各科室、所、事业单位：
《杭州市余杭区市场监督管理局深化“最多跑一次”改革提升群众满意度工作实施方案》已经局长办公会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市余杭区市场监督管理局
2017年10月20日
余市监〔2017〕164号.wps杭州市余杭区市场监督管理局深化“最多跑一次”改革提升群众满意度工作实施方案
为深入贯彻落实国务院全面推行“多证合一”改革部署和省委省政府 “最多跑一次”改革要求，提升群众满意度和获得感，结合余杭特色，以“最多跑一次”为标准,以方便群众办事需求为导向，以“扩面强网提质细服务”为载体，致力打造便利、高效的市场准入环境，特研究制定本方案。
一、总体目标
按照群众、企业办事“一件事”“最多跑一次”的理念和目标，深化商事登记制度各项改革举措，以“减负惠企、便民利民”为宗旨，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，简政放权，促进体制机制创新，延伸服务触角，优化办事流程，提高服务效能，促进创业就业，不断增强经济社会发展活力。
二、基本原则
（一）扩面延线，下沉审批网点，能近则近。实现注册线前移，注册点多点开花，就近办、就闲办、多点办，以银行网点、分会网点、镇（街）便民平台及社区办理点为载体，实现注册业务登记权限下放。
（二）强网健制，整合审批职能，能简则简。全面推行“互联网+政务服务”，依托省全程电子化平台、市商事登记多证联办平台，网上受理、网上审核、并联审批、电子执照、电子归档，实现数据多跑路，群众少跑腿。
（三）延时提质，提升审批服务，能优则优。创新服务理念，革新服务方式，调整工作模式，提升服务质量，打造全天无休、周末无休、服务到位的受理窗口。
（四）查漏补缺，杜绝服务盲点，能细则细。以群众办事难点堵点为问题导向，梳理服务盲区，务实服务举措，细化服务方式，精准满足需求。
三、工作举措
（一）扩面延线，内外结合、打造覆盖全区的审批网
1. 试行分会代办。在余杭、开发区、乔司等三个个民协会网点，设置营业执照办理点。在现有的“一主四副”中心基础上，由区民营经济发展促进会（区个体劳动者协会）在以上三个分会增设营业执照办理点，承接其所在市场监管所辖区内营业执照和食品经营许可证的咨询、预审、受理、录入、发照、归档等系列业务。（分管局领导：费勤、徐全伟、朱少华，责任科室：行政审批科、信息办、区民营经济发展促进会；完成时间：已完成）
2. 推行银行代办。利用银行网点多、分布广的优势，加强政银合作，推广营业执照银行办。在中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、邮政储蓄银行、余杭农村合作银行等6家银行的78个营业网点开放营业执照、“1+N”+X证照联办代办业务。（分管局领导：费勤、徐全伟，责任科室：行政审批科、信息办；完成时间：已完成）
3. 探索镇（街）村（社区）代办。与区审改办、区编办、区民政局对接，在全区镇（街）便民平台及社区办理点设置营业执照、“1+N”+X证照联办代办点，为辖区内市场主体提供营业执照名称自主申报和全流程网报、“1+N”+X证照联办网报免费代办服务，实现“一人对接一片”、“一片服务一面”，延长注册线触角，打造余杭审批一张网。（分管局领导：费勤、徐全伟，责任科室：行政审批科、信息办；完成时间：按照区政府要求的时间节点完成）
4. 实现导服代办。在“一主四副”中心窗口设置自助服务区，区中心配备电脑6台、未来科技城分中心配备电脑4台，其余分中心各配备电脑两台，按照两台电脑一名导办的原则配备专业导办员，负责协助群众、企业完成从名称自主申报、到企业注册全流程网报、再到“1+N”+X多证联办申请等全部环节的办理。（分管局领导：陈亦良、费勤、徐全伟，责任科室：人事科、行政审批科、信息办；完成时间：10月20日前）
（二）强网健制，内合外联，打造便捷、绿色的审批网络
1. 推行全程电子化申报。利用省全程电子化平台，落实企业名称登记自主申报制，实现名称核准业务由“面对面”到“键对键”，由人工核准到智能判定的转变；推行企业（个体工商户）登记全流程电子化，“网上申请”、“网上受理”、“网上核准”、“网上发照并公示”、“电子归档”，实现企业（个体工商户）营业执照办理“跑零次”。（分管局领导：费勤、徐全伟，责任科室：办公室、行政审批科；完成时间：已完成）
2. 实现“1+N”+X证照联办。整合内部审批职能，探索内部许可证与营业执照同步办理，如食品经营许可证、“三小一摊”登记证等；参照市级“1+N”+X联办清单，按照“成熟一批、整合一批、联办一批” 的原则，能联尽联、能合尽合，确定我区“1+N”+X联办事项清单，合计“17+27”项。证照联办事项实现 “一网申请”、“一表填写”、“并联审批”、“同步发证”；借助9月1日正式上线的市级“1+N”+X证照联办系统，开展操作实务培训，梳理汇总系统各个层面存在的问题，以问题为导向，探讨优化可能。在市局系统的基础上，结合余杭区实际，对操作系统进行进一步地提升改造，实现从PC端到移动端，从人工填写到智能读取的优化。（分管局领导：费勤、徐全伟，责任科室：行政审批科、信息办；完成时间：已完成，按照区政府要求的时间节点完成系统优化）
（三）延时提质，质量并举，不断优化审批服务
1. 延长服务时间。推行午间值班制度，午休时间，“一主四副”中心窗口统一开设值班岗，安排人员负责现场咨询的回复及注册业务的受理；继续推行延时服务，对于在上班时间无法办结的业务，下班后延时为等待的群众办理业务，做到当日取号当日办理；推行双休日受理制度，双休日（除法定节假日外），“一主四副”中心窗口统一开设注册业务受理值班岗，负责注册业务的咨询和受理。（分管局领导：费勤，责任科室：行政审批科；完成时间：已完成）
2. 推行预约制度。涉及区市场监管局职能范围内的全部审批业务，均可通过区行政服务中心预约平台，采用电话或现场约定模式，确定受理时间，进行预约受理，由工作人员进行“一对一”专项服务。（分管局领导：费勤，责任科室：行政审批科；完成时间：已完成）
3. 提升服务能力。推行“一周一月一季”工作制，借力互联网QQ群远程视频教育平台进行网络视频会议及授课培训，实现每周召开一次科室例会，每月进行一次业务授课，每季开展一次档案质量互评，提高窗口人员服务意识和业务能力；制定操作指南，根据“最多跑一次”整体要求，重新梳理办事指南，制定操作规范，实现窗口业务告知清晰，答复统一。（分管局领导：费勤，责任科室：行政审批科；完成时间：进行中）
4. 完善容缺受理。在原有的容缺受理制基础上，制定清单推出“补件容缺受理”服务，申请材料不全的办事群众填写补材料承诺书后，即可先发照后补材料。推出“容缺受理、邮寄补件”服务，现场容缺受理后，办事群众可通过邮寄的方式补全材料，在材料补齐后，实现证照快递送达。（分管局领导：费勤，责任科室：行政审批科；完成时间：已完成）
（四）查漏补缺，攻坚克难，解决服务痼疾
1. 畅通咨询渠道。设置智能咨询电话，实现统一对外、自助式自动答复，保证来电必通、有问必答，以此满足在全程电子化改革不断深化推进过程中日益激增的咨询需求；开通“小杭”系统在线咨询渠道。依托于浙江省政务服务网，推出小杭在线咨询工作平台，由工作人员实时答疑解惑，方便企业在网上自主申报流程中进行线上咨询。（分管局领导：费勤，责任科室：行政审批科；完成时间：进行中）
2. 下放档案查询权限。档案查询权限下放至区中心及各个分中心，由档案室确定联系人，进行实时对接，实现档案数据及时上传、数据共享、同步推送、自助调取。在“一主四副”中心设置档案查询窗口，方便企业就近、就闲查档、调档；探索开发档案自助查询系统，实现企业档案自主查询。（分管局领导：费勤、徐全伟，责任科室：办公室、行政审批科、信息办；完成时间：10月20日前完成窗口设置，12月底前实现档案自助查询。）
3. 健全意见反馈机制。建立定期回访制度，由专人负责对一周内办结的业务进行电话回访；一年两次委托第三方机构开展“满意度”专项调查；在办事大厅设置意见箱，征求群众对余杭区商事登记制度“最多跑一次”改革的意见和建议。从意见中发现问题，从建议中提取措施，从而实现防微杜渐、精准服务。（分管局领导：费勤，责任科室：行政审批科；完成时间：进行中）