为切实加强全区镇人民政府、街道办事处（以下简称镇(街）)的国有资产管理工作，规范国有资产处置行为，优化资产配置，提高资产使用效率，确保镇(街)国有资产运行安全及保值增值，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等规章制度，结合我区实际，提出如下意见。

一、适用范围

本意见适用于镇（街）国有（集体）资产的监督管理，具体包括镇（街）本级及所属单位的资产管理。

本意见所称国有资产，是指由各单位占有、使用、经营，依法确认为镇（街）所有，能以货币计量的经济资源的总和，包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其它资产。具体是：

（一）镇(街)所有的土地、山地、林地和水域等资源；

（二）镇(街)拨给单位各种财政性资金形成的资产；

（三）镇(街)用自筹、上级拨入等资金形成的资产；

（四）镇(街)投资各项建设事业，兴建各项水利（水电）设施、交通设施、广播电视设施等市政公共设施形成的资产；

（五）单位按照国家政策或镇（街）有关规定，运用镇(街)资产组织收入和投资收益形成的资产；

（六）镇(街)和单位对外投资形成的资产；

（七）单位接受捐赠和其他确认为镇(街)所有的资产。

二、管理机构和职责

镇(街)设立由主要领导为组长的镇(街)资产管理领导小组，行使所有者职能，并对镇(街)资产进行监督管理；负责镇(街)固定资产购置、处置、运行等审批工作。

领导小组下设资产管理办公室，办公室设在党政办，具体负责镇(街)固定资产的日常管理，财政所、纪（工）委作为办公室成员单位。

镇（街）本级及所属各单位对本单位占有、使用的镇(街)资产实施具体管理。

（一）资产管理办公室

具体负责对占有、使用、经营镇（街）资产的单位实行统一管理。主要职责是：

1.制定及完善资产管理制度，加强对单位的监管、考核和奖惩工作；

2.核定单位资产数量、价值，监管资产变动事宜；

3.负责资产产权登记、产权纠纷调处、资产配置、资产处置、清产核资、资产统计和资产评估项目监管等工作；

4.审核或审批资产经营、投资、出租、出借、担保和处置事项，考核镇(街)相关经营性资产保值增值情况;

5.建立资产从形成、使用、经营、收益、处置全过程的监督管理的责任机制，确保镇（街）资产安全完整；

6.建立和完善镇（街）资产管理信息系统，对资产实行动态管理。

（二）单位

对所属单位的镇（街）资产实行具体的管理，主要职责是：

1.执行国家和省市有关资产与财务管理的法律法规、规章制度，建立健全本单位资产与财务管理制度；

2.按照规定的程序和权限处置单位各项资产；

3.办理本单位资产配置、处置、对外投资、出租、出借、担保、融资等事项的报批手续；

4.负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保资产的保值增值，收益应按规定及时足额上缴镇（街）财政所，纳入财政预算管理；

5.组织内部财务考核和评价，落实镇（街）资产保值增值的责任；申办单位镇（街）属资产与财务有关审批事项。

三、管理内容

（一）资产配置

资产应当按规定标准配置，配置标准由镇（街）资产管理办公室根据上级有关规定制定。没有规定配置标准的，应当从严控制，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。

（二）产权界定、登记

资产按照“谁出资、谁所有、谁收益”的原则，界定产权归属，按规定及时办理产权登记，确保镇（街）资产的安全完整。

（三）资产使用

资产占有、使用单位要建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，确保账（资产管理信息系统）、实相符，防止资产流失。

资产对外出租、出借的，必须事前报经镇（街）资产管理领导小组同意，出租资产必须公开招租，行政事业单位出租、出借资产收益全额上缴镇（街）财政。

（四）资产处置

资产处置应当按照统一管理、分级审批的原则，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。镇（街）资产管理领导小组履行审批职责。

资产处置必须按照公开、公正、公平的原则进行，资产的出售、出让、转让等应当进入产权交易平台，采取拍卖、招投标等方式进行。

（五）资产评估、清查

资产拍卖、转让、置换、投资及发生其他按规定需要评估的情形，应由镇（街）资产管理办公室委托具有资产评估资格的社会中介机构进行评估，进行资产评估的单位，应对提供的情况、资料的客观性、真实性和合法性负责。

四、完善制度

建立及完善固定资产配备管理制度，规范购置管理。（详见附件1）

建立及完善固定资产处置管理制度，规范报废、核销等审批流程。（详见附件2）

建立及完善固定资产日常管理制度，明确管理部门、使用单位、使用人的责任，健全责任机制。原则上要求每年进行一次固定资产的清理，及时处置盘盈、盘亏资产，做到帐、物相符。（详见附件3）

建立及完善大额资产管理制度。镇（街）购置、处置金额较大的固定资产须报党委、政府班子会议集体商议后决定。（详见附件4）

各镇（街）根据本意见的要求，结合实际，制定具体的管理制度。

杭州市余杭区财政局

2013年12月10日

余财政〔2013〕17号.wps