政 府 工 作 报 告
（2025年5月28日在杭州市余杭区第十六届人民代表大会第五次会议上）
杭州市余杭区人民政府代区长 杨建根
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年主要工作和成效
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是余杭历史上极具里程碑意义的一年。在全区上下的共同努力下，全年实现地区生产总值3355.67亿元、总量继续保持全省第一，增长6.0%、增速全市第一；完成财政总收入803.49亿元、一般公共预算收入429.28亿元，两项财政收入均位居全省第一，从而全面确立了“浙江经济第一区”的领先地位。一年来，最令人感恩的是，我们的大事要事得到党中央关怀，扛起了“上级有部署、基层见行动”的余杭使命。牢记总书记殷殷嘱托，圆满完成“良渚论坛”这一“国字号”任务。李强总理亲临调研，对余杭科技创新工作给予高度评价。自觉接受中央生态环保督察、省委巡视等政治体检，不折不扣抓好各项整改。一年来，最令人振奋的是，我们的经济指标创造历史性突破，展现了“超越大余杭、重回第一区”的余杭气魄。全年GDP、财政总收入、一般公共预算收入、数字经济核心产业增加值四项主要经济指标不仅重回全省第一，而且更难能可贵的是在区划调整仅仅三年后，GDP总量一举超越分区前的“大余杭”，并成为全省唯一的财政总收入超800亿元的区（县、市）。一年来，最令人欣喜的是，我们的文化地标吸引国内外关注，擦亮了“实证五千年、文明看良渚”的余杭品牌。第二届“良渚论坛”成功举办，“中国历代绘画大系”典藏馆精彩亮相，良渚文化大走廊上升为省市战略。全面实施首期“十大工程”，良渚古城遗址公园获评“全国民族团结进步模范集体”，良渚博物院二期等4个项目列入全市“十大文化新地标”、数量全市第一。一年来，最令人鼓舞的是，我们的创新矩阵释放可持续动力，深化了“高原建高峰、勇于立潮头”的余杭实践。全省首个大科学装置杭州超重力场投入试运行，环之江实验室创新生态圈启动建设，首次实现浙江科技大奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖四大奖项“大满贯”，连续四年捧回“科技创新鼎”。一年来，最令人自豪的是，我们的城市能级实现跨越式提升，塑造了“加速国际化、建设新中心”的余杭形象。新中心中轴线拉开框架，余杭国际体育中心全速推进，杭州未来国际演艺中心、余杭未来城市客厅等重大项目开工建设，西站综合体“金手指”塔楼顺利封顶，良睦路全线通车，城市形态从“产业集聚区”向“重要新中心”大步跃升。一年来，最令人难忘的是，我们的各个领域取得全方位进步，彰显了“综合排头兵、全科优等生”的余杭担当。实现科技创新、生态文明、乡村振兴、安全发展、平安建设“五鼎齐聚”，服务业高质量发展等6项工作获得省政府督查激励、数量首次位居全省第一，连续两年获评全省综合考核先进区县，连续八年勇夺全市综合考评第一。
（一）全力以赴增动能，创新活力更加迸发
科研重器集群成势。放大科研重器聚合效应，深时数字地球国际大科学计划有序推进，浙江新型算力中心万卡集群成功点亮，广州国家实验室浙江基地相关机构获批成立，自旋芯片与技术全国重点实验室签约落户，南湖脑机交叉研究院入选省级新型研发机构，之江实验室星载智能计算机成功送入太空。新入选省级企业研发机构81家、数量全省第一，新增省“尖兵”“领雁”研发攻关项目45项，获国家科学技术奖3项、省科学技术奖33项。
科技成果加快转化。大力实施“玉鸟计划”，长三角火炬颠覆性技术转化孵化中心签约落地，天目山实验室成果转化基地、浙江人才大厦、未来谷等项目加快推进，浙江大学校友企业总部经济园、城西科创大走廊浙江大学成果转化基地、南湖未来科学园建成运营。新增市级及以上孵化器22家，数量全市第一。落地科技成果转化项目125个，实现技术合同交易额230.9亿元、增长6.5%，新增发明专利授权5444件、增长24.1%。
科创生态持续优化。出台“新质生产力20条”，成功举办全球人工智能技术大会、全国颠覆性技术创新大赛总决赛等创新赛会。国家级杭州人力资源服务产业园余杭园区、青橙国际创新创业中心揭牌成立，毕马威、安永等知名中介机构落户余杭。新引进全职院士3名、市级以上高层次领军人才79人，人才总量突破45万人。区产业基金规模突破126亿元，新增投资项目72个、撬动社会资本224亿元。新增国家高新技术企业578家、省级科技型中小企业1656家，总量均保持全省第一。
（二）千方百计稳增长，发展势头更加强劲
产业集群效应凸显。阿里全球总部正式启用，42家阿里系企业落地回归，抖音浙江创新中心、钉钉总部主体竣工，实现数字经济核心产业增加值2298亿元、增长10.2%。工业经济平稳向好，完成规上工业增加值282.2亿元、增长4.5%。落户全省唯一的“未来工厂推广中心”，新增国家级专精特新“小巨人”企业28家、省专精特新中小企业187家，认定市“鲲鹏”企业5家。钱江经济开发区更名为余杭经济开发区。加快布局人工智能、低空经济、人形机器人等未来产业，落地“中国飞谷”产业园、海创人形机器人产业创新中心，获省级未来产业先导区专项激励。
重大项目支撑有力。深化投资项目全生命周期管理，争取超长期特别国债等中央资金56.2亿元，列入国家“两重”项目、省“千项万亿”工程23个，固定资产投资再超1000亿元。签约重大产业项目310个、总投资1350亿元，其中50亿元以上项目5个。开展消费品以旧换新，发放家电、汽车等领域消费补贴超8.7亿元，实现社零总额1054亿元、增长5.3%，网零总额3309.2亿元、总量全市第一。打好稳外贸组合拳，完成货物贸易进出口总额537.3亿元、增长21.2%，创历史新高。
经营主体培育壮大。出台“稳增长、促发展”18条等政策，高质量实施“为企办实事”项目23个，兑付惠企资金增长21%。强化空间保障，启动工业用地有机更新1673亩，出让工业用地1069亩。梯度培育优质企业，新增规上工业企业103家、规上服务业企业151家，新设经营主体5.86万家、成为全市首个总量突破30万家的区（县、市）。入选“品字标”浙江制造、浙江服务企业36家，认定杭州市总部企业67家，其中千亿级总部企业2家、百亿级总部企业4家。
（三）守正创新担使命，文化名片更加闪亮
文化品牌精彩出圈。良渚古城遗址首次以课文形式编入《中国历史》义务教育教科书正文，良渚博物院被评定为国家一级博物馆，良渚国际考古中心落成揭牌，良渚遗址保护总规顺利获批。完成大运河沿线整治提升一期工程，打造大运河国家文化公园“最美余杭段”。径山茶文化公园样板段“梦山径”开园，径山旅游度假区获批省级旅游度假区，径山入选首批“十大茶旅目的地”，径山茶位列“2024中国茶叶区域公用品牌文化力TOP10”第三。
文旅经济活力释放。出台微短剧“黄金10条”扶持政策，设立全国首个2亿元微短剧发展基金，落地国家（杭州）短视频基地创作运营中心等5个文创平台。“良渚5000+艺创园”正式开园，新增省重点文化产业园区、龙头文化企业4家，实现规上文化企业营收6099.8亿元、总量全市第一。举办中日韩文化产业论坛等国际活动，发布“余杭好地方”文旅品牌，新增国家3A级景区1个、省4A及以上景区城（镇）5个，余杭位列全国市辖区旅游综合实力百强区前20位。
文明实践蔚然成风。打造新时代文明实践街区5个、实践点83个，数量全市第一，实现省级文明镇全域覆盖，入选“中国好人”“浙江好人”“杭州好人”10名。新增“15分钟品质文化生活圈”26个，开展“美丽洲”“相约”等文体惠民活动1400余场，获评全省首批公共文化服务现代化先行区。认定省级乡村博物馆8家、省市级非遗工坊等12处，非遗保护发展指数位居全省第一。文艺作品获国家、省市级奖项74项，广播剧《遇见良渚》、电影《热烈》获第十七届全国精神文明建设“五个一工程”奖。
（四）凝心聚力抓建设，城乡品质更加彰显
城市面貌加速焕新。余杭区国土空间总体规划获省政府批复。未来公园、高教路北延等开工建设，云门公园、杭州中环余杭段等加快推进，良渚玉湖、文一西路西延一期等建成投用。地铁5号线全线贯通投运，沪苏湖、杭温高铁开通运营，杭州西站新开设直达香港、上海、苏州、温州等地班次，全年接送旅客1209万人次。新增建设用地4865亩，实现土地出让金283亿元、总量全省第一。实施城镇老旧小区改造21.8万平方米，建成省级城乡风貌样板区4个、未来社区31个。
和美余乡提质扩面。出台“和美余乡35条”，新增省市级未来乡村15个，提升改造“四好农村路”77.6公里。完成耕地“非农化”“非粮化”整治7941亩，新改建高标准农田4939亩。建成产值超10亿元农业全产业链3条，创建市级产业特色村8个，启用35万吨仁和粮库，粮食产量达2.05亿斤、实现“十一连增”，农业增加值突破47亿元。实施乡村人才培育“十百千万”行动，新增全国共享农民田间学校2个、“科技小院”4个。连续七年获得全省乡村振兴考核优秀等次，勇夺全省首批、全市唯一“神农鼎·银鼎”。
生态环境稳步向好。严格落实生态文明建设情况报告制度，高站位做好中央生态环境保护督察整改，认真办理139件移交信访件和11个反馈问题。推动环境品质提升，PM2.5平均浓度连续四年下降，区控以上断面水质Ⅰ-Ⅲ类比例连续四年保持100%，工业固废安全处置率连续三年保持100%，连续两年获得美丽浙江考核优秀等次。新认定国家、省、市绿色低碳工厂21家，余杭污水处理厂获评全省唯一国家级“污水处理绿色低碳标杆厂”。稳步实施北湖草荡、三白潭、梦溪水乡等湿地综保工程，北苕溪入选省“最美家乡河”。
（五）用心用情办实事，民生福祉更加优渥
公共服务优质共享。建成学校26个、新增学位3.05万个，与锦绣育才、理想教育、未来教育等集团开展合作办学，天元公学西站校区开学迎新，获评国家学前教育普及普惠区、全省义务教育教学改革实验区。浙大一院总部二期、浙大妇院余杭院区、区中西医结合医院、区“一老一小”等重点项目加快建设，连续六年获评健康浙江、健康杭州考核优秀等次。杭州足球学院挂牌成立，余杭获评全省深化校园足球改革试点区。
社会保障精准有力。实施“春雨计划”，城镇新增就业4.32万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.44%、99.93%。开工、筹集保障性住房12094套，回迁安置3758户。新增老年助餐服务点12个，发放困难人员救助金1.3亿元，获评全省民政工作先进县。深化公共服务“七优享”工程，办好省市区民生实事118项，总体完成率达162%。办理区人大代表建议275件、政协委员提案248件，满意率均达100%。
共同富裕扎实推进。高质量推进“支点计划”十大共富项目，承办人民日报扎实推动共同富裕分论坛，连续3年共同富裕考评位列全市第一。深入推进“1+5”山城协作，西部五镇新落户项目25个、总投资13.6亿元。揭牌成立区级强村公司，村级集体经济经营性收入超12亿元，全面消除200万元以下集体经济经营性收入相对薄弱村。农村居民人均可支配收入达58647元、增长6.2%，城乡居民收入比缩小至1.50。
（六）一以贯之强改革，社会大局更加稳定
改革攻坚纵深推进。实施进一步全面深化改革加快建设城市重要新中心方案，稳步推进10方面争先任务、48大类重点项目。优化政务服务增值化改革，“余省心”上线政策618项、服务企业超14万家次。深化数据知识产权改革，投用省数据知识产权登记中心、省知识产权研究与服务中心。承接落地新一轮机构改革，稳妥实施市区水务、公交一体化改革，启动开展“第二轮土地承包到期后再延长30年”“跨部门大数据办案平台提质增效”等6项全国试点，7个典型案例获“浙里改”《竞跑者》刊发。
安全底线守牢筑稳。圆满完成中华人民共和国成立75周年等重要节点维稳安保任务，顺利承办应急管理部“应急使命·2024”演习杭州分会场活动。严厉打击各类犯罪活动，全区刑事、治安、纠纷警情分别下降10.4%、10.5%、4.4%。实施安全生产治本攻坚三年行动，安全生产事故数下降6.3%，实现较大及以上事故“零发生”。打响“食安余杭”特色品牌，获评省级食品安全示范区。健全完善防灾减灾救灾体系，成功防御东苕溪6.87米历史第四高水位梅雨汛期风险，有效应对“普拉桑”等台风侵袭。
社会治理高效协同。优化三级矛盾纠纷调处体系，推行“建群入圈”“善治积分”等模式，“余智护杭”综合应用平台流转处置事件47.3万件，全区信访总量下降10.4%。深化法治政府建设，成立全市首家行政执法协调监督局，做好房地产、互联网金融、预付卡消费等重点领域风险化解，“可信云调解”项目入选全省县乡法治政府最佳实践。推动“15分钟公共法律服务圈”全覆盖，余杭入选全省首批涉企法治服务增值化改革试点，连续五年获评法治浙江建设优秀单位。
与此同时，我们积极支持工青妇、文联、科协、残联、工商联、关工委、红十字会、社科联等群团组织履行职能，审计、统计、保密、新闻、档案、邮政、气象、外事、老龄、慈善、老干部、公积金、地方志、人民武装、国防动员、军民融合、退役军人、双拥共建、民族宗教、港澳台侨事务、对口支援合作等各项事业实现新发展。
今年以来，区政府以“满弓的状态、奔跑的姿态”，全力以赴拼经济、促发展、惠民生、保平安，经济运行稳的态势持续巩固、进的步伐更加有力。一是经济挑大梁彰显新担当。一季度，全区实现地区生产总值991.47亿元、增长7.5%，服务业增加值912.9亿元、增长7.7%，数字经济核心产业增加值650.1亿元、增长13.6%，以上主要经济指标总量均继续保持全省第一。1—4月，实现规上工业增加值增长3.2%，外贸出口增长31.3%，社零总额增长12.7%，固定资产投资增长7.6%；完成财政总收入346.8亿元、增长7.2%，一般公共预算收入193.0亿元、增长6.1%、总量保持全省第一。二是发展高质量呈现新态势。争取超长期特别国债、专项债券等中央和省级资金70.1亿元，22个省“千项万亿”项目全面开工，项目数量、投资总额稳居全市第一。新增市场经营主体2.23万家、上市企业5家，数量均为全市第一。之江实验室“三体计算星座”首批12颗卫星成功发射入轨，强脑科技作为杭州“六小龙”之一享誉海内外，灵伴科技AR眼镜火爆全球。三是城市新中心绽放新魅力。新中心中轴线火热建设，“超级总部矩阵”加快形成。良渚文化大走廊二期“十大工程”正式发布，成功举办第三届联合国教科文组织国际博物馆高级别论坛、2025中国公路自行车职业联赛（大径山站）等大型文体活动。四是平安好答卷抒写新篇章。落实隐患常态化排查治理工作机制，加强自然灾害风险防范，整治安全隐患1.7万余处，消除重大事故隐患101处，荣获全省最高“二星平安金鼎”。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，全区上下砥砺前行、实干争先，一起走过春夏秋冬，一道经历风雨彩虹，一同取得辉煌成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向全区人民和城市建设者，向全体人大代表和政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向驻余解放军、武警部队和各直属单位，向关心支持余杭发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。我们必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少短板弱项：在高起点厚植创新优势方面，未来产业培育、科技成果转化还需进一步提速；在高标准推动产业转型方面，数实融合发展、工业用地更新还需进一步加力；在高质量开展招商引资方面，头部企业招引、产业链式集聚还需进一步攻坚；在高品质发展民生事业方面，优质教育供给、公共设施配套还需进一步升级；在高水平夯实治理基础方面，生态环境保护、风险隐患防控还需进一步巩固。与此同时，国际经济格局深度调整、外部环境不确定性带来的不利影响持续加深，小微企业生产经营难、重点人群就业压力大、青年群体消费场景少等现实问题对政府施政能力和服务水平提出更高要求。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
二、2025年工作计划
今年是收官“十四五”、谋划“十五五”的承上启下之年，也是建设杭州城市重要新中心的关键之年。我们将锚定“19184”目标，以奋进的姿态、拼搏的精神，坚定迈出实而有力的步伐、干好难而正确的事情。今年工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、全国两会和省委十五届六次全会、省两会、市委十三届八次全会、市两会、区委十五届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣省委“132”决策部署，落实市委“守正创新、实干争先”工作要求，坚定扛起“经济大区勇挑大梁”的责任担当，加快建设杭州城市重要新中心，努力为全省高质量发展建设共同富裕示范区、全市推进中国式现代化城市范例建设作出新的更大贡献！
建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，服务业增加值增长6.3%以上，数字经济核心产业增加值增长8%以上，规上工业增加值增长4.8%以上，农林牧渔业增加值增长3.5%，财政总收入实现正增长、一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长基本同步、农村增幅高于城镇，完成省市下达的节能减排任务。
各位代表！我们已进入“奋战二季度、拼抢上半场”的关键时点，全区上下要以时不我待、只争朝夕的状态，扎实推动经济社会高质量发展。重点做好六方面工作：
（一）实施“创新引领”行动，在激活高质量发展引擎上优化提档
全域激发科创活力。深化环科创平台创新生态圈建设，支持四大省实验室建设高能级科创平台，保障之江实验室“万卡千星”工程加快推进、杭州超重力场重载机和高速机完成调试。落地全区第二个大科学装置，加快南湖科技成果转化项目建设，推动未来谷建成投用、浙江人才大厦主体结顶。新增市级及以上研发中心80家以上，落地成果转化项目120个以上，实现技术合同交易额200亿元以上，确保R&D经费支出占GDP比重达到4.55%以上。强化人才引育，新引进高层次领军人才70名以上，人才总量突破50万，引进重点人才项目120个以上。
全面做强产业平台。未来科技城要聚焦“1+3+X”未来产业细分赛道，落地1亿元以上项目30个，其中10亿元以上项目5个，实现规上企业营收超10000亿元，争创国家高新区。良渚新城要巩固数字文化、生命健康产业基础优势，落地1亿元以上项目9个，其中10亿元以上项目3个，加快推进勾庄未来产业社区等项目，争创国家级文化产业示范区。余杭经济开发区要围绕“一智三新”产业体系，落地1亿元以上项目8个，其中10亿元以上项目4个，加快推进仁和里·杭实智造中心等项目，建设全国“专精特新企业优质培育服务园区”。
全速推进主体培育。打造“五大产业生态圈+四大未来产业”为支撑的特色产业体系，实施“经济高质量发展68条”，支持经营主体降本110亿元以上。放大数字经济优势，投用钉钉总部、抖音浙江创新中心，实现数字经济核心产业增加值2300亿元以上。落地工业经济高质量发展攻坚举措，新认定省级及以上专精特新企业100家，新增国家高新技术企业500家、省级及以上科技型中小企业1000家。实施招商引资攻坚行动，签约重大产业项目200个以上，其中10亿元以上项目30个，50亿元以上项目4个，力争百亿项目实现新突破，实际利用外资超8.7亿美元。
全力强化要素保障。抢抓中央一揽子增量政策、省市“8+4”经济政策机遇，确保超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等争取额度保持全市前列。加快推进国家“两重”项目、省“千项万亿”工程，固定资产投资再超1000亿元。释放“两新”政策红利，社零、网零总额分别突破1100亿元、3400亿元。加大土地供给，启动工业用地有机更新1500亩，出让工业用地再超1000亩。健全产业基金产投联动机制，新增子基金8个，认缴规模超50亿元。加快未来产业布局，启动省低空经济“先飞区”试点建设，争创省级类脑智能未来产业先导区。
（二）实施“文化铸魂”行动，在赓续五千年历史文脉上传承提升
做深“以文塑城”文章。聚焦良渚文化大走廊建设，精心办好第三届“良渚论坛”、“杭州良渚日”等文明交流活动，推进二期“十大工程”，开工良渚谷口高坝遗址公园提升工程等重大项目，创建国家文物保护利用示范区。高标准建设大运河国家文化公园（余杭段），竣工大运河沿线整治提升二期工程。扩容径山省级旅游度假区，启动国家级旅游度假区创建，实施径山茶文化公园一期、鸬鸟温泉综合体等8个文旅项目。推进千年古城复兴行动，启动余杭直街综合保护工程。
做实“以文兴业”文章。培育“大视听”产业生态，加快布局游戏、动漫、微短剧等新兴赛道，新增规上文化企业25家，实现规上文化企业营收增长6%以上。完善文旅服务配套，全速推进银泰杭州新中心、安达仕酒店商业综合体、梦溪水乡等项目，加快建设绿汀路万象城、云城天街等商业商圈、烟火里弄，打响“余杭好地方”文旅品牌。推广“良渚寻玉记”等4条精品线路，举办文艺演出100场以上，接待游客突破900万人次、实现旅游收入130亿元以上，打造全国文旅融合样板区。
做好“以文惠民”文章。高标准打造“15分钟品质文化生活圈”，新建及提升城市书房、余阅空间等15处以上，持续开展“午间一小时”“青年夜课堂”等惠民活动。全线贯通西险大塘骑行道、慢跑道、慢步道，举办苕溪马拉松等大型户外赛事5项以上。深化“文化特派员”机制，开展文明实践活动2万场次，“有礼指数”达到96分以上，打响“浙江有礼·文明圣地”实践品牌。启动浙江职业足球俱乐部训练基地改扩建项目，推进“足球小镇、足球公园、足球学院”三位一体发展。
（三）实施“强城兴村”行动，在建设融合型中心城区上加力提速
打好城市品质进位战。完善中轴线“指挥部+总师制+专班化”工作机制，加快推进余杭文化艺术中心等6个重大项目。加快杭州中环余杭段、康良快速路、文二西路连接隧道、高教路北延等项目建设，保障地铁10号线二三期、12号线一期等项目实施。统筹推进朱庙产创片区等4个区块城市更新，盘活存量土地6000亩，力争土地出让金再超400亿元。优化出行环境，治理交通堵点30处以上，城市干道高峰期延误指数控制在1.25以内。建设“无废城市”，实现渣土消纳能力超2500万吨，确保建筑垃圾、工程渣土产消平衡，生活垃圾资源化利用率达到100%。
打好和美余乡提升战。以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，做深“强城”“兴村”“融合”三篇文章，打造“城区—中心镇—重点村”发展轴，建设未来乡村示范带10条，创建省、市级未来乡村10个以上。启动“大径山村”乡村旅游“五创”综合改革试点，实现径山茶全产业链产值超58亿元。迭代升级“1+5”山城协作模式，加快实施良渚街道八村联建、瓶窑镇六村联建等“飞地”抱团项目，全面消除集体经济经营性收入250万元以下相对薄弱村。创建国家首批乡村振兴示范县和农业现代化示范区，力争全省乡村振兴考评“八连优”。
打好环境治理攻坚战。健全天空地一体化监测体系，实施空气质量持续改善行动，力争PM2.5年均浓度保持在29微克每立方米以下。开工良渚自来水厂，饮用水水源地水质达标率保持100%。扩面提质森林4000亩，森林覆盖率达到40.8%。发展林业碳汇经济，创建省级林业增汇试点县。推进余杭经济开发区省级减污降碳协同试点和5个省级低（零）碳镇街、村社试点建设，新增市级以上绿色低碳工厂10家，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。做好迎峰度夏、度冬能源保供。
（四）实施“民生优享”行动，在推动全维度共同富裕上扩面提标
让公共服务更加优质。实施教育强区三年行动计划，开工杭州外国语学校余杭校区，投用天元公学和睦校区、学军中学教育集团径山高级中学等学校17所、拓展学位2.29万个，新增省市级名优教师80人、“双一流”高校毕业教师200人以上，打造省级示范标杆学校22所。稳妥推进招生过渡期政策调整，争创浙江省人工智能助力教育教学改革试点区。健全三级医疗卫生体系，加速推进浙大一院总部二期、区中西医结合医院建设，投用浙大妇院余杭院区、区五院、区妇幼保健院、区公共卫生中心，引培高层次医疗人才150人以上，每千人床位数达到5.1张以上。
让社会保障更加可靠。深化高质量充分就业体系，组织校园招聘等活动60场次，新增大学生初创企业500家以上，实现“零就业”家庭动态清零，启动零工市场省级标准化试点。扩面个人养老金制度，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别稳定在99.1%、99.9%以上。健全社会救助体系，确保探访关爱率和“幸福清单”送达率100%。深化全国社区慈善试点工作，发放慈善救助资金2000万元。完善医保公共服务体系，定点医药机构异地就医直接结算开通率达100%。
让幸福生活更加有感。持续推进公共服务“七优享”工程，实施重大项目12个、完成投资23亿元以上。深化人才“双向双创”省级试点和“乡创共同体”等6个市级试点，打造共富工坊100个以上。启动托育机构“医育跟诊”试点，新增社会化办托机构12处，提升“家门口青少年宫”8个，加快青年发展型城区、生育友好型社会建设。投运区级康养中心，实现康养联合体镇街全覆盖，提供老年助餐服务日均1.5万人次，建设省银发经济高质量发展产业园余杭园区，落实“殡葬惠民8条”举措。
（五）实施“改革攻坚”行动，在打造国际化营商环境上迭代提效
高效率集成政务服务。高质量实施推广“高效办成一件事”改革，扎实推进渣土审批、民宿开办、港澳台侨服务等余杭特色“一件事”，全区“一网通办率”达到95%以上。打造市区联动跨层级“数字政务+综合窗口”办理模式，新增快捷易办事项40项。深化政务服务事项下延，实现508个高频事项全数下放至镇街便民服务中心。推出企业出海、跨境电商等涉企服务事项包5个，新增产业服务“省心”驿站4家，探索产业园区、众创空间便民助企“就近办”新模式。
高水平优化惠企举措。落实落细“民营经济32条”政策，出台新一轮惠企政策包。迭代升级为企服务“一中心一平台一闭环”模式，推动67个中介服务事项全量入驻“网上中介超市”。深入实施繁“新”计划，加快构建优质中小微企业梯度培育体系和服务机制，实现企业综合融资成本下降5%。扩面“余公科创贷”等金融产品，支持企业260家、授信20亿元以上。规范涉企行政检查，落实跨部门执法任务180项以上，坚决杜绝多头执法、重复检查。
高起点深化重点改革。释放三大产业平台管理体制机制优化改革优势，进一步聚焦平台主业、激发发展活力。实施国企改革深化提升行动，区属国企资产总额突破3800亿元、增长6%。启动数据产业高质量发展行动，建立数据要素市场化配置改革体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全域开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。高标准启动“十五五”规划和40余个专项规划编制工作，谋深谋实经济社会发展主要目标及重大项目、重大改革、重大体系。
（六）实施“抓源促治”行动，在共建大平安治理格局上固本提优
防范化解重大风险。深化安全生产治本攻坚三年行动，推进工业园区等5个重点领域专项整治，实现安全生产事故数、亡人数“零”增长。强化矛盾纠纷预防化解和排查处置，严防发生恶性事件和个人极端案件。实施“菜篮子安全守护”等专项行动，确保重大食品药品安全事故“零发生”。依法处置企业债务、私募基金等风险，严厉打击非法金融活动，健全政府化债长效机制。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
维护城市公共安全。做好第三届“良渚论坛”等重要节点维稳安保工作，确保社会面平稳平静。持续推进“天网工程”，布设视频监控等前端感知设备6000路以上。构建基层应急消防“1618”指挥救援体系，新增8个区域性微型消防救援站，建强3支专职消防队伍。全力提升防洪减灾能力，打造7个防汛防台体系标准化镇街，推动水利工程管理提标升级。加快推进城西南排、苕溪北塘加固等项目，确保西险大塘达标加固主体工程和沿线环境综合提升工程精彩亮相。
提升基层治理水平。深化“众人的事情由众人商量”基层民主实践，全面推行“众人议事日”机制。开展撤村建居和大型社区规模调整，高质量完成村社换届选举工作。推进浙江省政法大模型实验室建设，汇聚“余智护杭”综合应用平台人房企事物等基础数据370万条，打造AI应用场景5个以上。推动信访工作法治化，落实领导干部下访接访制度，确保初次信访事项一次性化解率达97%以上。认真执行合法性审查、公平竞争审查制度，推进全国行政执法协调监督标准化试点，提质“15分钟公共法律服务圈”。
各位代表，我们将紧紧围绕打造最具幸福感城市新中心，着眼群众所需、民心所向，坚持量力而行、尽力而为，继续统筹谋划好民生实事。在广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定13件民生实事候选项目，现提交大会审议。
1.“快乐成长”项目。新建社区示范型婴幼儿成长驿站6家；举办儿童公益课堂300场以上，服务20000人次以上；开展婴幼儿养育照护培训3000人次以上；实现新入园儿童乳牙自愿涂氟率100%。
2.“美好教育”项目。开工2个学校项目，新增班级数54个、学位数828个；建成7个学校项目，新增班级数170个、学位数7650个；实施学校基础设施改造提升项目10个；新改建青年夜校30个以上，服务10000人次以上。
3.“稳岗就业”项目。实现城镇新增就业30000人以上、帮扶重点群体实现就业5000人以上；新增高技能人才3500人以上；发放创业担保贷款6000万元以上；开展职工专项技能培训10000人次以上；新增工会驿站12个以上。
4.“舒心就医”项目。为全区60岁以上老年人免费接种流感疫苗20000人以上；为全区40岁以上重点人群免费提供消化道癌筛查10000人次以上；开展“千医百场”健康义诊100场以上，服务10000人次以上；按照“愿检尽检”原则，为育龄夫妇开展孕前染色体检测。
5.“和美宜居”项目。开工建设安置房60万平方米，竣工70万平方米，回迁安置900户以上；完成老旧小区综合改造提升77000平方米以上；完成既有住宅（老旧小区）加装电梯70台以上，更新改造老旧电梯400台以上、确保20年以上电梯全覆盖；实施管道燃气扩面工程，覆盖农村住户6000户以上；实施美丽乡村扩面提升工程，覆盖村民小组100个以上；更新改造农田水利灌溉机埠20座以上。
6.“安康颐养”项目。开展养老护理员培训1500人次以上；组建银龄志愿服务队伍12支，服务老年人10000人次以上；新增老年人托养服务床位260张以上；开展“银龄跨越数字鸿沟”科普行动，覆盖老年人10000人次以上。
7.“扶弱助残”项目。建成残疾人综合服务中心，服务残疾人20000人次以上；开展残疾人精准康复服务2000人次以上；开展孤独症儿童康复救助70人以上；开展困境儿童家庭监护能力评估及提升工作，覆盖800户以上。
8.“畅行交通”项目。实施联网路工程，开工4条，完工9条；提升改造“四好农村路”50公里以上；新辟优化城乡公交、地铁接驳线12条以上；新建新能源汽车公共充电桩300个以上；新增公共停车泊位700个以上；新拓展地铁出入口非机动车停车泊位1000个以上；实施路灯增亮600盏以上。
9.“文体惠民”项目。高标准建设余杭文化艺术中心等重大公共服务设施项目8个；新改建城市公园50000平方米以上；新建体育健身设施20处以上；开展全民健身赛事活动100场以上；开展文艺下乡活动100场以上。
10.“除险保安”项目。开展应急救护培训90000人以上，其中救护员培训13000人以上；改造道路隐患点200处以上；安装堤坝防护栏12000米以上；新增防溺水设施600套以上。
11.“便民服务”项目。新增公共法律服务自助终端10台以上；开展生育津贴“省心办”服务，覆盖5000人以上；实施身份证换补领全流程网办，服务50000人以上。
12.“幸福社区”项目。建成省级“宁静小区”14个；打造全龄友好社区幸福食堂10家；新改建电动自行车智能充电点位600个以上，实现价费分离并降低充电费用。
13.“守护舌尖”项目。建成中小学“示范食堂”16家以上；开展农贸市场食品安全快检20万批次以上；实现食用农产品“浙农码”赋码用码量100万次以上。
对于票决确定的2025年区政府10件民生实事项目，我们将压实责任、紧盯节点，确保高质高效完成。对于未通过票决的项目，我们也将一并纳入政府年度工作抓好组织实施，真正把实事办实、好事办好，让高质量发展的成果惠及更多人民群众。
三、切实加强政府自身建设
为者常成、行者常至。我们将大力弘扬“六干”作风，以更强韧劲、更足拼劲、更大干劲砥砺前行、大抓落实，守正创新、实干争先，坚定不移推动政府治理体系和治理能力现代化。
（一）淬炼忠诚之魂，打造政治力更强的政府。持续深化“循迹溯源学思想促践行”活动，健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神闭环落实机制，严格执行“第一议题”制度，自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入贯彻上级党委政府和区委决策部署，推动各项任务不折不扣落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）勤践务实之功，打造执行力更强的政府。始终践行正确的政绩观，谋实事、务实功、求实效，构建完善清单化、项目化、责任化的落实机制，力戒“差不多”、杜绝“糊涂账”、不踩“西瓜皮”，确保干一件成一件。打好“破内卷”“防摆烂”“拒躺平”组合拳，争就争最好资源、抢就抢最前位次、夺就夺最高荣誉，实现末位清零、中位提档、保优冲冠。
（三）强化担当之责，打造服务力更强的政府。完善“两个担当”良性互动机制，旗帜鲜明地“为担当者担当、为负责者负责”，全力支持想干事、会干事的干部能干事、干成事。深化“为群众办实事、为企业解难题”常态长效机制，持续开展“大走访大调研大服务大解题”活动，把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。
（四）勇探创新之路，打造变革力更强的政府。坚持创新破难、改革破题、开放破局，鼓励干部在理念思路上大胆创新、在政策举措上放手创优，营造宽容失误、允许试错的干事氛围。强化“有解思维”，以学用相长应对“能力危机”，以变革实践克服“本领恐慌”，加快破解新中心建设中“成长的烦恼”和“发展的阵痛”，创造更多具有余杭特色的标志性成果。
（五）筑牢团结之基，打造凝聚力更强的政府。强化大局意识、团队意识、协作意识、补位意识，一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展，心往一处想、劲往一处使，形成干事创业的强大合力。主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督，全面接受监察、司法、群众、舆论等监督，加强审计和统计监督，汇聚起共同奋斗、共创美好的生动局面。
（六）恪守廉洁之本，打造公信力更强的政府。全面加强政府系统党风廉政建设，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治。习惯政府过“紧日子”，进一步压减非必要、非刚性支出。深入学习贯彻习近平法治思想，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法治政府，不断提升依法行政水平。
各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前方。在新中心建设的大舞台上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵，每一束光芒都熠熠生辉。我们将拿出“越是艰险越向前”的干劲、保持“咬定青山不放松”的定力、厚植“一枝一叶总关情”的情怀，以敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，勇担使命、勇建新功，在高原之上再攀高峰、在新征程中再谱新篇。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实践行“八八战略”，坚持“经济大区勇挑大梁”，在上级党委政府和区委的坚强领导下，牢记重托、笃行实干，以建设杭州城市重要新中心的奋进姿态，为高质量发展建设共富示范区贡献更大力量！
名 词 解 释
环之江实验室创新生态圈：以之江实验室为核心，围绕智能计算领域构建的一个集研发创新、成果转化、产业孵化于一体的综合性创新体系。
“尖兵”“领雁”研发攻关项目：由省级财政资金设立，围绕浙江省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地领域，开展前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大国际科技合作等研究活动的科技计划。
“玉鸟计划”：即余杭区构筑科技成果转移转化首选地行动计划，通过实施科技成果引育、项目落地攻坚、公共平台赋能、孵化加速提质、转化队伍建设、科技金融支持六大工程，构建集园区、平台、金融、服务于一体的科技成果转化服务体系。
“春雨计划”：杭州市针对新市民和青年群体出台的涵盖就业创业、衣食住行、安居乐业等多个方面的政策体系。
杭州“六小龙”：杭州市六家在新技术领域前沿具有重要影响力的科技企业，分别是DeepSeek、宇树科技、游戏科学、群核科技、强脑科技和云深处科技。
“19184”目标：“1”即确保各项主要经济指标继续保持全省第一，“9”即勇夺全市综合考核九连冠，“1”即固定资产投资再超1000亿元，“8”即财政总收入再超800亿元，“4”即力争土地出让金再超400亿元。
省委“132”决策部署：“1”即以高质量发展为首要任务，“3”即以缩小“三大差距”为主攻方向，“2”即以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。
“万卡千星”工程：之江实验室建设的万卡规模智能算力集群和千星规模天基智能计算基础设施。
“1+3+X”未来产业：以“人工智能＋”为引领，聚焦未来信息、未来空间、未来健康三大新赛道，前瞻性布局类脑智能、量子信息技术、人形机器人、空间计算等若干高潜力产业。
“一智三新”产业体系：“一智”即智能制造，“三新”即新装备、新材料、新能源。
“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“大视听”产业：以视听产业为核心，涵盖内容生产、媒体广告、节目版权、智慧广电及融合业务等多个领域的全产业体系，是传统媒体与现代技术融合的新业态。
总师制：由“总规划师+国际顾问+总师团队”组成，为城市建设提供项目选址、土地出让、方案审批、建设施工、交通组织、功能业态等全方位技术服务的管理制度。
“1+5”山城协作：为补齐我区西部山区产业结构单一、经济发展落后短板，推动未来科技城与瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈五镇建立共富联合体的产业协作机制。
青年发展型城区：通过优化政策环境和社会环境，积极践行青年优先发展理念，以满足青年多样化、多层次发展需求的城区。
“一中心一平台一闭环”：“一中心”即线下企业（人才）综合服务中心，“一平台”即线上企业（人才）综合服务“余省心”平台，“一闭环”即企业诉求全程线上可视化闭环办理模式。
繁“新”计划：即余杭区中小微企业专项服务三年行动计划，通过实施暖企助航、助企领航、惠企护航和益企远航四大专项行动，构建优质中小微企业梯度培育体系和服务机制，不断优化中小微企业发展环境。
“六干”作风：即“忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干”精神。