尊敬的方勇代表：您提出的《关于建设余杭区低空无人机经济示范区的建议》收悉。经认真研究办理，现将办理情况答复如下：2024年3月，“低空经济”首次出现在国务院政府工作报告中，并纳入2024年国民经济和社会发展计划、2024年中央和地方预算草案，作为新质生产力的代表，低空经济将催生万亿规模新蓝海，余杭区把握发展先机，借助杭州民用无人驾驶航空试验区落地余杭契机，集聚人工智能、物联网、无人驾驶等领域硬科技企业，激发高水平科研院所与企业创新研发团队的创新能力，推动低空经济向经济社会发展的各个领域延伸，形成促进产业升级和区域协同的关键驱动力。一、余杭区低空无人机产业发展情况1.构建运行组织体系。余杭区成立了民用无人驾驶航空试验区工作领导小组，组建杭州低空无人机运行服务中心，自主研发无人机运行管理服务平台，初步实现无人机运行计划、空域协调、航路航线划设等功能，为无人机运行奠定信息化基础和数据支撑。2.出台产业扶持政策。2023年10月17日，杭州市未来先行者创新应用大会在余杭区未来科技城学术交流中心举行，会上余杭区创新推出全国首个区级“空地一体经济”产业政策，聚焦载人电动垂直起降飞行器（eVTOL）、非载人无人机等飞行器的整机研发等10个领域，培育迅蚁科技、反重力智能、这里飞科技等本土低空领域相关企业，招引丰翼科技、韵鸢科技等行业龙头企业落地，全面推动低空经济发展。3.探索产业高端前沿。余杭区现有无人驾驶航空相关企业涵盖整机设计、设备研发、运行服务、综合应用等领域。迅蚁、丰翼、韵鸢等物流无人机划设城市高效无人机物流网络，累计商业飞行里程突破50万公里；反重力智能创新性推出移动式空地协同机场；这里飞科技在运行服务、测试评价、标准规范等方面持续探索；北航创新研究院（余杭）、北航中法航空学院等科研院所面向无人驾驶航空领域前沿科技发展，持续提升区域创新能力；之江实验室进军eVTOL（电动垂直起降）航空器领域，创下千余次安全飞行纪录。无人机物流领军企业“迅蚁科技”瞄准“低空经济”这个具有万亿潜能的全新产业，在智慧城管、低空空域管理、医疗应急网络等方面取得突破。在不久前举办的杭州亚运会大规模紧急医学救援演练活动中，以“迅蚁科技”TR7S无人机为原型的车载无人机实现了在车顶的应急起降，无人机还可在应急情况下划设应急航线，紧急运输所需物资与设备。眼下，迅蚁城市空中物流解决方案已在医疗急救、同城即配、生鲜电商、邮政快递、园区配送等领域得到实战检验。4.加快推广场景应用。持续拓展应用场景，探索低空飞行在医疗配送、城市治理、政务服务等各类场景中的应用，提升城市综合治理服务水平。2022年疫情防控期间，余杭区积极探索无人机运输在疫情防控更多领域内的多跨场景应用，在全区12个镇街开展常态化核酸检测标本无人机运输航线部署，航线覆盖全区15个常态化核酸检测标本中转站和4个检测机构，累计飞行航程260353.91公里，累计飞行时长448995.58小时。在助力疫情防控的同时，也为余杭区无人机低空物流配送、医共体建设、医疗物资运送、无人机公共机场建设运维提供宝贵经验积累。目前，余杭区已利用无人机运输构建 “卫生站-分院-总院”三级联动医疗运输“天空通道”，通过开通固定航线，借助无人机运送检验标本，让百姓在家门口的社区卫生服务站即可享受检验检查服务，提高医疗服务质量和百姓就医满意度。截止2023年底，全区两个医共体集团共开通了38条无人机空中运输航线，当年全年累计飞行7817架次、70625.82公里。依托无人机开展城市路域环境治理，在全区范围内建设了12个无人机自动机巢，开展无人机城市化及非城市化区域内的飞行巡查工作，并与各类城市管理平台完成系统对接，包括公路养护、违章停车、占道经营、五水共治、非法排污、渣土倾倒等事件的巡查。二、当前存在的问题余杭区积极推动低空无人机产业发展，在产业新政、场景应用、产业培育等方面取得了一定的成效，但当前产业发展也存在一定的短板。1.基础设施建设滞后。随着低空飞行器数量和航线的不断增加，低空空域管理难度将进一步增大。比如，无人机运行所需的公共起降场、公共航路、高精地图、通信导航监视等基础设施建设不足，无法满足城市低空环境下大规模商业化运行。2.应用场景缺乏纵深。当前，低空经济与农业、物流、巡检等应用场景不断融合，但是“低空+旅游”“低空+政务”等新型业态延伸拓展不够深入，同质化问题较为明显，因地制宜开发多元场景的程度还不足。3.产业链重点环节薄弱。余杭区现有企业涵盖无人机整机设计、产品研发、运行服务、测试验证等领域，从整体上看，中上游研发制造方面仍有待加强，产业链分散，设计研发、生产制造等领域缺乏头部企业引领。三、下一步工作计划2024年4月，省政府成立了省“高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地”专班，并拟定《关于支持高水平建设民航强省 打造低空经济发展高地要素保障若干政策措施》，推动出台《浙江省民用航空条例》，我区也正在筹建余杭区低空经济高质量发展工作领导小组，高规格的由区委、区政府主要领导为组长，统筹推进余杭区低空经济发展，并修改完善余杭区支持低空经济高质量发展的若干政策意见，下一步我们针对发展低空无人机产业，主要做好以下几个方面的工作：1.推动低空新型基础设施建设。一是开展起降场规划与建设，在符合要求的商圈、景区、产业园区、医疗机构、交通枢纽等地，通过与停车场、共用设施等城市基础设施结合，建设物流、医疗、载人等不同场景的各类起降场。建设模式可采取政府统筹规划并示范引领打造样板，重点鼓励和支持社会企业参与建设和运营，并给予建设补助。二是建立覆盖全区的低空感知、通信和防控基础设施，支持适度扩大低空无线电使用频段，构建设施互联、信息互通的低空物联网络；三是建立统一的高精地图，提供统一的基准高度和地图服务。2.统筹低空应用场景建设。通过统筹规划，培育低空多元应用场景，在城市治理、无人机物流、观光旅游等领域先行先试，打造城市低空应用示范。一是在城市治理方面。以统一建设和运营的方式，加强全区范围无人机城市治理建设，构建需求响应式的无人机服务管理模式，实现全区无人机综合利用，形成多部门联动协作机制，数据全覆盖、跨部门共享，实现“一键起飞、一网统管”。二是在物流配送方面。大力发展城市无人机物流，以余杭区核心商圈、各大医院和产业园区为核心，开展物流无人机配送、医共体建设、医疗物资运输等场景建设，规划建设多层次低空物流枢纽体系，打造低空物流先行区。三是在载人运输方面。招引亿航、大众、峰飞、时的科技、小鹏汇天等载人无人机头部企业落地，筹划开通商业化运营航线，超前谋划eVTOL设施体系，规划布局覆盖全区的低空出行航线网络；融合生态文化旅游资源，探索开发空中旅游场景，构建“低空+文旅”新型商业生态。四是在应急救援方面。加快建设低空快速应急救援体系，探索建立涵盖政府部门、医疗机构、低空企业等的信息共享与联动救援机制，构建覆盖灾害事故多发地区的低空救援网络，推进低空飞行在应急处置、医疗救护、消防救援等领域的应用，强化空地协同搜寻救援。3.完善低空经济产业链。一是重点支持研发制造、控制芯片、飞控系统等领域，加快形成支撑无人机技术开发、产品研制、应用推广的系统化创新体系，推进无人机“研发、产业、应用”聚链成群。二是加强与科研院所的合作发展，切实推动产学研用深度融合，推动科技成果转化。引进行业准入机构，积极开展无人机适航审定中心、检验中心等机构建设，加快策划储备一批重大项目，完善产业链布局，推动产业结构优化升级。三是强化产业引育，围绕无人机研发、生产、制造、运营保障等环节展开“强链补链”，列出优质企业、重点项目、人才团队等招引清单，对外加大招引力度，对内强力扶持本土企业做大做强。4.打造“中国飞谷”高能级平台。为抢抓低空经济新赛道，依托未来科技城核心区现有产业基础，在南湖板块未来科学园谋划建设低空经济产业创新基地，在环北航区域开展低空经济核心关键技术攻关及成果转化，围绕余杭经济开发区、良渚新城打造覆盖全区的“中国飞谷”产业地标，形成“1+2+X”多园联动的产业布局。力争通过三年时间，集聚低空经济领域优质企业150家以上，实现低空经济产业规模达300亿元，低空技术服务覆盖全国，低空产业影响力和品牌标识度大幅提高，产业集群发展取得明显成效，低空产业体系更加健全，在技术创新、标准政策、应用需求、安全监管等领域形成全国引领示范。单位：区经信局 主要负责人：李晓琦 经办人：沈建奇