杭州市余杭区人民政府
行政复议决定书
余政复决[2021]438号
申请人：和某某。
被申请人：杭州市公安局余杭区分局，住所地：杭州市余杭区五常街道西坝路52-8号。
法定代表人：王建平，局长。
第三人：胡某某。
复议请求：撤销被申请人作出的余公（仓）不罚决字[2021]00150号《不予行政处罚决定书》。
申请人因上述行政争议，于2021年7月15日向本机关申请行政复议。经补正，本机关于2021年8月2日依法予以受理并进行了审理。后于2021年9月24日经行政复议机关负责人批准，延长行政复议期限三十日。本案现已审理终结。
申请人称:2019年3月，申请人购买了浙江某某公司开发的位于杭州市余杭区某某室，合同约定交付时间为2020年3月底。但该公司未将达到交付标准的房屋交付给申请人。多次协商无果后，申请人于2021年5月31日前往该公司的办公地点杭州市余杭区某某街道某某地，就房屋交付及装修事宜沟通交涉。但交涉过程中申请人与该工程负责人即本案第三人胡某某发生纠纷，申请人遭到第三人拳打脚踹，后第三人坐车逃逸，随后，申请人通过120救护车前往医院治疗。因纠纷过程对方抢走申请人手机，且申请人认为该案发生在人流量较大的马路边，故没有固定视频、证人证言等相关证据。被申请人下属仓前派出所查看监控后认定第三人对申请人的人身侵害不构成殴打他人，故作出案涉不予行政处罚决定。申请人对此不服，提起行政复议申请。同时要求附带审查《中华人民共和国治安管理处罚法》。
申请人同时提交的证据材料有：1.余公（仓）不罚决字[2021]00150号《不予行政处罚决定书》；2.入出抢救单元病历。
被申请人答复称：一、被申请人作出的案涉不予行政处罚决定合法合理。（一）职权方面。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。案涉被控告的治安案件发生在本区某某街道，被申请人作为被控告的违法行为地县级公安机关，对本案具有不予作出行政处罚的职权。（二）程序方面。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。第九十四条第一款规定，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。被申请人下属仓前派出所于2021年6月2日接到报警后受案登记，并开展调查，经询问当事人、证人、调取证据等调查取证后，于2021年6月24日制作行政决定告知书，告知第三人胡某某拟作出不予行政处罚的事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩，胡某某表示不提出陈述和申辩，后被申请人在法定办案期限内，于当日作出不予行政处罚决定并送达当事人，办案程序符合法律规定。（三）实体方面。2021年6月2日，被申请人下属仓前派出所民警接到报案后，立即受案调查。经调查查明：2021年5月31日下午，在余杭区某某街道某某地西门门口，第三人胡某某和申请人和某某因房屋装修问题发生纠纷，后和某某控告胡某某在此过程中推了他胸口一下，踢了他腹部、大腿一脚，打了他额头一下。经查证，认定胡某某殴打和某某的证据不足。以上事实有胡某某的陈述；被侵害人的陈述；证人证言；物证；书证；视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。经询问当事人及相关证人、调取现场监控等调查取证，没有证据证明胡某某有殴打他人等违法行为，被申请人对胡某某作出不予处罚决定合法、合理。
二、申请人提出的复议理由依法不成立。申请人认为“由于过程中对方抢走了本人手机，且被对方殴打时发生在流动人员较大的马路边，故没有固定的视频、人证等证据”。被申请人根据申请人报案情况，询问了双方当事人，寻找并询问了现场相关证人，调取并查看了案发现场的监控，没有证据证明胡某某对申请人实施了殴打等违法行为。
综上所述，被申请人作出的余公（仓)不罚决字[2021]00150号《不予行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。申请人和某某提出的复议理由不成立。恳请依法维持被申请人的案涉《不予行政处罚决定书》。
被申请人在收到申请书副本之日起10日内提交了上述书面答复意见，并提交了以下证据材料：1.余公（仓）不罚决字[2021]00150号《不予行政处罚决定书》；2.送达回执；3.不予行政处罚审批表、呈请调取证据审批表；4.行政决定告知书；5.受案登记表、受案回执；6.询问笔录（胡某某、和某某、李某、姚某某、郎某某、张某）身份资料、法律文书送达地址方式确认书；7.现场照片；8.物证照片；9.医院伤情检查通知单、体表原始伤情记录表、伤势照片；10.接受证据清单、入出抢救单元病历、心电图；11.调取证据通知书、调取证据清单、视听资料关键内容文字说明、视听资料光盘；12.公告照片。
第三人在法定期间内未提交书面意见及证据材料。
现本机关认定以下事实：2021年5月31日下午1时40分左右，申请人在杭州市余杭区某某街道某某地西门门口与某某开发商项目负责人第三人胡某某发生纠纷。申请人遂向被申请人报警。被申请人前往现场处理，对申请人检查并制作了《体表原始伤情记录表》。当日，被申请人通知申请人前往被申请人下属仓前派出所询问。被申请人表示其在医院就医当日无法到达，并表示其通过司法途径处理。
2021年6月2日下午4时，被申请人下属仓前派出所接到申请人报警称2021年5月31日下午1时40分许，其在杭州市余杭区某某街道某某地与开发商负责工程部负责人发生纠纷后被对方打了。被申请人下属仓前派出所接到报案后，于同日受案并制作余公（仓）受案字[2021]00913号《受案登记表》，并制作《受案回执》于同日告知申请人受案情况，申请人在受案回执上签名确认。受案后，被申请人下属仓前派出所两名民警出警并制作了现场照片、物证照片等材料。
2021年6月2日，申请人将其在某某医院入出抢救单元病历等提交给被申请人。该病历主诉内容为抽搐半小时。同日，被申请人下属仓前派出所对申请人进行询问并制作询问笔录。申请人表示2021年5月31日下午1时40分左右，其在杭州市余杭区某某街道某某地门口因房屋装修问题发生纠纷，后第三人用手推其胸口、用脚踹其左侧大腿以及腹部、额头被打。因当日被打后昏迷，次日有事耽误，故6月2日到被申请人处报案。
同年6月3日，被申请人下属仓前派出所经审批向某某服务中心调取2021年5月31日13时00分至15时30分杭州市余杭区某某街道某某地大门周边及一楼大厅监控。同日，某某服务中心向被申请人提交2021年5月31日13时40分至14时45分某某大门周边及一楼大厅内部的监控。监控视频显示13时48分至13时51分，第三人存在脚踹行为，但该视频存在遮挡，无法辨认是否与申请人发生了实际肢体接触。故未发现第三人存在殴打申请人的行为。
同年6月4日，被申请人下属仓前派出所将涉嫌殴打他人的第三人胡某某通知至被申请人处调查，并制作询问笔录。第三人在笔录中否认打架行为，只是顺势推了申请人左侧胸部，也没有用脚踢的行为。
同日，被申请人下属仓前派出所对姚某某询问并制作询问笔录，姚某某是案发时在某某大厦门口开车接第三人的驾驶员。其笔录中表示没有发生打架事实，申请人用两只手拉住副驾驶车门不让车辆行驶，第三人就下车了，两人在拉扯过程中第三人用手推了申请人，其他行为不清楚。
同日，被申请人下属仓前派出所对郎某某询问并制作询问笔录，郎某某是案发时在某某目睹案发过程的证人。其笔录中表示申请人与第三人没有发生打架事实，申请人一直拉着第三人不让其上车，第三人想挣脱，推了申请人一下，其他动作没有看清楚。
同日，被申请人下属仓前派出所对张某询问并制作询问笔录，张某是案发时在某某目睹案发过程的证人。其笔录中表示申请人与第三人没有打架行为，第三人打开副驾驶车门欲坐车离开时，申请人拉着第三人不让其走，第三人可能在这个时候推开了申请人，当时其在车里具体的动作没有看清楚。
同年6月8日、6月18日，被申请人下属仓前派出所对李某询问并制作询问笔录，李某是案发时在某某目睹案发过程的证人。其笔录中表示申请人与第三人没有打架行为，就是拉扯了几下。申请人与第三人发生争执后，第三人想坐车离开，第三人已经坐着副驾驶位置上，申请人用身体挡住车门，用手拉第三人，不让第三人走。第三人就在车上推了申请人一把，还有用脚踹的动作，但是有没有踹到不清楚。
同年6月8日，被申请人下属仓前派出所为申请人制作伤势照片。
同年6月15日，被申请人下属仓前派出所在某某门口张贴《公告》，要求目睹案涉打架过程的证人到被申请人处配合调查。
被申请人经调查后，认定第三人殴打申请人证据不足，于2021年6月24日作出《行政决定告知书》，拟对第三人作出不予行政处罚决定。第三人表示不提出陈述和申辩，并签名捺印。
因认定第三人殴打申请人证据不足，被申请人遂于2021年6月24日经审批作出不予行政处罚的决定，并直接送达给第三人及于次日直接送达给申请人。
2021年8月25日，本机关依职权向被申请人调取2021年5月31日案涉报警情况。同年8月31日，被申请人提交110处警现场情况登记表、110处警现场处结备案单、警情详情及卷宗、5月31日被申请人通知申请人前往仓前派出所询问的音像视频。
上述事实有受案登记表、受案回执、询问笔录（胡某某、和某某、李某、姚某某、郎某某、张某）身份资料、法律文书送达地址方式确认书、现场照片、物证照片、医院伤情检查通知单、体表原始伤情记录表、伤势照片、接受证据材料清单、入出抢救单元病历、心电图、调取证据通知书、调取证据清单、视听资料关键内容文字说明、呈请调取证据审批表、视听资料光盘、公告照片、行政决定告知书、不予行政处罚审批表、不予行政处罚决定书、送达回执、110处警现场情况登记表、110处警现场处结备案单、警情详情及卷宗、视频等证据证实。
本机关认为，本案的争议焦点为被申请人杭州市公安局余杭区分局于2021年6月24日作出的余公（仓）不罚决字[2021]00150号《不予行政处罚决定书》是否合法。
职权上，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。该法第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，……”。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”。本案中，被申请人作为案涉违法行为地县级以上人民政府公安机关，具有开展相应调查并作出不予处罚决定的法定职责。
程序上，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人”。该法第二十八条规定：“公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，并告知其伪造、隐匿、毁灭证据，提供虚假证词应当承担的法律责任。需要向有关单位和个人调取证据的，经公安机关办案部门负责人批准，开具调取证据通知书，明确调取的证据和提供时限。被调取人应当在通知书上盖章或者签名，被调取人拒绝的，公安机关应当注明。必要时，公安机关应当采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利”。本案中，被申请人下属仓前派出所接到报案后，由民警出警至现场了解情况，依法受案并制作《受案登记表》及受案回执；被申请人下属派出所通知申请人、第三人、证人至被申请人下属派出所处接受调查，期间形成了《询问笔录》；在需要调取证据时，被申请人经审批调取证据；在作出《不予行政处罚决定书》前履行陈述、申辩权告知；被申请人的上述做法符合上述规定。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”。被申请人于2021年6月2日接到申请人的报案后当日予以受案并开展调查，2021年6月24日作出不予处罚决定，并直接送达给第三人及于次日直接送达给申请人。被申请人的办案期限符合上述法律规定。
综上，被申请人作出的案涉不予行政处罚决定程序合法。
实体上，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第（二）项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：(二)依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”。本案，申请人因房屋装修问题与第三人在杭州市余杭区某某街道某某地西门门口发生争执，申请人称第三人推其胸口，踢其腹部及大腿，打其额头。但第三人对此予以否认。在案证人李某、姚某某、郎某某、张某在笔录中均否认申请人与第三人有打架行为，但第三人在申请人用手拉方式阻止其离开时实施了推开申请人的行为。在案证人李某虽表示第三人有脚踹行为，但有没有踹到不清楚。结合在案监控视频，视频显示第三人确有脚踹行为，但因该视频存在遮挡，故无法辨认是否与申请人发生了实际肢体接触；其次，结合《体表原始伤情记录表》、伤势照片，申请人并未造成明显外伤。综上，根据现有在案证据，认定第三人殴打申请人的证据不足，故被申请人适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第(二)项的规定，作出不予行政处罚的决定认定事实清楚，证据确凿。
关于申请人要求附带审查《中华人民共和国治安管理处罚法》，该要求审查的对象不属于《中华人民共和国行政复议法》第七条规定的范围，故本机关不予审查。
综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定：
维持被申请人杭州市公安局余杭区分局于2021年6月24日作出的余公（仓）不罚决字[2021]00150号《不予行政处罚决定书》。
如不服本复议决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼。
二○二一年十月二十五日