关于政府开源节流的建议

案由：	关于政府开源节流的建议
届次：	十六届三次
领衔人：	应杭军
承办单位：	区财政局
协办单位：	区发改局,区经信局,区商务局
处理情况：	尊敬的应杭军代表：您好!您在区十六届人大三次会议上提出的《关于政府开源节流的建议》提案已收悉。感谢您对我区财政工作的重视和关心，对您提出的建议，现做如下答复：针对“继续支持纳税主体发展壮大，优化营商环境引进高质量项目，保护民营企业和企业家，激发企业家的创造力和创新力，持续培养税源”的建议，区财政局全面落实经济提质增效。一是放水养鱼，涵养优质财源。出台创新余杭“黄金68条”，加大政策扶持力度，确保政策资金直达快享，2022年累计兑现各类惠企扶持政策资金114.27亿元，兑现率100%。今年以来，区财政局聚焦最需要扶持的行业和企业，紧扣市场主体困难和需求，根据政策执行情况对“黄金68条”等政策进行动态调整完善，做到“市场主体困难在哪里，政策支持就跟进到哪里”。组建助企服务队，选派20余名年轻干部投身“千名干部助千企”活动，建立“一对一”企业服务保障机制，做实做细暖企助企服务工作。一季度已兑现补助资金23亿元。二是要素保障，推动经济高质量发展。聚焦2023年“开门红”，区财政局牵头制订强信心、拼经济“36条措施”实施意见，围绕企业稳岗引才、全力提振消费市场等方面，细化分解任务，制定好对策举措，为经济“全年红”开好局起好步。强化资金支持保障，对照省市8+4”政策体系，坚持“第一时间+全面顶格”原则，制定《余杭区关于推进经济高质量发展的实施意见》，共65条具体措施，共安排财政资金460亿元，涉及扩大有效投资、交通强区、科技创新、先进制造业、现代服务业、扩大内需对外开放、乡村振兴、保障民生等领域。三是继续落实减税降费政策。2023年-2024年执行对小微和个体工商户企业所得税优惠政策，残保金优惠政策延续至2027年底，同时阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2024年，加计扣除企业研发费用等政策。针对“支持民生项目，强调更精准的投入，更注重项目的自我发展能力。充分认识福利项目的刚性特征，及其带来的长远支出”的建议，区财政局全力保障全区发展实事大事要事。一是坚持人民至上，支持构建更加优质均衡的公共服务体系。2022年全区民生支出239.13亿元，占一般公共预算支出71.49%。聚焦“小切口”服务“大民生”，财政投入56亿元用于民生实事项目；推进补短板、促均衡、兜底线，财政投入87亿元用于共同富裕示范区建设；政府投资项目中安排200亿元用于基础设施、教育卫生等民生事业；重点保障城市新中心十大工程建设，全力提升“五大能级”，深入实施“六大行动”资金达430亿元。二是合理安排民生支出标准。按照上级政府要求，实施适度公平保障、实现中长期平稳，区财政局严格把握，不轻易出台新的民生政策，擅自扩大民生范围、提高标准。针对“政府投资建设项目，更多研究自我造血功能，控制持续的公共资金投入，达成项目的长效可运行机制”的建议，区财政局严把政府投资项目“关口”。在政府投资项目安排过程中，始终遵循“保续建、保重点、保民生、保急需、补短板”的总体原则，坚持量入为出，充分考虑财政资金承受能力，与财政预算计划同步安排。建立政府项目投资估算、概算审核，重大投资项目事前绩效评估等机制，有效控制投资概预算，提高工程质量和效益。加强地方政府专项债、中央预算内投资等上级资金要素争取，缓解财政资金压力。2023年，主要保障教育惠民、养老育幼、住房保障、文体科普惠民等民生项目，继续支持杭州中环、文一西路延伸、地铁四期建设等重点项目，弥补医院、学校等基础设施配套短板。针对“本着“政府要过苦日子”的精神，除确保公务人员的收入之外，从严控制一般支出，包括三公经费。其中，进一步简化政府办事程序，减少政府工作人员或减缓政府负担人员的增长”的建议，区财政局坚持节俭办一切事业。牵头制定《关于贯彻落实政府过紧日子确保财政平稳运行和严肃财经纪律的通知》，强化支出管理，严肃财经纪律。强化预算总量控制，从严控制一般性支出和“三公”经费，严控庆典、论坛、活动、宣传等经费，严格委托业务费管理，严禁大手大脚花钱。严格落实过紧日子要求，“三公”经费连续四年呈现下降状态。2022年压减非重点非刚性支出2370万元，收回执行率较低项目资金12.09亿元，统筹用于民生支出。2023年预算编制要求各预算单位除刚性支出外，部门项目资金预算原则上压减20%。今年，区财政局将继续严把支出关口过紧日子，构建节约型财政保障机制，制定余杭区财政支出标准清单。研究制订党政机关过紧日子的评估评价体系，强化考核评估，将部门“过紧日子”情况与预算安排挂钩。 2023年财政工作将立足我区区情，坚持稳中求进工作总基调，推动积极的财政政策加力提效，防范化解重大风险，助推经济运行整体好转，更好地发挥财政在资源配置、财力保障、政策引导等方面的积极作用，坚持“政府过紧日子，让企业和群众过好日子”，为我区加快建设杭州城市新中心，奋力争当“两个先行”排头兵提供坚实保障。最后，再次感谢您对我区财政工作的关心，希望您一如既往地关心和支持财政事业。单位：区财政局 2023年4月28日

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案由：

关于政府开源节流的建议

届次：

十六届三次tr>

领衔人：

承办单位：

区财政局

协办单位：

区发改局,区经信局,区商务局

处理情况：

尊敬的应杭军代表：您好!您在区十六届人大三次会议上提出的《关于政府开源节流的建议》提案已收悉。感谢您对我区财政工作的重视和关心，对您提出的建议，现做如下答复：针对“继续支持纳税主体发展壮大，优化营商环境引进高质量项目，保护民营企业和企业家，激发企业家的创造力和创新力，持续培养税源”的建议，区财政局全面落实经济提质增效。一是放水养鱼，涵养优质财源。出台创新余杭“黄金68条”，加大政策扶持力度，确保政策资金直达快享，2022年累计兑现各类惠企扶持政策资金114.27亿元，兑现率100%。今年以来，区财政局聚焦最需要扶持的行业和企业，紧扣市场主体困难和需求，根据政策执行情况对“黄金68条”等政策进行动态调整完善，做到“市场主体困难在哪里，政策支持就跟进到哪里”。组建助企服务队，选派20余名年轻干部投身“千名干部助千企”活动，建立“一对一”企业服务保障机制，做实做细暖企助企服务工作。一季度已兑现补助资金23亿元。二是要素保障，推动经济高质量发展。聚焦2023年“开门红”，区财政局牵头制订强信心、拼经济“36条措施”实施意见，围绕企业稳岗引才、全力提振消费市场等方面，细化分解任务，制定好对策举措，为经济“全年红”开好局起好步。强化资金支持保障，对照省市8+4”政策体系，坚持“第一时间+全面顶格”原则，制定《余杭区关于推进经济高质量发展的实施意见》，共65条具体措施，共安排财政资金460亿元，涉及扩大有效投资、交通强区、科技创新、先进制造业、现代服务业、扩大内需对外开放、乡村振兴、保障民生等领域。三是继续落实减税降费政策。2023年-2024年执行对小微和个体工商户企业所得税优惠政策，残保金优惠政策延续至2027年底，同时阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2024年，加计扣除企业研发费用等政策。针对“支持民生项目，强调更精准的投入，更注重项目的自我发展能力。充分认识福利项目的刚性特征，及其带来的长远支出”的建议，区财政局全力保障全区发展实事大事要事。一是坚持人民至上，支持构建更加优质均衡的公共服务体系。2022年全区民生支出239.13亿元，占一般公共预算支出71.49%。聚焦“小切口”服务“大民生”，财政投入56亿元用于民生实事项目；推进补短板、促均衡、兜底线，财政投入87亿元用于共同富裕示范区建设；政府投资项目中安排200亿元用于基础设施、教育卫生等民生事业；重点保障城市新中心十大工程建设，全力提升“五大能级”，深入实施“六大行动”资金达430亿元。二是合理安排民生支出标准。按照上级政府要求，实施适度公平保障、实现中长期平稳，区财政局严格把握，不轻易出台新的民生政策，擅自扩大民生范围、提高标准。针对“政府投资建设项目，更多研究自我造血功能，控制持续的公共资金投入，达成项目的长效可运行机制”的建议，区财政局严把政府投资项目“关口”。在政府投资项目安排过程中，始终遵循“保续建、保重点、保民生、保急需、补短板”的总体原则，坚持量入为出，充分考虑财政资金承受能力，与财政预算计划同步安排。建立政府项目投资估算、概算审核，重大投资项目事前绩效评估等机制，有效控制投资概预算，提高工程质量和效益。加强地方政府专项债、中央预算内投资等上级资金要素争取，缓解财政资金压力。2023年，主要保障教育惠民、养老育幼、住房保障、文体科普惠民等民生项目，继续支持杭州中环、文一西路延伸、地铁四期建设等重点项目，弥补医院、学校等基础设施配套短板。针对“本着“政府要过苦日子”的精神，除确保公务人员的收入之外，从严控制一般支出，包括三公经费。其中，进一步简化政府办事程序，减少政府工作人员或减缓政府负担人员的增长”的建议，区财政局坚持节俭办一切事业。牵头制定《关于贯彻落实政府过紧日子确保财政平稳运行和严肃财经纪律的通知》，强化支出管理，严肃财经纪律。强化预算总量控制，从严控制一般性支出和“三公”经费，严控庆典、论坛、活动、宣传等经费，严格委托业务费管理，严禁大手大脚花钱。严格落实过紧日子要求，“三公”经费连续四年呈现下降状态。2022年压减非重点非刚性支出2370万元，收回执行率较低项目资金12.09亿元，统筹用于民生支出。2023年预算编制要求各预算单位除刚性支出外，部门项目资金预算原则上压减20%。今年，区财政局将继续严把支出关口过紧日子，构建节约型财政保障机制，制定余杭区财政支出标准清单。研究制订党政机关过紧日子的评估评价体系，强化考核评估，将部门“过紧日子”情况与预算安排挂钩。 2023年财政工作将立足我区区情，坚持稳中求进工作总基调，推动积极的财政政策加力提效，防范化解重大风险，助推经济运行整体好转，更好地发挥财政在资源配置、财力保障、政策引导等方面的积极作用，坚持“政府过紧日子，让企业和群众过好日子”，为我区加快建设杭州城市新中心，奋力争当“两个先行”排头兵提供坚实保障。最后，再次感谢您对我区财政工作的关心，希望您一如既往地关心和支持财政事业。单位：区财政局 2023年4月28日

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