为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》《杭州市节水行动实施方案》，结合杭州市余杭区实际，在广泛征求有关单位，及社会公众意见基础上，制定了《杭州市余杭区节水行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》制定背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

水是生命之源、生产之要、生态之基。对于因水而名、因水而兴、因水而美的杭州，水更是享誉世界的“金名片”。党和国家高度重视节水工作，2014年习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，“把水资源作为最大的刚性约束”，实施全社会节水行动。2019年4月，经中央深改委审议，《国家节水行动方案》印发实施，标志着节水上升为国家意志和全民行动，并要求，地方各级党委和政府统筹负责本辖区节水工作，制定节水行动实施方案。2020年6月，《浙江省节水行动实施方案》正式印发，2020年10月《杭州市节水行动实施方案》正式印发。

二、征求意见情况

《实施方案》先后征求18个部门及社会公众意见。截止2020年11月11日，共收到各类书面反馈意见4条。

三、主要内容

《实施方案》坚持目标引领和问题导向，通过明确“总体要求”、实施“六大行动”、完善“六项机制”、落实“保障措施”，构建政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局。

（一）明确总体要求

通过实施节水行动，争当践行新时代治水思路的排头兵，努力把余杭区建设成为杭州市节水行动的标杆城市。确定了三阶段主要目标：

到2022年底，全区水资源节约循环利用达到全市领先水平。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低40%和45%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，城市公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在55立方米以内，全区用水总量控制在5.2亿立方米以内。

到2025年底，全区水资源节约循环利用达到全省同等城市先进水平，全市用水总量控制在5.5亿立方米以内。

到2035年，全区水资源节约循环利用达到全国同等城市先进水平，全区用水总量控制在5.8亿立方米以内。

（二）实施“六大行动”

1.实行总量强度双控行动。严格实行区域用水总量和强度控制，强化流域用水管控，严守河湖生态流量（水量）底线，实施用水全过程管理，建立节水评价机制。

2.实行农业节水增效行动。推进灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度；持续推进农业“两区”建设。到2020年新增高效节水灌溉面积0.1万亩。 

3.实行工业节水减排行动。推进工业节水改造，推行水循环梯级利用，到2022年，高耗水行业节水型企业创建率达到90%以上，水效达标率达到90%以上。

4.实行城乡节水降损行动。将节水措施落实到城镇规划、建设、管理、用水消费各环节，实现优水优用、循环利用。到2022年，城市再生水利用率达到16%以上，城镇小区供水DMA管理占比25%以上，机关、事业单位节水机关比例达60%以上，全面落实水费收缴制度。

5.实行节水标杆示范行动。开展节水标杆评选，到2022年，分别打造2个节水标杆酒店、2个节水标杆校园，4个节水标杆小区，4个节水标杆企业，新增20个节水型公共机构建设，建成节水宣传教育基地1个。

6.实行科技创新引领行动。推动节水技术成果产业化，鼓励企业加大节水装备及产品研发、设计和生产投入，降低节水技术工艺与装备产品成本，提高节水装备与产品质量。

（三）完善“六项机制”

1.建立水价动态调整机制。建立原水价格动态调整机制，积极推动水资源税费改革。

2.健全节水奖惩机制。出台节约用水奖励政策，对再生水回用、雨水蓄集利用、节水技改等项目给予政策激励。

3.探索取水权交易机制。深化水权制度改革，根据流域水量分配方案，合理确定区域用水权益。

4.创新节水服务机制。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。

5.落实水效标识管控机制。推贯彻落实《水效标识管理办法》，强化市场监督管理。

6.完善用水监测统计机制。提高农业灌溉、工业和市政用水计量率，开展生产生活用水、河湖补水和环境用水统计。

（四）落实“六项保障措施”

一是加强组织领导。二是强化推进落实。三是强化监督考核。四是保障资金投入。五是强化公众参与。

四、解读机关及联系人

本《杭州市余杭区节水行动实施方案》由杭州市余杭区林业水利局负责解读。

解读人：区林水局陈俊辉

联系电话：86234034