一、政策背景

为深入贯彻中央及省、市、区委农业农村工作系列精神，破解农村区域发展不平衡问题，持续壮大村级集体经济规模，全面推动乡村振兴战略落地与共同富裕目标实现，结合仁和街道本地实际发展需求，特制定本实施细则。

二、政策依据

本实施细则严格依据两大区级文件制定，具体为：

《杭州市余杭区人民政府关于印发<余杭区打造“和美余乡”以高质量城乡融合助推城市重要新中心建设支持政策三十五条>的通知》（余政发〔2024〕180号）

《关于印发<余杭区村集体经济发展项目建设实施细则>的通知》（余农发〔2024〕156号）

三、适用对象

核心适用对象为仁和街道辖区内的村股份经济合作社；其中“村集体物业收入补助”条款的适用范围可扩展至村股份经济合作社的全资公司。

四、主要内容

本细则围绕七大核心支持方向，配套明确申报程序与管理要求，具体如下：

（一）村集体经济发展建设项目

1. 补助标准：分两类情形，一是年经营性收入250万元以下的薄弱村，单个项目投资超100万元的，街道按区级补助20%配套，每村每年限补60万元；二是经街道备案且单个项目投资超100万元的，年经营性收入300万元（含）以下村补助50%、300万元以上村补助30%，每村每年均限补150万元（补助按“就高不重复”原则享受）。

2. 关键要求：项目需在2024年1月1日-2026年12月31日内完成建设并办理产证（无法办证需提供依据），资金在区级补助到账后按街道预算分年度拨付。

（二）“村建民用”项目

1. 设施建设补助：村集体在设施农用地、设施林业用地上建农业经营主体使用项目，单个投资超50万元的，街道按区级补助20%配套，最高补40万元。

2. 前期费用补助：区级及以上审定的农业产业项目，街道配套前期费用30%；街道级审定的，补助60%，两类均最高补50万元（需完成土地前期政策处理及“三通一平”）。

（三）村集体盘活资产增效项目

• 闲置资产盘活：单宗资产年租金新增5万元（含）以上的，按合同期租金增量20%奖励，最高50万元，补助年限不超5年。

• 存量资产增效：单宗资产年租金增长10%（含）以上的，按合同期租金增量20%奖励，最高50万元，补助年限不超5年（政府租赁用于公共事业的资产等不计入）。

（四）村集体物业收入补助

按上年度经营性收入分层补助：1000万元以下的村，街道按区级补助30%配套；1000万元（含）以上的村，街道补助40%。其中“社会效益”按税务年度内物业出租收入对应的增值税、房产税等5类税种，经减免后实际缴纳部分的地方留存额计算。

（五）村级经营贷款贴息

1. 贴息标准：年经营性收入250万元（含）以下薄弱村，街道补足区级贴息；250万-1000万元（含）村，按年日均贷款余额3%贴息；1000万元以上村，按2%贴息。年度最高补50万元，政策年度内最高补150万元（贴息不超实际贷款利率）。

2. 申报条件：村集体债务率（不含特定项目贷款）≤300%，无欠息、逾期等违约行为；贷款为2022年1月后新增且用于经营性项目。

（六）联合开发项目

鼓励跨村组建“联合体”开发项目，项目的融资、建设、招商运营等事宜，由街道相关领导小组按“一事一议”原则确定。

（七）先进表彰

• 每年评定先进村3个（各奖15万元）、先进个人6名、优秀强村公司1个（奖10万元）；

• 政策期内村经营性收入首次达1000万元以上的，奖励100万元。

（八）申报与管理

• 申报流程：每年初征集上年度项目，村集体提交资料→领导小组会审→街道班子会决议→财统审计办拨付资金（每年集中兑现）。

• 管理要求：加强项目（决策、招标、验收等）、合同（法制审核、备案）、资金（专款专用）管理，确保流程合规。

五、新旧政策差异

1. 补助覆盖更广：新增“村建民用”项目前期费用补助、村集体物业收入补助，填补了过往农业产业项目前期扶持、村集体物业收入扶持的政策空白。

2. 补助力度加大：村集体经济发展建设项目最高限补提升至150万元，新增“经营性收入首次破1000万元”专项奖励（100万元），扶持强度显著提高。

3. 精准性显著提升：按村集体年经营性收入分层设定补助、贴息标准，区分“闲置资产盘活”与“存量资产增效”的奖励条件，更贴合不同发展水平村集体的需求。

4. 管理更趋规范：明确项目完成时限（2024-2026年）、资金拨付方式（区级补助后分年度拨），强化合同备案、资金监管要求，流程更清晰可追溯。

六、注意事项

1. 时间节点把控：政策有效期至2026年12月31日，项目需在政策期内完成建设及产证办理；逾期未完成的，按实际完成年度政策执行，无法提供产证依据的不纳入补助范围。

2. 申报规范要求：村集体需对申报资料的真实性、合规性负责；项目需提前备案，严格履行决策、招标、竣工验收等程序，未备案项目不享受补助。

3. 资金使用规则：补助资金需专款专用，已享受其他同类街道补助的项目，不得重复申报；已获其他财政贴息的贷款，不重复享受本细则贴息。

4. 例外情形明确：政府租赁用于公共事业的资产、村级留用地额度换房产，不计入“盘活资产增效”奖励范围；重大项目贷款贴息可按“一事一议”申请（需街道班子会同意）。

七、解读机关和解读人

解读机关：杭州市余杭区人民政府仁和街道办事处

解读人：宓娜

联系电话：0571-89519856