案由： 关于噪声治理的建议
届次： 十六届四次
领衔人： 曹祖杨
承办单位： 市生态环境局余杭分局
处理情况： 尊敬的曹祖杨代表：您好！首先感谢您对生态环境工作的关心和支持，您提出的《关于噪声治理的建议》议案已收悉。该议案富有远见卓识，着眼于群众急难愁盼的噪声污染问题，为噪声污染治理、提升全区声环境质量提供了良策。我分局高度重视，主要领导亲自过问，分管领导领衔上门面商，技术人员现场交流。经认真研究，现将建议办理情况答复如下：一、已开展的相关工作当前，噪声污染问题日益凸显，群众呼声强烈，自《中华人民共和国噪声污染防治法》和《杭州市环境噪声管理条例》实施以来，我区认真贯彻落实噪声污染防治法律法规，始终以提升全民噪声污染防治意识、改善全域声环境质量为目标，坚持“源头防控、分类治理、突出重点、精准施策”的原则，扎实开展以下各项工作。（一）强化制度保障，明确职责分工。针对您的“加强部门协作和政策支持”“建立长效机制和考核评估体系”等建议，我区主要从以下几方面推动工作。一是推动建立了由区政府分管领导任总协调人、相关区级职能部门（单位）为成员的噪声污染防治联席会议制度，统筹指导推进全区噪声污染防治工作。二是制定年度噪声污染治理专项工作方案，明确工业、生活、建筑施工、交通等4大领域的治理重点，提出噪声治理分时分段推进要求。理清各部门、镇街职责分工，加强协同配合、信息共享。三是配合市人大等部门开展《杭州市环境噪声管理条例》修订调研，提出部分条款部门职责分工方案，推动理清部门职能。四是将噪声污染防治工作纳入余杭区生态文明（美丽余杭）建设综合考评体系，制定细化考核指标，推动建立健全长效机制。（二）规划引导先行，强化源头管控。针对您的“强化噪声污染的源头控制”等建议，我区主要从以下几方面推动工作。一是加强规划引导。在国土空间规划、区域控制性详规等规划编制阶段对噪声影响进行分析、预测和评估，做到完善道路系统布局、强化工业用地集聚、设置噪声缓冲隔离区，避免“老厂新居”、“先房后路”等问题，在规划层面源头控制交通运输、建筑施工等重点领域噪声。二是严把审批关。明确在建项目选址论证及方案设计环节增加环境影响分析内容，在环评审批环节严格按照声环境功能区划对项目施工期及运营期的噪声管控提出要求，并对编制环境影响报告表但涉及敏感区的交通运输项目和城市道路项目，进行详细的声环境影响评估。三是是做好声功能区评估及划分。目前我区已完成声环境功能区划调整和评估，为后续管理和执法奠定科学基础，并对乡村区域声环境质量管理规范不明确等问题开展了专题研究。四是对纳入管养的西站疏解高架、莫干山路高架等24条高架，加大养护和监管巡查考核力度，强化隔音屏维护管理，有效做好噪声防治。（三）智能监管赋能，提升监测能力。针对您的“完善噪声监测网络和评价体系”等建议，我区主要从以下几方面推动工作。一是加大对监测人员的培训力度，提高专业水平。我区多次组织专家授课，开展噪声检测技术规范和各类噪声执行标准专题学习。二是提升自动监测能力，构建噪声自动监测网。一方面将增设4个噪声自动监测点位纳入区级民生实事任务，实现全区各类声环境功能区全覆盖。目前已基本确定4个功能区声环境质量自动监测点位，预计第三季度完成项目建设。另一方面针对交通违法鸣笛等现象，已在未来科技城区域建设违法鸣笛抓拍设备6套，在良渚新城区域新增违法鸣笛抓拍设备1套，在西险大塘达标加固工程（杭州市段）4个标段均安装噪声扬尘监测仪。三是用好杭州生态智卫“宁静卫士”数字化噪声监管场景，做到“主动预警，闭环处置”。该场景实现了声功能区区划矢量化、噪声自动监测数据汇集，并落实专人负责声功能区监测点位超标预警核实及问题整改工作，问题闭环处置率达到100%。（四）创建“宁静系列”，全民共建共享。针对您的“加强噪声治理的宣传和教育”等建议，我区主要从以下几方面推动工作。一是做好重点宣传。通过余杭住建、余杭生态环境、余杭城管等部门、镇街公众号、重点车辆管理群、机动车俱乐部群组等线上渠道，发放倡议书、悬挂相关横幅、投放网格广告、现场宣讲、约谈教育等线下方式，以工业企业、建筑施工单位、广场舞群众、摩托车和货车驾驶员等为重点对象，加强噪声污染防治法律等相关知识宣贯，树立噪声问题社会共治理念。二是发挥群众智慧，全民参与治理。充分发挥群众性自治组织、物业服务单位、志愿服务队等在噪声治理中的积极作用，如针对投诉较多的塔山公园广场舞噪音问题，召集各方座谈，约定合理的广场舞时间和音量，由公园物业落实监督和劝导。三是推动“宁静”系列创建，提升全民防噪治噪意识。组织召开全区“宁静小区”创建培训会，制定《余杭区2024年宁静小区创建工作方案》，推动一镇（街）一试点。今年我区拟创建“宁静小区”8个。此外，还将由区住建局牵头推进创建2个“宁静工地”试点，为提升在建工地噪声治理水平积累经验。二、下一步思路您在议案中提出的相关建议对我区深入推进噪声污染治理有很好的指导意义，我们将在下一步工作中积极研究落实，联合各职能部门、各镇街及全社会的力量，合力推进噪声污染防治工作，不断建立健全噪声污染防治工作体系，提升全区声环境质量。一是完善噪声污染防控体系。以漠视侵害群众利益噪声污染问题专项治理工作为契机，进一步凝聚部门合力，推动解决疑难问题，积极配合杭州市开展噪声条例修订，进一步明确各部门监管职责，充分发挥联席会议作用，高质量推进噪声污染治理工作。二是聚焦民生打造示范引领。以噪声投诉占比最高的社会生活噪声、建筑施工噪声等重点领域，高质量推进“宁静工地”“宁静小区”等“宁静系列”创建，总结积累创建经验，解决群众急难愁盼，以点带面，进一步提升群众幸福感、获得感。三是提升完善噪声监测能力。优化声环境功能区监测点位布设，提高区域自动监测能力，不断完善噪声污染闭环处理机制；配合相关部门做好违法鸣笛抓拍、施工噪声防治自动监测等工作，对重点噪声污染问题开展专项执法行动。四是营造良好社会氛围。联合有关部门加强噪声污染防治法律法规和相关知识的宣传教育普及工作，增强公众噪声污染防治意识，引导公众自觉遵守噪声污染防治规定，减少噪声排放，并依法参与噪声污染防治工作，促进形成人人有责、人人参与、人人受益的社会共管共治氛围。曹祖杨代表，您的建议对推进我区噪声污染防治工作有很大的帮助，再次感谢对我区生态环境保护工作的关心和支持，祝您身体健康，万事如意！单位：杭州市生态环境局余杭分局 主要负责人：沈汉平 经办人：单丹

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