为贯彻落实《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家、省、市“十四五”文化旅游体育发展规划，加快推进我区文化广电旅游体育发展，为我区高水平打造“创新余杭、品质之区、文明圣地”贡献文化力量，建设余杭文化强区，提升余杭文化软实力，编制本规划。

一、立足余杭实际，谋划十四五文旅体事业新格局

（一）“十三五”文广旅体事业取得显著成就

“十三五”时期，是我区文化广电旅游体育事业发展极不平凡和取得显著成就的五年。面对文化、旅游体制改革带来的新挑战，以及新冠肺炎疫情突如其来的严峻形势，全系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，服务中心大局勇于担当，积极改革创新勇争一流，文化旅游体育广电取得显著成就，走在全省乃至全国前列。

公共文化服务水平得到新提升。截至2020年底，全区公共文化设施面积达52.75余万平方米。12个镇街综合文化站中，7个达到省特级站标准，5个达到省一级站标准；村（社区）文化活动场所覆盖率达100%，建成社区文化家园52个、村文化礼堂109个，其中五星级礼堂7个、四星级礼堂18个。在全省基层公共文化服务效能评估中，余杭区连续七次位列第一。

文化品牌活动取得新进展。高水平举办中国·余杭国乐节等国家和省市级赛事。本土品牌活动引领力不断增强，余杭艺术节、新年音乐会连续举办；“相约”系列、“美丽洲”系列文化惠民活动广覆盖，累计开展3万余场次。中国茶圣节、仓前羊锅节、中泰竹笛艺术节等一批镇街文化品牌活动特色鲜明，成为地域文化“金名片”。

文艺创作与文化交流取得新收获。截至2020年底，全区文艺作品获市级以上舞台艺术文艺精品扶持项目4个。成功创建中国曲艺之乡，杭摊《美丽的红马甲》《淑英救弟》先后获中国曲艺牡丹奖最高奖节目奖，越剧大戏《汉兴未央》等参演第四届中国越剧艺术节，获省市“五个一工程”奖。原创歌曲《我们一起去余杭》、小品《小村新事》、舞蹈《滚灯人》等一批精品力作，在全省比赛中摘金夺银。区滚灯艺术团先后赴以色列、巴勒斯坦、约旦、南非等国家开展文化交流，获外交部、文化和旅游部肯定。赴贵州、福建等地开展跨省文化走亲活动10余次。

文化遗产保护收获新成效。2019年，良渚古城遗址被列入世界遗产名录，大运河文化带（余杭段）建设工作有序推进。圆满完成全区第一次全国可移动文物普查。文博事业发展水平评估连续两次位列全省县（市、区）第一。实施舒公塔等文物保护利用工程30余处，章太炎故居等文物建筑高质量修缮，成为全省不可移动文物保护利用优秀案例。现有各级文物保护单位（点）89处，其中全国重点文物保护单位8处。非遗保护有效推进，现有国家级名录项目4项，省级名录项目14项，杭州市级名录项目26项，余杭区级名录项目83项；省级非遗旅游景区3个、民间文化艺术之乡3个、非遗传承教学基地2个。余杭“非遗保护月”连续举办，非遗传承人素质提升工程顺利推进，非遗助力乡村振兴成效明显。非物质文化遗产保护发展指数连续四次位列浙江省县（市、区）第一。2018年，被文化和旅游部授予“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”称号。

旅游业发展取得新业绩。2020年，克服疫情带来的不利影响，全区接待旅游人数1620万人次，实现旅游收入198亿元，旅游业增加值160亿元。获评浙江省全域旅游示范区、浙江省文化和旅游产业融合发展十佳县区、浙江省文化和旅游消费试点区等多项称号，并被列入浙江省文旅产业融合试验区培育名单。全区现有3A级以上景区10个，省级特色小镇3个，省级风情小镇2个，省4A级以上景区镇4个，省3A级景区村庄32个。成功培育上市旅游企业2家。

文旅融合发展增添新活力。打造文旅融合的“余杭样板”成效显著。召开全省首个文旅融合发展大会，编制首个《文旅融合发展规划》，发布首例文旅融合发展政策，推出首件文旅融合作品《文旅新韵·余杭》，上线杭州地区第一家融文旅体要素为一体的文旅大数据平台。实施“文旅+”发展战略，不断构建红色旅游、特色小镇旅游、乡村旅游、研学旅游、工业旅游等“+旅游”产业体系和“点线面”三结合的产品体系。制定《余杭文旅融合“一镇一品”工作指南》，优先培育九个“一镇一品”文旅试点镇。

体育事业迈上新台阶。截至2020年年底，全区共有各类体育场地设施2815个，体育场地设施总面积231.64万平方米。2020年全区经常参加体育锻炼人数比例达41%，国民体质监测合格率达95%。全区拥有社会体育指导员2349人。成功举办余杭区第十一届人民运动会；举办6届“百村（社区）千场”群众体育系列活动，获浙江省体坛十佳“最具特色群众体育活动”；连续举办3届“一带一路”国际体育邀请赛（羽毛球、乒乓球等）和2届梦想小镇半程马拉松。组队参加杭州市第十九届运动会，获金牌165.73枚、奖牌388.73枚，总分3656.91分，在15个区（县、市）中为团体总分第一、奖牌总数并列第一、金牌第三。截至2020年年底，全区体育产业总产值56.54亿元，实现增加值17.53亿元，占全区GDP比重逐步上升。先后获得全国群众体育先进区、浙江省体育强区、浙江省社会足球场地建设先进单位等荣誉。

广电事业开启新局面。有线广播全域覆盖，建成农村应急广播终端538个，农村广播“村村响”覆盖率达100%。持续实施 “广电低保工程”，共减免费用166万元。创新广电5G+技术应用，实现广电5G全覆盖，光纤入户率达60%。余杭广电台共获省级政府奖18件（其中一等奖2件），市级政府奖78件。创新监管手段，广播电视和网络视听安全播出监管更加规范有序。完成上合组织峰会、中非合作论坛峰会、新中国成立70周年等重要保障期的广播电视安全播出和网络信息安全保障工作。加强网络视听新媒体综合监管，组织开展境外卫星电视管理等系列专项整治行动。

（二）新发展阶段面临的新机遇与新挑战

2021年，国务院批准杭州市行政区划调整，成立新的余杭区，开启了深层次的空间大重构、资源大调整、发展大提速。进入新发展阶段，我区文化广电旅游体育事业面临诸多新机遇：

从国家发展战略的维度上来看，新时期国家实施国内国际“双循环”发展战略，国内文化旅游体育消费需求必将被拉动和增强，给处于省会城市核心区的余杭区文化和旅游体育发展带来新的发展机遇。

从省市发展战略的维度上来看，中央国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕建设示范区，既对文化广电旅游体育发展提出新要求，也给余杭文化广电旅游体育发展带来先行先试新机遇；长三角一体化加速发展、宁杭生态经济带等战略交汇，“大湾区大花园大通道大都市区”建设，将全面提升文化和旅游体育业的区域合作能级，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，承办亚运会契机，将为余杭文化广电旅游体育发展带来新动能。

从余杭区战略定位的维度上来看，区委、区政府将今后五年发展及二〇三五年远景目标，定位为“创新余杭、品质之区、文明圣地”。无论是创新发展，还是品质提升和擦亮中华文明圣地金名片，都对余杭文化广电旅游体育发展提出新任务，同时也给文化广电旅游体育发展提供新载体、扩展新天地、创造新机遇。

从资源禀赋影响的维度上来看，良渚古城遗址申遗成功，余杭中华文明圣地形象持续传播，余杭知名度大提升，给余杭文化广电旅游体育发展拉高了站位；持续擦亮良渚古城遗址这张世界级的文化“金名片”，给余杭文化旅游事业发展营造了独一无二的浓厚氛围，将有利于加强余杭文化和旅游体育与全国乃至世界的交流力度。

但也要看到，余杭区在某种程度上、在某些方面是重新开始，既要在高起点上取得高质量发展，又要在打基础上经历一个时期的建设期和磨合期。因此，我区文化广电旅游体育发展面临着许多新的挑战：区级公共文体设施从零起步。行政区划调整后，原有区级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等文体公共场馆按属地保留在临平区，余杭区级公共文体设施必须重新规划建设。如何在缺乏区级应有文体设施情况下，满足城市发展和人民所需，将会是一个新的挑战。青年人大量集聚给文旅体产品供给带来挑战。近年来，余杭区人口呈现年轻化、高知化、国际化的发展趋势，以未来科技城为代表，核心区从业人口由6万增加到40多万，平均年龄从42岁下降到32岁，主力就业人群年龄集中在25至35岁之间，现有文旅体产品结构与年轻人的需求存在一定程度的不适应性，需要加快打造形式丰富、内容多元、适应青年人需要的新型文旅体产品。文旅体融合发展有待深入推进。余杭拥有良渚、运河两大世界级文化和径山文化品牌，但对其文化内涵的提炼和深挖有待加强，需进一步整合文旅体产业要素，挖掘地域文化旅游和体育资源、讲好余杭故事，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，进一步提升和挖掘余杭文旅体品牌价值。体育服务供给需要发展完善。“一场两馆”等大中型体育场馆仍在规划建设中，公共体育场馆设施数量偏少、分布不均，群众身边体育设施不够智能便捷，高端体育赛事还未形成集聚效应，体育产业潜力未能充分释放，体育服务供给还不能满足人民群众需求。

综合判断，“十四五”及以后一个时期，余杭文化旅游体育将处于综合发展优势的重塑期、新旧动能转换的加速期、迈入共同富裕的跨越期，必须增强机遇意识、忧患意识和创新意识，紧抓机遇开创新局、克服挑战化危为机，完善新机制、展示新气象、实现新成就，高水平开启余杭文化旅游体育发展新征程。

（三）“十四五”时期文广旅体发展总体要求

1.指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以推动文化广电旅游体育高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力实施公共文化服务提质增效工程、历史文化保护传承工程、高水平健康余杭建设工程、文化和体育产业提升工程、全国知名旅游目的地工程、全国文旅融合发展样板区工程、文旅体数字化转型工程，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展，开创余杭区文广旅体新局面，为增强余杭文化软实力、建设“创新余杭、品质之区、文明圣地”作出积极贡献。

2.基本原则

坚持正确方向。坚持党对文化和广电旅游体育工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

坚持以人民为中心。尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化旅游体育需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持数字赋能、创新驱动。以数字化改革实现我区文化广电旅游和体育发展全方位、系统性、重塑性变革，推动数字化转型全方位先行实践，突出“整体智治”，突出创新的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，全面推进产品创新、模式创新、业态创新，大力发挥余杭体制机制创新优势和科技创新对文化和广电旅游体育发展的赋能作用，全面塑造文化和广电旅游体育发展新优势。

坚持深化改革开放。紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧盯突出问题，推进文化和广电旅游体育领域深层次改革，加强改革系统集成，发挥改革整体效应，推进文化和广电旅游体育领域高水平对外开放，加强中外文明交流互鉴。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现余杭文化广电旅游体育发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3.战略定位

余杭是实证中华5000多年文明史的圣地，是双千年古城文化的展示地，是千年径山文化的原生地，是全国文化工作先进地区。我们要高标定位，努力在省市乃至全国文化和广电旅游体育发展大局中领跑领先，各项工作实现“四高”目标，即文旅体发展高质量、文旅体产品高水平、文旅体市场治理高效能、群众文化旅游体育生活高品质。

——打造历史文化与现代文明相生相融的模范区。使余杭区独特的历史文化资源优势得到最大限度地发掘弘扬，历史文化保护传承利用达到高水平，并以优秀传统文化为根基，厚植现代文明，传承历史文脉，融合时代精神，成为全省历史文化与现代文明相生相融的模范区。

——打造世界遗产综合保护利用最优的先进区。以良渚古城遗址、大运河（余杭段）两大世界遗产为带动，全面提升文物保护、非物质文化遗产保护传承系统性水平，保持文物保护、非遗保护全国领先地位，成为世界遗产综合带动效应最优的先进区。

——打造全国公共文化服务体系建设示范区。坚持以人民为中心，以城乡统筹发展、均衡发展为基调，完善公共文化设施，公共文化服务标准化、均等化水平全国领先，让广大人民群众有更多更好的文化获得感，成为共同富裕的重要内容。

——打造体育现代化区。建成体育工作深化改革的先导区、体育事业科学发展的先行区，促进群众体育、经济体育、体育产业、体育文化等体育各领域全面协调可持续发展。深入推动体育与文化、教育、医疗、科技等领域融合发展，创新打造“体育+”融合发展新模式，让全区人民在体育共建共享中增加获得感和幸福感。

——打造全国文旅深度融合发展样板区。推动余杭优秀自然与文化旅游资源得到充分利用，形成特色鲜明的文化旅游精品线路，不断创设内涵丰富、吸引力强、形式活泼的旅游产品，以杭州火车西站建成为契机，扩大旅游人群，成为全国知名的旅游目的地，为余杭经济社会发展作出积极贡献。

（四）“十四五”时期文广旅体发展目标与发展格局

1.发展目标

到2025年，我区社会主义文化强区建设取得重大进展。文化事业、文化产业和旅游业、群众体育高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显著提升，文化事业更加繁荣，文旅体产业更加发达，文化形象更加鲜明，文化生活更加丰富，余杭文化影响力进一步提升；文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文体事业、文体产业和旅游业成为我区经济社会发展和综合实力竞争的强大动力和重要支撑，体育带动健康余杭建设成效显著。社会文明促进和提升工程成效明显，社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬，国民素质和社会文明程度不断提高，成为全国文化和旅游体育发展先进示范区。

——公共文化服务体系更加健全。基本公共文化服务标准化均等化水平显著提高，服务效能进一步提升；图书馆、文化馆、非遗馆、博物馆等区级公共文化设施场馆全面建成。镇街综合文化站和村（社区）综合文化服务中心进一步提升完善，省一级文化站达70%以上。新增省文化强镇1个。

——文化遗产保护传承利用体系更加完善。文物、非物质文化遗产实现系统性保护，文化遗产传承利用水平不断提高，良渚古城遗址得到精心守护，运河文化得到更好地保护传承，两大世界遗产综合带动效应不断放大，打响径山文化品牌，文化文明影响力走在前列；全国和省市级文物保护单位“四有”工作完成率达到100%，创成省级大运河（余杭段）文化传承生态保护区，争取省级非遗主题小镇2个，争取列入国家级非遗代表性项目名录1项，镇街非遗展示场所覆盖率达80%。

——体育现代化程度更加明显。到2025年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务进一步完善的体育现代化发展体系，人均拥有公共体育场地面积2.8平方米；巩固提升优势竞技体育项目实力，体教融合深入推进，努力实现体育治理体系和治理能力现代化，巩固和提升余杭体育发展整体水平全市领先、全省前列的地位和优势。

——文化和体育产业体系更加完备。文化体育产业结构布局不断优化，文化体育及相关产业增加值占GDP比重不断提高，文化体育产业对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分发挥。到2025年，文化产业增加值力争达1600亿元。

——旅游产业更加发达。旅游业对国民经济综合贡献度不断提高，大众旅游深入发展，旅游及相关产业增加值占GDP比重不断提高，国内旅游和入境旅游人次稳步增长，出境旅游健康规范发展。基本形成具有余杭特色、国际吸引力和全球竞争力的现代化文旅融合产业体系，打造全国知名旅游目的地。到2025年，旅游总收入达290亿元以上。

——文化和旅游监管能力更加提升。以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制健全完备，文化和旅游企业公共信用综合评价指数全部达标，信用分级分类监管机制健全。文化和旅游市场经济运行数字化监测体系健全，“互联网+监管”模式深入推进，业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台顺利运转。

展望2035年，我区建成社会主义文化和体育强区，国民素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强。文化和体育事业更加繁荣，文化体育产业和旅游业的整体实力和竞争力大幅提升，优秀文艺作品、优秀文化产品、优质体育服务和优质旅游产品充分满足人民群众美好生活需要，文化和旅游体育发展为实现人的全面发展、全体人民共同富裕提供坚强有力保障。

2.主要指标

表 1 余杭区“十四五”期间文化广电旅游体育主要指标

3.发展格局

根据行政区划调整后的余杭区地理空间，以及区域内文化和旅游体育资源生态现状，健全区域协调发展、城乡一体发展机制，优化空间布局，实施“一心三核三片”空间发展格局，形成中心辐射、三核带动、三片联动的文化和旅游体育新发展局面。

图1  余杭区“一心三核三片”文旅融合发展新格局

加快区文化中心建设，增强中心辐射功能。联动未来科技城文化中心，规划建设国家版本馆杭州分馆、良渚文化艺术走廊、图书馆、文化馆、非遗馆等地标性文化设施，对标全国一流，打造区域文化集聚中心和辐射中心。

强化三核带动，充分发挥示范效应。以良渚文化、径山文化和未来科技文化为三大文化核心，展示良渚远古文明、径山历史文化和未来科技文化，展示历史与现代交织的文化魅力，并对周边镇街进行辐射带动，发挥文化体育和旅游发展示范作用。

统筹三片区发展，形成各具特色又相互联动的新局面。全力做好城西片区水乡湿地文化、东部片区运河文化、西部片区苕溪山谷文化三篇文章，展示余杭文化多样性、特色性，推动三片文化和旅游体育共兴。

——城西片包括未来科技城、云城余杭区块，以及余杭、闲林、仓前、中泰、五常5个街道，发挥双千年古城文化、湿地文化集聚优势，大力发展以书香文化、洪氏文化、龙舟文化、名人文化、创新创业文化为重点的文化旅游业态，加快实现“城西文化和旅游腾飞”。

——东部片包括良渚新城、钱江经济开发区，以及良渚、仁和2个街道和瓶窑镇部分区域，依托良渚古城遗址和大运河余杭段文化集聚优势，着力打造中华文明朝圣地和文旅融合新引擎，全力推动数字文化、运河文化等发展，加快实现“东部文化和旅游兴盛”。

——西部片包括径山、黄湖、鸬鸟、百丈4个镇，以及余杭街道、瓶窑镇部分区域，以径山茶文化、瓶窑非遗馆群、黄湖融图书馆、鸬鸟凌统文化、百丈竹艺文化等为特色，大力推动径山文化弘扬发展，加快实现“西部文化和旅游繁荣”。

    二、服务人民大众，实施公共文化服务提质增效工程

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化城乡文化资源配置，统筹公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程、文化精品工程，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，提高公共文化服务的覆盖面和实效性。

（一）高水平建设区级公共文化设施场馆

在杭州未来科技文化中心规划建设区图书馆、文化馆、非遗馆、博物馆。作为城市级文化设施，要对标全省一流、全国先进，高起点规划设计，高水平设施建设，补强区级文化设施空缺的短板，成为高水准的余杭文化新地标。提升区级文化设施辐射力，带动全区文化事业繁荣发展。

（二）提升镇街公共文化均等性服务效能

完善东部片、提升城西片、加强西部片镇街综合文化站建设，促进区域公共文化服务均衡协调发展。加强与新时代文明实践中心建设相衔接，实施资源统筹和共建共享，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能。继续落实国家和省市公共文化服务标准及《余杭区镇街公共文化服务规范》地方标准，加强基本公共文化服务标准化建设。提升镇街公共文化设施免费开放水平，鼓励实行错时、延时服务。精准对接人民群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。推动公共文化服务融入居民日常生活，面向不同群体开展差异化的公共文化服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推动公共文化服务与旅游、教育融合发展。完善公共文化服务效能评价机制。推进国家版本馆杭州分馆等重大工程建设。加强文化礼堂、文化家园建设，到2025年，基本建成配置完善、均等均衡、品质共享的城镇地区15分钟文化服务圈和乡村地区30分钟文化生活圈。推动公共文化服务社会化发展，深入推进政府购买公共文化服务，鼓励第三方参与公共文化设施运营、活动项目打造和服务资源配送等。支持社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动等方式，参与提供公共文化服务。培育一批具有较高服务水平的文化类社会组织和文化、旅游志愿服务品牌。

（三）积极推进新型公共阅读空间建设

推进书香余杭建设，适应余杭区外来人口和年轻人集聚的新趋势，落实《余杭区余阅阅读空间建设方案》（2021-2023年），在文体场馆、民宿、旅游景点、咖啡店、地铁站、写字楼、社区、工业园区等公共文化、教育学习场所，积极推进打造70-100个余阅书房、余阅书舍、余阅书吧三种模式的余阅阅读空间建设，并纳入余杭区公共图书馆总分馆服务体系，遵循统一领导、分级负责、属地管理原则，实现杭州市公共图书馆通借通还服务，打造遍及城乡的阅读服务网络，进一步整合公共图书馆资源，全面提升公共图书馆服务效能，实现公共文化服务的均等化、标准化、同城化、一体化发展。

（四）进一步繁荣文艺创作

坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，聚焦中国梦时代和余杭人文精神主题，加强现实题材创作生产。实施文艺作品质量提升工程，完善文化精品创作的全流程保障，推出反映时代新气象、讴歌余杭人民创造精神的文艺精品。充分挖掘余杭人文特色，围绕建党100周年、新中国成立75周年、2022杭州亚运会等重要节点，持续推出“余杭系列”优秀作品。抓住杭摊、小品、舞蹈等余杭文艺创作强项，以及摄影、绘画等优势门类，争取有5件以上作品获省市精神文明建设“五个一工程”奖，有2件以上作品获全国、省“群星奖”。提高余杭小百花越剧艺术中心创作、演出等发展能力，激发其生机活力，每年演出80场以上，争取有剧目获省级及以上大奖。

（五）大力丰富群众文化生活

提高余杭艺术节水平和质量，使之成为人民群众广泛参与的文化艺术盛会；继续办好“余杭之夜”新年音乐会；“相约”系列、“美丽洲”系列等惠民文化活动深入开展，每年活动100场次以上。创设“梦想”系列群众文化活动品牌，展示以科技创新带动社会发展的余杭人文精神。持续举办径山茶圣节、瓶窑非遗节、仓前羊锅节、仁和牡丹花会、五常闲林端午（小端午）龙舟文化节、中泰竹笛文化节、鸬鸟蜜梨节等镇街文化节会，丰富群众精神文化生活。继续办好镇街和村（社区）文化艺术节。大力发展群众文艺团队，各镇街至少拥有6支以上文艺团队，从中培养一批参与人数众多、活动开展经常、成果涌现的优秀群众文艺团队。持续开展“文化惠民”“送文化下乡”活动，促进乡村文化振兴。持续开展文化走亲等文化交流活动，传播余杭地域文化。

继续承办好全国戏曲演唱大赛等全国级、省级重大文艺活动，促进余杭文艺创作和文艺人才发展，满足人民群众文化需求。

（六）健全广播电视监管体系

大力发展“智慧广电+公共服务”，加强智慧广电公共服务平台和网络建设，推动广电智能终端的普及化和多样化，推出广播电视传输覆盖多元化终端产品和服务。进一步提升“村村通”“村村响”运维、管理、服务长效机制，更新改造基层应急广播体系，实现应急信息分类分级、高效可靠发布，切实提升对农服务水平。持续推进广电网络整合和5G网络建设一体化，以智慧化发展赋能广播电视治理能力现代化建设。依托长三角智慧广电先行示范区建设，建立健全区域内智慧广电合作交流机制。全面落实意识形态工作责任制和安全播出责任制，健全完善制播传输、安全管理、指挥调度、预警监测、应急处置系统，实现监测监管平台互联互通、资源共享、智能协同。充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术，推动监测监管向精准式、靶向式方向发展，全面提升内容安全、生产安全、播出安全、网络安全整体水平。严格执行主体明确的管理制度。坚持主管主办、属地管理、分级负责原则，探索完善互联网条件下的安全播出和网络安全运维管理制度体系。

三、聚焦人文精神，实施历史文化保护传承工程

（一）深化世界级文化遗产保护

做强良渚、运河、径山三大世界级文化IP，协同良渚国家文化公园、大运河国家文化公园规划建设，结合大运河文化传承生态保护区、大径山省级旅游度假区创建，放大世界级文化遗产叠加效应，突出以现代科技赋能文化传承创新，打造历史文化与现代文明赓续传承、文化事业和文化产业共同繁荣的文化文明高地。

——加强良渚古城遗址保护。全面推进良渚古城遗址保护、研究、传承、利用“四位一体”工作，实施好“后申遗时代”各项重点保护与展示工作，成为展示真实古代中国和现代中国的“重要窗口”。加快良渚博物院二期、良渚国家文化公园、良渚文化艺术走廊等重大文化地标和公共文化设施建设，赓续历史文脉，传承优秀文化遗产。深化良渚文化研究，全面、精准展现良渚文化内涵和魅力，推动良渚文化更好地“走出去”。探索建立良渚古城遗址传承保护研究利用工作领导机制和工作机制，营造浓厚的全社会保护传承良渚文化的氛围。充分借助良渚申遗后续效应，推动文旅资源转化为现实生产力。提升中华五千年文明圣地的国际辨识度、世界影响力，树立良渚古城遗址世界文化遗产保护新典范。

——加强大运河余杭段保护。贯彻执行省市大运河世界文化遗产保护条例和各级大运河保护规划，加强大运河（余杭段）遗产保护管理。高水平规划建设大运河（余杭段）国家文化公园。以古镇余杭、仓前、良渚、仁和为重点，深入挖掘大运河漕运文化、粮仓文化、埠闸文化、民俗文化的历史内涵，推进省级大运河文化传承生态保护区建设，打响大运河（余杭段）“水乡名镇、漕运古道、湿地田园”品牌，努力打造中国大运河文化保护传承利用和大运河国家文化公园建设保护的“重要窗口”，打造大运河世界文化遗产保护新样板。

——加强径山文化传承保护。加强径山文化的资料收集整理和研究，切实开展国家级非遗项目“径山茶宴”和省级非遗项目“径山茶炒制技艺”相关保护、传承、研究和管理工作，持续办好径山禅宗祖庭文化论坛、“径山茶圣节”、“全民饮茶日”系列活动，与浙江“文化高地”、“宋韵文化”打造、“乡村振兴”和“共同富裕示范区”建设等工作相结合，继续擦亮“径山茶文化”金名片，打造世界级文化IP，讲好径山文化故事，提升余杭文化软实力。

（二）加强全国级和省市级文保单位保护

完善文物保护单位管理体系，建立以政府力量为主导、社会力量积极参与的文物安全管理机制。设置区级文物保护管理所，建设杭州市文物考古研究所余杭考古工作站，健全区、镇街、村（社区）三级联动的文物安全管理网络，各级文物保护单位管理责任书签订率达100%；各级文物保护单位“四有”工作完成率达100%。实施文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示制度，层层落实文物安全管理责任。实施文物平安工程，加强文物保护单位安防、消防系统建设，各级文保单位安全防护设施落实率达100%；依托省市文物安全数字化监管平台，加大安全检查巡查力度，不断提高安全防范技术水平，确保文物保护单位安全责任事故发生率为零。将文物保护普法宣传纳入干部群众、大专院校和中小学教育体系，开展“以案释法”教育，提高全民文物保护意识。

开展石窟寺及摩崖造像、革命文物等专题调查和推荐申报，划定保护区划，作出标志说明，建立记录档案，在国土空间规划中全面落实文物保护要求。

坚持社会效益优先，鼓励在城乡建设中合理适度进行文物展示；活化利用文物资源，推进文物合理利用。加强文博场馆建设，提升办馆质量和服务水平；深化馆校合作机制，培育打造社会教育特色品牌，提高馆藏文物利用率。

（三）深入推进非物质文化遗产系统性保护

——完善高水平非遗保护体系。以创建省级大运河（余杭段）文化传承生态保护区为推动，实施区域非遗系统性保护。完善非遗代表性项目管理制度，加强项目存续状况评估，夯实保护单位责任；做好国家级、省级、市级代表性项目推荐申报工作，争取有1项列入国家级代表性项目名录，有1-2项列入省市级名录；组织开展新一批区级代表性项目名录申报认定工作。深入实施名录项目分类保护，对中泰竹笛制作技艺、余杭纸伞制作技艺、径山茶炒制技艺、良渚玉雕、百丈竹雕刻等实施生产性保护，创建国家级非遗生产性保护基地；对木板雕刻套印术、百子地戏等项目实施抢救性保护。完善各级名录项目文字、图片、视频档案，做到市级以上名录项目建档率达100%。以中泰竹笛、径山茶炒制等项目为主体，深入实施传统工艺振兴计划，促进传统工艺融入现代生活。加大对乡村非物质文化遗产和传统文化风貌的保护力度，维护乡村文化多样性。

——完善高水平非遗传承体系。完善代表性传承人结构，争取有1名传承人被认定为省级代表性传承人，有2-3名被认定为市级代表性传承人。实施传承人传承活动评估制度。加强“传二代”“传三代”青年传承人培养，形成一支30人以上有创新活力、有独特技艺的青年传承人队伍。每年至少举办一期传承人培训班；切实帮助协调解决传承人传承实践中遇到的困难。

——完善高水平非遗传播体系。积极推进区级综合性非遗馆建设。放大瓶窑老街非遗馆集群效应，使之成为余杭非遗传播亮点。瓶窑、五常、仓前、中泰紫荆村积极创建省市级非遗小镇、民俗文化村、非遗体验点。继续办好“余杭非保月”等展示传播活动。全面推进“非遗进校园”“非遗在社区”工作，建设非遗特色村镇、街区，争取成为省市先进。推出一批具有鲜明非遗特色的主题旅游线路、研学旅游产品。

（四）启动梦溪水乡湿地水城文化挖掘工作

以区政府湿地保护利用规划和“三年行动计划”为引领，开展梦溪水乡传统文化挖掘整理工作，彰显水乡湿地居民生产生活方式，传承水乡木船制造、水乡渔业习俗、传统水乡婚礼、端午龙舟胜会、十八般武艺等非遗项目，以及水乡湿地诗词文化、建筑文化、礼仪文化等湿地特色文化，为将梦溪水乡打造为世界级“湿地水城”奠定扎实的文化基础。

（五）配合开展余杭街道“千年古城复兴”工作

以积淀深厚的双千年余杭古镇历史文化为优势，以创建余杭街道省级历史文化名镇为抓手，配合开展余杭街道“千年古城复兴”工作。深入挖掘余杭古镇治水文化、戏曲文化、传统医药文化、书院文化、民间歌谣、民间大禹传说、民间舞蹈、传统庙会等代表性文化符号，为余杭街道复兴千年古城、建设历史文化名镇提供文化元素和文化支撑。

    四、推进全民健身，实施高水平健康余杭建设工程

（一）完善公共体育服务体系

——完善公共体育设施网络。建成杭州未来科技文化中心专业足球场、体育馆、游泳馆等大型综合公共体育场馆，加强智慧化管理技术手段应用，打造国际一流体育中心。制定《全民健身设施补短板攻坚行动计划》，完善镇街公共体育设施网络，建设贴近百姓、方便可达的健身中心、多功能运动场、健身步道、健身广场、篮球场等健身设施，新建100处以上群众身边的体育健身设施，建设500千米以上步道，力争到2025年，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，形成“10分钟健身圈”。推动符合条件的学校体育设施100%向社会开放，推动机关和企事业单位体育场馆场地免费或低收费向社会开放。加强无障碍设施、休闲驿站、智慧信息服务等配套设施建设。落实体育场馆设施管理责任，确保村（社区）体育健身设施管理无盲区、无死角。

——提升足球运动水平。加快推进县域足球、社区足球和乡村足球发展，广泛开展村社足球联赛、镇街足球联赛、机关足球联赛、机关足球联赛、少儿足球赛、幼儿足球亲子活动等群众性赛事活动，丰厚足球文化社会基础，实现业余足球队、基层足球组织和足球人口的稳步增长。办好足协杯赛，吸引全省甚至长三角高水平业余球队参赛，提高群众足球运动水准。发挥好中泰足球训练基地、省专业足球场等优势，培育1支专业化区级足球运动队，在省市比赛中取得好成绩，建成杭州市足球示范区。

——提高全民健身普及率。开展体育公益大讲堂活动，普及科学健身知识和健身方法，持续办好迎新年越野跑、农村文化礼堂运动会等群众喜闻乐见的体育活动，扶持推广具有余杭特色的各类民间民俗传统运动项目，推动农民体育、职工体育、学校体育、老年人体育、残疾人体育和社区体育等全面发展。组织开展毅行、骑行、轮滑、户外徒步等多样化的健身活动，满足年轻化、国际化人才多元化的健身需求。每年组织健身活动100场次以上，全区经常性参加体育锻炼人数比例达到45%以上。举办余杭区第12届人民运动会，普及举办镇街综合性人民运动会，村（社区）举办运动会达60%以上。

——加强对全民健身活动的指导。健全体育指导员队伍，每个镇街有10名以上指导员；每年开展全民健身培训服务区级10场次以上，镇街级20场次以上。开展城乡居民国民体质监测，达到《国民体质测定标准》合格人数比例超过95%。

（二）提升竞技体育综合竞争力

——做好参赛备战工作。做好余杭优秀运动员杭州市青少年阳光体育比赛、浙江省田径冠军赛和2025年杭州市第21届青少年运动会备战工作，力争在第21届市运会上取得前三名的好成绩。 

——优化运动项目布局。巩固足球、武术散打、摔跤等优势项目，深挖跆拳道、田径、自行车、羽毛球等潜优项目，夯实田径等基础项目，培育马术、击剑、棒垒球等新兴项目，形成一批具有余杭特色、优势明显的项目集群。业余训练人数达到600人以上，周期内向市级体育训练部门输送优秀后备人才110名，向省级运动队输送优秀运动员苗子25名，争创高水平体育后备人才基地，做好各运动队的梯队建设。抓好教练员业务学习，提高教练员队伍素质。支持省高水平体育后备人才基地绿城育华桃花源学校、中泰武校等发展。

——深化体教融合发展。落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。加强学校体育工作，与教育部门共同完善青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校和中小学特色运动队建设。充分发挥我区中小学校场地优势，组织开展体教融合试点，推动少体校实体化，深化“区队联办”工作，选派教练员、运动队进驻学校训练、生活、学习，共同促进学校体育发展。到2025年，“区队联办”体教融合点达到10家。

（三）高质量服务保障亚运会

在区政府的统一部署下，积极发挥体育主管部门的主观能动作用，举全局之力精心筹备、服务保障2022年亚运会和亚残运会，深入推进亚运城市行动，加快杭州师范大学亚运会场馆建设，优化亚运竞赛场馆周边市政、节能、园林绿化、交通服务等配套设施规划建设工作，改造提升场馆周边环境，建设紧密连接交通快速路网、亚运场馆的亚运保障通道，确保2022年亚运会和亚残运会顺利举办。

    五、布局市场培育，实施文旅体产业提升工程   

（一）培育各类市场主体

通过政策引导、示范带领，积极培育各类文化体育市场主体，稳步发展全区经营性演出业、出版物销售业、文化娱乐经营业、网络文化经营业、印刷业、艺术品经营业等和体育健身业。全区文化体育市场经营单位（户）总量保持稳中有升。力争到2025年，文化产业增加值达到1600亿元以上，年均增长6%以上。

完善市场准入和退出机制，激发各类市场主体活力，持续扩大市场主体规模。推动万豪AC酒店(未来新湖中心)、富力丽思卡尔顿酒店等“1010”重大文旅项目建设。培育若干骨干经营企业，支持中小微企业专业化特色化发展。积极发展体育俱乐部。

实施产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字内容、设计服务、创意生活等文化体育产业，谋划建设中国（杭州）数字文化小镇，打造艺术和生活、文化和科技相互融合的文创产业功能区。加强与浙江大学、中国美院等高校合作，提升产业成果就地转化率。

（二）推动文创产业“一区一地”建设

——建设国际文化创意产业引领区。构筑梦栖小镇、中国（杭州）数字文化小镇、遥望直播产业基地、哔哩哔哩浙江电竞总部等一批文化特色产业平台，厚植文创发展沃土。聚焦项目和人才招引，密切对接字节跳动、华坤道威等重点文创企业。办好中国国际网络文化博览会，深度参与中国国际动漫节、杭州文化创意产业博览会，培育创建“良渚文化生活节”“梦栖设计双年展”等国际性文化交流活动，提升国际传播力及品牌美誉度。

——建设全国数字文化产业创新引领地。发展以数字内容、设计服务和创意生活为代表的标杆文化产业门类，培育发展具有辨识度和影响力的文化产业集群。全力推动数字文化产业创新发展，重点培育现代传媒、信息服务、动漫游戏等数字内容创作、数字文化消费等产业。推进以“互联网+”为特征的文化科技融合产业形态。加强产业链协作，全面构建数字内容产业生态。

（三）大力发展新型体育业态

——加快建立现代体育产业体系。立足我区现有体育产业基础，推动体育服务业提质增效，完善体育产业链，构建以运动休闲和数字体育为核心，体育教育培训、体育健康服务、体育旅游、场馆服务、体育传媒、体育竞赛表演、体育用品制造业等全面发展的体育产业体系，有效提升我区体育产业发展能级，促进全区体育产业高质量发展。至2025年，力争实现体育产业总产值超过100亿元，体育产业增加值超过35亿元。

——赛事赋能促进赛事经济发展。联合杭州师范大学组织好杭州2022年第19届亚运会排球、英式橄榄球等项目比赛；积极申办影响深远、更高品质的国际顶级赛事。继续组织梦想小镇半程马拉松比赛，力争打造成国内一流赛事；筹划组织良渚－未来科技城全程马拉松比赛。加强与绿城足球合作，引进国内外高水平足球赛事；加强与中法航空大学、哔哩哔哩等企业合作，谋划培育航模、体育动漫、电子竞技等新兴体育赛事。以自行车、越野跑、登山、毅行等为重点，推动西部户外运动赛事品牌培育。加强与国际国内体育组织等专业机构的交流合作，努力引进1至2项高水平体育赛事或职业赛事分站赛落户余杭。创新体育赛事的开发和推广模式，积极争取省产业扶持资金，鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛，持续扩大赛事经济效益。

——优化完善体育产业发展平台。凭借径山、鸬鸟、百丈、东明山森林公园、双溪竹海漂流、苕溪、南湖等区域成熟的景区配套资源和得天独厚的山水景观优势，建设大径山健身步道、鸬鸟“野天堂”户外运动公园等体育登山步道、户外运动公园、赛事基地等体育运动休闲业态及设施，开展山地运动、骑行、徒步、户外拓展运动、水上运动等丰富多样的运动休闲项目，推出一批运动休闲精品线路。

（四）扩大和引导消费

顺应“双循环”发展格局，健全扩大文化消费的有效制度，加强需求侧管理。完善文化消费设施，改善消费环境，提升文化消费水平。培育新型消费、信息消费、定制消费等。推进夜间文化和旅游消费集聚区建设。把文化消费嵌入各类消费场所，建设集合多种业态的消费集聚地。鼓励各镇街制定促消费优惠政策，举办消费季、消费月等活动。

积极拓展体育消费新模式。广泛开展群众性体育活动，增强体育消费黏性，丰富节假日体育赛事供给，发展体育夜健身，激发大众体育消费需求。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游、云端体育产品等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展，进一步满足大众体育消费需求。打造一批体育产品知名企业和自主品牌，为国际国内重大赛事、健身锻炼提供更多品质化、专业化、个性化的体育产品。继续保持体育彩票销量全省第一、全国领先地位。

    六、彰显余杭品质，实施全国知名旅游目的地工程

（一）丰富优质旅游产品供给

——丰富三大文化旅游产品。良渚文化游。整合良渚古城遗址、良渚文化村、梦栖小镇、良渚文化艺术走廊等精品旅游资源，加强良渚文化旅游目的地建设。创新运用数字技术，全景式构建“良渚大IP”，全面真实立体再现五千年中华文明盛景。开展良渚遗址访古、文化研学、良渚文化讲堂、古今良渚变迁VR影视观摩、考古工作展示体验等文化体验活动，打造个性化、定制式的良渚遗址风情旅游线产品，建成文旅融合发展样板区。运河文化游。围绕大运河（余杭段）国家文化公园建设、大运河重要遗产点段保护展示等，着力发展文明探源、历史体验、研学研修等旅游产品。推进良渚上纤埠西塘河、仁和三白潭和普宁牡丹园等旅游资源开发，适时开展漕运文化、捕鱼文化、牡丹文化旅游，形成相互串联的运河文化旅游线。积极发展运河夜间文旅经济，打造具有运河特色的高品位休闲街区。径山文化游。整合山、水、禅、茶旅游资源，以中国径山禅茶文化园茶旅精品线、“双溪画廊”为着力点，推进大径山省级旅游度假区创建，积极打造大径山全域景区。建设一批高品质的茶文旅融合项目，开发户外运动公园、房车自驾车露营公园、文创工作室等多种业态。持续开展径山茶宴等茶主题特色活动，创新茶艺表演、采茶舞蹈等文旅演艺项目。深入打造“陆羽和茶小僧”等文旅IP，建设集禅茶体验、乡村休闲、康养修学、生态度假功能为一体的径山文化旅游目的地。

——打造三大龙头旅游产品。数字科技旅游。以未来科技城阿里园区及梦想小镇、梦栖小镇、人工智能小镇、数字·健康小镇等数字科技集聚区为平台，推进新经济产业与旅游业深度融合，大力发展数字科技旅游产品，开展小镇观光体验、AI/AR/VR交互体验、创客学院、创业集市等体验活动，促进数字科技旅游高质量发展。都市休闲旅游。依托区内未来科技城、良渚新城国际商务区、瓶窑新区等多样城市景观，梦想小镇、梦栖小镇等丰富的特色小镇资源以及各类商业综合体、购物中心等都市休闲空间，契合杭州建设郊区新城和打造“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”发展契机，开发都市旅游热点产品体系，打造长三角都市休闲旅游目的地。未来乡村旅游。落实市“文旅赋能乡村振兴‘6+X’计划”，助力全国乡村旅游重点村建设，实现全区乡村旅游提质升级。按照“五化十场景”要求推进未来乡村建设，以黄湖镇青山村为重点，把未来乡村打造成为以生态促乡村富裕的样板村，以公益促乡风文明的示范村，以旅游促乡村振兴的模范村。搭建乡村旅游项目合作开发平台，构建可持续的乡村旅游产业链，打造全国乡村旅游示范基地。

——拓展两大优势旅游产品。生态休闲旅游。以径山－山沟沟森林公园、南湖湿地公园、北湖草荡湿地、和睦水乡湿地、三白潭等秀美山水资源、深厚人文底蕴为依托，进一步拓宽旅游转化通道，谋划自然观光休闲游，打造生态休闲胜地，成为都市人亲近自然的优选旅游目的地。养生健康旅游。依托余杭得天独厚的自然环境和优良的人文环境，借助鸬鸟镇、江南慢村、大径山森林公园等载体，完善房车营地、高端酒店等旅游配套，积极谋划慢生活游、度假养生游等旅游产品。打响“户外天堂，运动余杭”体育旅游品牌。

——培育N个新兴旅游产品。“未来”旅游系列。在未来乡村建设的基础上，与未来城市、未来交通、未来社区充分衔接，突出绿色发展、人性化服务、未来科技运用、数字赋能等要素，推动旅游产品迭代升级，建设未来旅游先行区。房车自驾游。发挥余杭西部“山清水秀村美”的生态优势，以西站集散中心、径山景区、特色乡村为依托，加快自驾游与露营房车业态发展，推进大径山自驾车营地等一批自驾车营地建设，推出一批精品自驾游线路。网红爆款。打造一批网红村、网红民宿、网红酒店、网红景点、网红美食名店、网红娱乐产品、网红夜游产品等，积极培育余杭网红品牌。研学游。深入推进良渚文化研学游、鸬鸟红色研学游、中共西镇区委旧址红色印迹研学文化品牌、中泰迷你匠客研学基地等建设，精心打造文化体验、亲子体验、康养美宿等为核心业态的研学游，打造知名研学旅游目的地和研学旅游示范基地。工业创意游。以中泰九峰能源项目、浙茶九宇、百丈双枪竹艺以及仁和先进制造业基地重点企业等为载体，深入挖掘余杭工业遗存和特色工业企业文化，在工业观光展示基础上进一步拓展旅游产品链条，融合文化创意、工业设计于旅游之中，积极发展工业创意游。商务会展游。以未来科技城国际会议中心、良渚新城会展中心等为依托，进一步完善高端酒店配套，发展“文旅+会议会展”，依托杭州“后峰会前亚运”大好契机，围绕余杭区信息产业等优势，积极承接会议、研讨、论坛、展览等活动，以“会议会展+旅游大项目”打响城市品牌。

（二）提升旅游要素服务品质

——增强旅行社核心竞争力。推动传统旅行社经营模式向电子商务化转型升级，推进智慧旅行社平台和导游智能评价管理平台建设，采用“互联网+旅游”发展模式，实现“智慧营销”“智慧服务”和“智慧管理”，培育1-2家高品质未来旅行社。积极对接国际标准，提升旅行社国际化服务水平。

——营造多样化旅游住宿空间。稳步发展高星级酒店，加快建设富力丽思卡尔顿酒店、万豪AC酒店、奥克斯洲际酒店、良渚洲际酒店等高品质商务会议型酒店，提升余杭整体住宿等级品质和管理服务水平。促进文化主题酒店、度假村、禅修中心、旅游主题社区、主题客栈等特色酒店发展，推进径山禅修酒店、鸬鸟仙佰坑温泉度假酒店等酒店建设。推广智慧住“零接触”未来酒店。培育具有本地化特色和国际化服务的精品民宿，打造大径山民宿聚集区；依托余杭非遗资源，鼓励非遗民宿等“小而美”的特色民宿发展。

——打造“百县千碗·余杭至味”美食旅游品牌。开展特色美食挖掘工作，梳理特色美食名录，评出1+1+1菜品体系，制作美食手册及地图，深化余杭美食节、乡村美食节等美食品牌打造和宣传推广，打造集文化挖掘、食材品味、研讨集会为一体的《寻味余杭》旅游美食体系，打响百县千碗·余杭至味品牌。重点培育5-10家百县千碗特色旗舰店、体验店，挖掘一批美食工匠。在仓前、良渚、瓶窑、径山等地打造一批具有余杭特色的旅游餐饮集聚街区。挖掘推广窑山宴、陆羽茶膳、良渚文化宴、仓前全羊宴等餐饮宴席。

——加大旅游商品开发力度。加大对老字号企业和商品名录的建设和宣传，加大对旅游商品商标、专利的保护力度。开发一批新锐特色旅游伴手礼，探索研发“余杭礼物”系列文化旅游商品。推广和培育“余杭礼物”文创商品认证店和授权店。设立特色旅游连锁商品店，鼓励连锁店在全区主要旅游景区、高星级饭店、旅游集散中心等地设立旅游特许商品经营店，推动余杭特色旅游纪念品营销体系建设。

（三）完善旅游公共服务体系

——完善旅游交通保障。做好与杭州高铁西站、沪杭、湖杭高铁、杭安和杭德城际铁路、中环、国省道干线等重大交通设施的交通衔接和高速服务区提升等配套工程建设。推进通景公路、风景道、绿道、“四好农村路”建设，串联各文化旅游集散中心及良渚古城遗址公园、径山景区等重要旅游景区，构建全域旅游交通体系。积极开展省级交旅融合试点城市试点建设。

——完善旅游集散和咨询服务。完善提升大径山旅游集散分中心，加快良渚遗址旅游集散分中心、杭州高铁西站旅游集散中心建设。推进南湖旅游集散服务点、瓶窑旅游服务集散点、鸬鸟旅游集散点建设。依托旅游集散中心体系，建设覆盖全区的旅游咨询服务体系。

——完善旅游服务配套设施。结合旅游重要通道沿线，设置旅游交通指引标识牌，完善旅游交通指引系统；以旅游景区、旅游购物场所、旅游饭店、旅游娱乐场所等人流密集区为主，建立信息咨询、休憩设施、停车场、急救等各类便民导向的旅游服务标识系统。逐步完善旅游智慧导览系统。推出智能化公厕试点。推进文化旅游场所无障碍设施全面改造提升，完善文化和旅游志愿服务体系。积极推进文明旅游宣传教育，提高旅游从业人员文明素质，提升余杭旅游文明水平和居民好客度，引导游客和旅游从业人员成为中华文明的实践者和传播者。

（四）推进“微改造、精提升”专项行动

聚焦做好旅游“微改造”的“绣花”功夫，从挖掘文化内涵和提升游客微观感受入手，衔接省旅游业“微改造、精提升”五年行动计划，重点实施体验精致、设施精良、环境精美、服务精心、运营精细的“五精”工程，以“三化三微三讲堂”为抓手，推进全区文旅基础设施国际化、文旅治理服务数字化，打造100个微景观、推出100个微业态。以“微改造”提升旅游业人性化、现代化、集约化、品质化、国际化水平，让游客“多住一天”“多玩一天”。

    七、着力要素提升，实施全国文旅融合样板区工程

坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面，争创全国文旅融合发展样板区。

（一）提升旅游的文化内涵

依托余杭丰厚的文化文物资源培育旅游产品、提升旅游品位，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，打造独具魅力的余杭文化旅游体验。深入挖掘良渚文化、径山文化、运河文化、湿地文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化纳入旅游的线路设计、展陈展示、讲解体验，让旅游成为人们感悟余杭文化、增强文化自信的过程。加快推动景区镇、景区村建设，实现A级景区镇、景区村覆盖率80%以上。推动瓶窑老街和闲林老街创建省级、国家级文化旅游休闲街区。提升硬件和优化软件并举，提高服务品质和改善文化体验并重，在旅游设施、旅游服务中增加文化元素和内涵，体现人文关怀。

（二）以旅游促进文化传播

发挥旅游覆盖面广、市场化程度高等优势，用好旅游景区、导游人员、中外游客等载体，传播弘扬余杭文化，使旅游成为宣传余杭灿烂文明和现代化建设成就的重要窗口。深入开展“文物+旅游”、“非遗+旅游”等平台建设；推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空间。以区科技馆建设为契机，大力发展数字科技旅游，提升科技知识传播度。通过旅游促进余杭良渚文化、运河文化、径山文化、湿地文化、红色文化的有效传播，提升余杭文化世界影响力、吸引力。

（三）培育文化和旅游融合新业态

推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等提质升级，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。鼓励在城市更新中发展文化旅游休闲街区，盘活文化遗产资源。建设一批文化产业和旅游产业融合发展示范区。利用未来科技城和新建的科技馆，大力发展数字科技旅游，使之成为全国大中小学生科技旅游目的地。结合实施“千年古城”复兴计划，推动余杭街道等古城镇成为文化旅游融合发展的新业态。发挥仁和、径山、鸬鸟、黄湖等红色资源在革命传统教育中的独特作用，大力发展“红色旅游”。积极培育“农业文化+旅游”等文旅融合新业态。促进文教结合、旅教结合，培育研学旅行项目。发展中医药健康旅游，建设具有人文特色的中医药健康旅游示范区（基地）。探索推进文旅融合IP工程，用原创IP讲好余杭故事，打造具有丰富文化内涵的文旅融合品牌。

（四）创新文旅融合产品对外交流和推广体系

——深度融入长三角区域一体化发展。以良渚古城遗址公园为核心，推动长江中下游太湖流域等地区良渚文旅资源的联合挖掘和交流互促，共建共享长三角世界文化遗产群落，联合策划举办大型展览等，共建长三角大良渚文化旅游圈，联动打造“中华文明之旅”。

——不断扩大对外交流合作广度深度。用好2022年亚运会等重大对外宣传平台，加强文化对外传播交流和旅游营销推广，重点突出两大世界级文化遗产，向世界讲好“余杭故事”。融入“一带一路”，积极承担国家、省、市、国际组织在文化旅游和体育领域交流合作相关事务。支持旅游行业组织、旅游企业参与国际旅游交流，联合打造余杭旅游产业国际化格局，壮大国际化旅游市场。

——创新文旅营销、宣传和推广。建设新型传播平台，加强网络宣传营销，运用余杭文旅微信公众号、抖音号等各大平台开展旅游营销活动，借助短视频、美文美篇深化余杭文旅品牌形象。巧借节事活动，推广余杭主题旅游产品和线路。培育品牌节庆活动，打响中国茶圣节、杭州良渚日、鸬鸟蜜梨节、百丈杜鹃花节、五常龙舟会等特色节庆品牌。

    八、坚持创新引领，实施文旅体数字化转型工程

发挥数字经济产业优势，强化数字赋能，统筹运用数字化思维、数字化技术，对文化广电旅游体育领域进行系统性重塑，高水平打造“杭州数字文广旅体第一区”，为余杭数字社会、数字城市发展贡献力量。

（一）提高文广旅体数字化水平

——加快推进大数据中心建设。加快建设区文广旅体大数据中心，聚合全区文化广电旅游和体育系统公共数据资源，整合区内交通、城管、公安、气象以及社区服务等多源数据和各旅游大数据子平台，形成覆盖设施建设、活动举办、产业发展、政策法规、发展规划、行政审批等领域的文广旅体综合数据仓。全面对接“浙里办”“浙政钉”、省市“文旅大脑”“浙里好玩”等一站式公共服务平台，加强数据的市、区、县互联互通和共享。

——培育数字文旅体产业主体。利用余杭“数字经济第一区”的产业优势，引进一批数字文化、旅游和体育产业新主体。发挥阿里系列等企业的带动作用，通过技术合作、平台共建、联合经营等模式培育一批新型数字文旅游体企业。引导文旅体企业加大对数字技术应用研发投入，推动产品服务和业务流程改造升级。

——推进文旅体数字综合执法应用。搭建数字监管平台，提升大数据、云计算、人工智能、5G、物联网、超高清视频等技术在行业监管、综合执法、安全监测等领域的应用水平，提高非现场执法监管能力，形成全程留痕、可追溯的“互联网+监管”业务闭环。与“掌上执法”和“双随机、一公开”相衔接，发挥数字技术与手段在文旅体行业监管中的重要作用。建立服务质量预警、预防处置机制和执法结果公示机制，实现全域文旅体实时分析、预警及管控，提高投诉处理时效性、公信力和满意度。

（二）加强文旅体数字惠民建设

——加快公共文旅体服务数字化建设。加快推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等文化场馆智慧化建设，实施体育场馆智慧化提升工程，创建一批公共文体场馆数字化示范单位。以大径山旅游集散中心、良渚古城遗址公园为重点，逐步完善旅游咨询服务体系的数字化改造与建设。加快A级景区村庄的数字化建设和提升，推广智慧乡村系统。完善良渚古城遗址公园5G体验馆、大径山乡村国家公园大数据中心等项目。

——深化数字服务场景应用。建好用好余杭文化云，丰富和拓展公共文化服务的内容资源和服务能力，提供一站式、集成式、多媒体覆盖的智能化服务，构建高品质数字化公共文体服务体系。继续推进“20秒入园、30秒入住、数字旅游专线”等线下场景应用的扩面提质，力争排名全市前列。拓展延伸“多游一小时”应用场景。健全公共体育“一站式”服务应用，协助推进全区全民健身地图2.0的建设。

——培育数字产业新型业态。推动多媒体数字展示技术与文化和旅游行业的创意融合，鼓励开发云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态，大力发展沉浸式文化和旅游体验型数字前沿产品。推动京杭大运河和良渚古城的数字化保护工作，打造“云游运河”“云游良渚”等跨界消费新平台。办好中国国际网络文化博览会。

（三）提升文化旅游体育市场数字化监管水平

——建立数字化监管机制。加快构建以信用为基础、以数字化为手段的文化体育和旅游市场新型监管机制。开展文化体育和旅游企业公共信用综合评价，推动实施信用分级分类监管。建设文化体育和旅游市场经济运行数字监测体系，推进“互联网+监管”，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的智慧监管平台。

——加强行业管理和服务数字化。开展平安文化市场建设，完善文化产品和服务内容审核机制，加强线上线下内容审核及动态监测，加强文化市场经营内容源头治理，发展积极健康的网络文化。规范在线旅游经营服务，对在线旅游等新兴业态坚持包容审慎监管。完善数字化应急体系，开展行业安全培训和应急演练。健全旅游安全预警机制，加强旅行安全提示。建立便捷高效的旅游投诉受理和反馈机制。

——运用数字化手段，深化文化市场综合执法改革。全面落实文化市场综合执法改革任务，完善权责明确、监督有效、保障有力的综合执法管理体制。加强执法人员数字化管理培训，全面提高文化市场综合执法队伍素质。完善全区文化市场技术监管与服务平台功能，提升执法信息化、数字化水平。及时查处整治突出问题，维护文化市场繁荣稳定。

九、强化实施保障，开创余杭文广旅体发展新篇章

（一）坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化全面从严治党引领保障作用，把发展规划作为党领导文化和广电旅游体育发展的基本方式，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，打造政治过硬、具有领导现代化文化和广电旅游体育建设能力的干部队伍，确保区委区政府决策部署和上级主管部门工作部署贯彻到位，确保“十四五”文化和广电旅游体育发展各项目标任务落到实处。

（二）深化体制机制改革

建立健全文化和广电旅游体育发展的协同机制，推进改革举措系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。推进“放管服”改革，加快转变政府职能。完善文化和旅游融合发展体制机制。培育文化和旅游体育行业组织。深化国有文化企业改革，推进公司制股份制改造，建立健全有文化特色的现代企业制度，推动国有文化企业把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一。探索建立景区文化评价制度。支持盘活利用存量工业用地，鼓励农村集体经济组织利用闲置宅基地和闲置住宅依法依规发展旅游业。夯实文化和旅游体育统计基础，完善统计制度，提升统计服务能力。

（三）加强人才队伍建设

实施人才优先发展战略，造就新时代文化和广电旅游体育人才队伍。优化人才培养结构、培养模式、评价机制，使各领域人才各得其所、尽展其长。引进和培养高层次文化人才，开展文化名家、宣传思想文化青年英才推荐选拔，组织青年艺术领军人才培养、高质量产业人才培养扶持等项目。培养一批文化文物和旅游领域急需紧缺人才、高技能人才。夯实基层人才队伍，推动镇街综合文化站干部专业化、专职化；发展村（社区）宣传文化员和群众文艺骨干队伍；发展非遗传承人，尤其是青年传承人。完善分级分类培训，提升文化和旅游体育人才队伍综合素质。积极参与高校共建，推动文化艺术和旅游职业教育改革发展。

（四）强化相关要素保障

用足用好国家和省、市、区支持文化和广电旅游体育发展的各项政策，结合实际建立落实机制。引导各类产业基金投资文化产业和旅游产业。建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的机制，优先保障本规划提出的重大平台、项目等所需的要素资源。加强规划实施与财政部门的衔接协调，确保各项建设资金落实到位。加强资金绩效管理和使用监管。建立与镇街协调解决闲置土地盘活高效利用机制，对镇街重点文化旅游体育工程项目优先落实用地，制定与规划相匹配的要素投入保障机制。