案由： 法院立案与调解流程优化提案
届次： 十二届四次
领衔人： 吴莉琴
承办单位： 区法院
处理情况： 余杭作为浙江经济“第一区”，经济发展增速快、市场主体活跃、人口持续增长，致使纠纷数量居高不下，法院案多人少矛盾尖锐。近年来，我院持续探索深化诉源治理工作，尤其是王文柱院长到余杭以来，将诉源治理作为“一把手”工程，亲自谋划部署。通过建设共享法庭、整合多元解纷力量，尽量将纠纷化解在诉前，取得了一定成效。当然，由于各种各样的原因，当事人立案周期偏长的问题在一定程度上的确存在。我院也一直在实践中不断探索，优化诉前调解流程、畅通诉调衔接、缩短立案周期。二位代表、委员在法律实务界深耕精研多年，接到建议和提案后，我院认真研究、改进工作，已经取得一定成效，现特向二位代表、委员回复如下： 一、诉前调解工作成效及相关情况 （一）2023年诉前调解及相关工作成效 2023年，余杭法院在党委领导和上级法院指导下，紧紧抓住筹建余杭区调解院重要契机，“坚持一个核心，创新一项机制，建好一个平台”，不断把诉调对接的“调”向前延伸、向深拓展，推动大量矛盾纠纷化解在诉前。全年诉前化解纠纷14508件，高于一审民商事收案数1408件，诉前化解率达47.00%，同比上升6.88个百分点。 全区总收案数、一审民商事收案数、万人成讼率等主要考核指标均同比下降，其中全区总收案数同比下降0.05%，同比降幅全市排名第4；一审民商事收案数同比下降2.61%，同比降幅全市排名第3；万人成讼率同比下降6.80%，同比降幅全市排名第2。其中，余杭区在万人成讼率考核方面表现尤其亮眼——基础比值66.66（从小到大，排名第3）及同比降幅6.80%（排名第2）。2项排名均列全市前三的，仅余杭区做到，这也直观体现了余杭区的诉源治理的良好成效。 （二）2024年一季度诉前调解及相关工作情况 根据杭州中院一季度的通报，余杭法院的诉前调解成功分流率44.37[诉前调解成功分流率=诉前调解成功数/（诉前调解成功数+一审民商事收案数）]，同比增幅21.47%，分列全市第2、第1，诉前调解成效较突出。 2024年第一季度，全区通过余智护杭登记分流5107件（其中个案4073件，批量案件68批1034件；不含涉网知识产权纠纷、道交纠纷、金融借款合同纠纷等，该几类案件均另有平台处理），远高于一季度民商事收案3019件。这一方面体现了我们的诉源治理压力仍然较大，另一方面也体现了现有诉前调解流程的处理过滤能力较强。 二、诉前调解工作的流程及举措 （一）登记分流，统一精准 依托区、镇街、村社三级矛调中心和“余智护杭”基层自治综合应用平台，把诉前调解工作融入矛调中心，统一接收登记涉诉纠纷，统一生成“杭余民调”字号；录入完成后，厘清纠纷分流路径，对当事人有调解意愿或经分析有调解可能的案件进行分流——将商事纠纷分流给市场化调解组织调解，将民生类、属地性强的纠纷分流至镇街、村社调解，将金融保险、涉房纠纷等行业领域纠纷分流至主管部门。同时，结合调解组织的力量配备、解纷效率等情况，视情调整分流方向，提升分流成功率，防止程序空转。 （二）完善流程，清晰规范 接收纠纷后，平台推送短信至当事人手机号，及时告知纠纷调处进度；为调解员安装工作座机并统一标记，强化矛调中心诉前解纷形象；各部门或镇街对分流纠纷在24小时内响应、30日内反馈调解结果，强化时间节点管理，对于临期、超期事件均予以标注并进行督办，实现纠纷分流、纠纷调解、调诉衔接全流程可视、全过程可控、全量化呈现；诉前调解期间，调解员及相关人员在尽力化解纠纷的同时，也会视情况同步开展诉讼辅助相关工作，如文书送达、证据交换、鉴定等，以便节约审限，实际缩短纠纷处理时间；调解期限届满前，对于确有调解可能，且当事人同意延期的，可以由申请人申请延期继续调解，单次延期不超过30天。 （三）联动联调，齐抓共管 针对矛盾纠纷调处“事调不成”、“人找不到”两大难点，实施联动找人和联合调处。对于“人找不到”的，部门、镇街、调解组织自主上报查询申请，调解院联动区大调解协会、市场监管局、公安分局等开展信息综合查询；对于涉众涉稳或有其他重大社会影响的纠纷，矛调中心统筹全区调解资源开展调解工作，联动属地镇街、行业主管部门尽早介入化解，促进基层与行业自治的完善。 下一步，余杭法院将在区委领导和上级法院指导下，加快推进调解工作落实落细，规范响应立案登记制要求，做好后端调诉对接工作，切实加强调解管理、提升调解质效，推动调解工作的规范化，并着重做好以下三个方面： （一）加强法官靠前指导作用。一是加强对调解组织的业务指导。通过以案释法、旁听庭审、集中授课、法律讲座等形式，加强对镇街、行业调解组织的业务指导，并将诉前调解成效纳入法官考核，有效夯实“调解为主”运行基础。二是加强对共享法庭的指导。法院选定业务能力强、基层工作经验足的法官、法官助理充实法官指导调解队伍，强化对镇街、行业、村社庭务主任及调解力量的业务培训和调解指导，协助培养属地法治带头人等“关键少数”，充分提升纠纷源头化解的基层基础作用。 （二）压实基层纠纷化解职责。借助“抓源促治”专项活动开展的契机，不断推动完善余智护杭纠纷分流与镇街共享法庭工作深度融合，压实庭务主任职责，做好跟踪、管理，联调联动等相关工作，建立科学有效的工作机制，贯通“全区解纷一张网”，形成“诉前调解一本账”，切实提升诉前调解成效。 （三）完善市场化解纷机制配套。加强对市场化调解员的考核激励，争取诉前市场化解纷调解成功率达到“为企办实事”考核要求的36%以上。不断壮大市场化解纷力量，在现有律谐调解组织基础上引入本地律师调解工作室，目前第二期入围的余杭区律师事务所包括浙江诺力亚律师事务所、浙江惠崇律师事务所、北京高朋（杭州）律师事务所、浙江九段律师事务所、浙江金成太炎律师事务所。通过引入专业的律师力量，不断充实商事解纷专业队伍。

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