一、2023年工作总结

2023年，全区应急管理工作在区委区政府的正确领导和上级部门的关心指导下，围绕“平安护航亚运”工作主线，扎实推进安全生产大排查大整治，切实保障人民群众生命财产安全，安全生产和自然灾害防御形势平稳。

    （一）强化护航亚运风险管控。聚焦护航亚运中心工作，牵头抓好全区安全生产和城市侧运行保障协调两方面重点。牵头区亚运公共安全工作部，第一时间成立实体化工作专班，建立并落实日报送、周研判、月例会机制。动态运用底数、风险、隐患、责任“四张清单”开展常态化监管。牵头区保障协调指挥部，实行亚运公共安全、保障协调、防汛防台“三班合一”值班值守，紧密联动区亚运会赛事属地保障指挥中心、区亚运维稳安保联勤指挥部，构建起比赛日“1+2”指挥架构，顺利完成电力、通信等六大重点领域城市侧运行保障任务。着重强化应急准备，修订专项应急预案15个，组织开展专项应急演练比武25场，制定应急救援力量部署专项方案，以赛事时间为基准细化部门分工、队伍备勤及救援力量编组，全区17支专业应急救援队550人落实亚运备勤，全天候维护赛事安全。

（二）深入开展大排查大整治。紧盯“两最两全两铁”关键核心，聚焦22个行业重大隐患判定标准、47个省市重点关注问题，建立底数、隐患、责任“三张清单”，分行业、分领域、分层级全面开展隐患排查，倒逼推动两家涉氨制冷企业完成无氨化改造，成功销号重大危险源2处。建立区级《安全生产工作常态化督导检查机制》，区领导包干镇街督查、专委办重点领域督导、区政府督查室联动曝光督办、区纪委监委执纪暗访督导四级联动，夯实部门属地监管责任。加强监管执法力度，有效遏制了重点领域违法行为，2个精准执法案例入选应急管理部典型案例。加强“站队一体”基层应急消防管理站建设，12个站点全面市级达标，亚运期间落实全体综合救援队员前置备勤，有关工作在全省基层应急消防治理体系建设现场会作典型发言。

    （三）夯实防灾减灾工作基础。贯彻省1833联合指挥体系和市短临强降雨“双十条”工作要求，制定区级实施细则，配套制定高等级预警叫应工作指引，亚运期间面对11场短临强降雨，下发提示单8期，点对点叫应相关镇街、村社防汛责任人116人次。深化基层防汛标准化建设，调整公布防汛行政责任人235名，防汛网格责任人2400多名。修订《余杭区防汛防台抗旱抗雪防冻应急预案》，全区镇村物资仓库100%规范化，评选星级物资仓库35个，村社“三大件”“四小件”全部配备到位，新增采购大型排涝泵车、发电机、卫星电话、冲锋舟等重点物资，承担先进防汛抢险救援装备和个人防护装备应用省级试点。扎实推进基层森林防灭火规范化建设，举行全市规范化建设现场会，成立一支由30人组成的专职区级森林消防救援队。紧盯亚运期间、森林防火期、重要节假日和夏季高温高火险时期，区森防指办统筹各部门、镇街开展野外火源治理，，未发生森林火情。加强应急救援队伍建设，举办全区综合应急救援演练，实施“百战沙场，万人大训”年度集训，共开展应急演练409场次。

（四）打造数字应急创新样板。持续推进城市安全运行智治，坚持城市安全运行“CT”平台“边运行、边迭代、边升级”，深化数据归集和应用场景，推动风险发现、预警、处置全流程升级，预警准确率达90%以上，得到应急管理部科信司调研肯定，入选应急管理部“智慧应急星火计划典型案例”。承担应急消防融入“141”基层治理体系全省试点，通过梳理大排查大整治省级回流信息，形成应急消防应用基础数据库，结合固有分级数据和实地检查反馈情况，梳理形成全区分级分类监管底数清单。打通“余智护杭”基层治理平台（暨基层治理四平台），建立生产经营主体“责任人、责任单位、风险等级、检查频次”管控标签，构建“监测—分析—预警—分拨—处置—反馈—评价”的全流程闭环管控机制。

（五）提质应急管理社会宣教。围绕“10·13 国际减灾日”“安全生产月”“5·12 全国减灾日”等重要节点，举办专项宣传咨询活动，张贴各类宣传海报，向市民群发宣传短信，向各学校赠送科普图书，推动“五进”覆盖。承办全省国际减灾日活动，展览先进智能装备，创作《越剧1833，佑你平安》等节目，在中央广播电台、浙江卫视新闻联播等主流媒体报道。结合安全生产大排查大整治和“两手抓、双胜利”专项行动，共开展工贸企业主要负责人、安全管理员和重点岗位人员培训111期、特种作业操作证培训班13期、“三个六”“三个十”宣贯培训会12场，推动一厂多租单位全覆盖开展联动应急逃生演练。开展全区首届“美丽余杭人·最美应急人”系列评选，共评选出“美丽余杭人·最美应急人”“最美班组长”等30名，制作发布《你身边的最美应急故事》《应急人的24小时》宣传片，激励了应急人勇于担当、干事创业的精气神。

二、2024年工作计划

2024年，区应急管理局将坚决围绕区委区政府中心工作，以“常态化开展安全生产排险除患、推进基层应急消防体系建设”为重点，进一步统筹安全和发展，加快推进应急管理体系和能力现代化，为纵深推进杭州城市重要新中心建设提供坚强应急管理保障。

    （一）推进安全风险隐患治本攻坚行动。一是推进重大隐患排查整治。贯彻国家安全生产治本攻坚三年行动部署，常态化深入开展安全生产全域隐患排查整治，持续推进“厂中厂”“园中园”、电气焊、有限空间等全链条安全监管，加强隐患整治“排查、交办、督查、复查、问责”闭环管控，打好督查督导、指导服务、考核考评的组合拳，确保各专委、属地隐患排查不放松不缺位，推动重大隐患“清零”。二是落实企业主体责任。抓住企业主要负责人“关键少数”，加强高危企业主要负责人安全生产履职报告制度，配备注册安全工程师安全管理人员。实施安管员能力提升专项行动，提升安管员专业性。促进源头管控，组织镇街、培训学校提升安管员取证难度；促进过程管控，开展分层分类的安管员培训；促进末端管控，针对安管员培训不合格、落实风险排查不到位的企业，下发工作提醒。三是提升执法监管效能。坚守“两个一律”原则，落实全行业领域精准执法，围绕省市重点关注问题隐患，聚焦高风险企业、重点监管企业，深化精准执法力度，强化“一案三罚”、行刑衔接、典型企业曝光，切实起到“查处一起、震慑一片”的效果。持续加强执法规范化建设，细化执法标准化办案流程，一体推进区镇执法装备标准化配备、执法能力标准化提升。

（二）深化基层应急消防治理体系建设。一是深化站队融合工作体系。加强应急消防管理站、综合应急救援队统一调度，进一步落实镇街副书记统筹指挥、应急消防管理站长牵头负责机制。制定应急救援队伍年度培训及检查计划，全方位多层次开展比武演练，推进基层安全技术检查员岗位落地，不断落实风险隐患排查治理、企业主体责任、执法线索移交等工作职能，提升一线监管能力。二是提升基层监管人员力量。抓牢应急消防管理站关键人员，确保持证在编干部、技术检查员、辅助人员配备，将其纳入全区应急管理干部能力提升工作体系，实施每月一评比、每季一培训、每年一比武，加强对镇街监管干部的督促和激励，提升基层应急战斗力和向心力。三是健全基层隐患治理机制。推动应急消防工作持续融入“141”治理体系，强化“区-镇-村-网格”一体化工作体系，做实“余智护杭”基层应急消防模块，清单化梳理日常工作、检查内容、规范标准等，进一步明确镇街、网格对一般风险、低风险单位的检查标准和要求，积极探索网格员发现安全生产和消防隐患奖励机制，提升基层应急管理站“照单履职”能力。四是全面延伸村社应急触角。深化现代社区应急体系建设，加强镇街应急管理站、村社应急工作组工作协调联动，以村社微型消防站人员为核心骨干，通过区级、镇街按比例补助的形式建实建强应急突击队伍力量，推动村社应急工作组、网格员开展安全生产、防灾减灾、消防安全等巡查，筑牢“巡安”防线。运用党群宣传栏、文化礼堂、避灾场所等各项载体，发挥“宣安”作用。

    （三）健全大应急大安全大减灾格局。一是健全大应急机制。进一步完善大应急统筹机制，探索城市安全联合值班值守常态化运行，持续迭代和用好城市安全运行“CT”智治平台。加强应急救援队伍建设，建立应急救援队伍轮训机制，谋划一批区级应急救援训练基地，一体推进各领域救援队比武、训练、演练。二是健全大安全机制。健全安委会统筹体系和督查考评体系，持续深化安全生产“全覆盖”责任体系建设，强化重大安全生产问题清单牵引，推动责任体系常态、有效运行。三是健全大减灾机制。进一步完善大减灾统筹，建立“6个一”工作机制（“一个专班，打破部门界限；一组方案，强化风险防御；一套细则，规范叫应机制；一张指引，明晰操作流程；一份通报，抽查措施管控；一部宣传作品，灵活体系宣贯”），持续激活1833联合指挥体系。加强先进抢险救援装备和个人防护装备培训演练，不断提升装备应用试点成效。提升森林火灾处置能力，推进森林防灭火工作规范化建设，强化森林防灭火队伍建设和装备配备。

（四）提升全民应急安全能力素养。一是广泛开展应急“五进”宣传。以“人人讲安全、个个会应急”“人人能自救、个个会逃生”为目标，会同部门、镇街谋划一批应急科普宣教活动举措。结合分级分类监管服务，推动各镇街在镇街村社党群服务中心、村社文化礼堂（文化家园）、小组（楼道）宣传栏等广泛开展安全宣传。二是着力强化宣教阵地建设。加快打造应急体验场馆，满足应急科普教育基础、应急知识培训、救援装备展示等多方面需求，积极争创爱国主义教育基地、法治基地、第二课堂等。加强宣教场所作用发挥，组织开展企业安管员、中小学生等走进应急管理站、应急体验馆系列活动，进一步提升重点人群的应急知识素养。三是创新打造特色宣传亮点。以应急铁军风采、安全生产一线或防灾减灾为主题，以视频或戏剧等为形式，创作一部公众喜闻乐见的应急安全宣传作品，在主要媒体定期开展安全隐患曝光和典型案例曝光。