广西南宁志远环境工程有限公司：

投诉人：广西南宁志远环境工程有限公司

地址：中国（广西）自由贸易试验区南宁片区金龙路8号16号楼2层T786号。

被投诉人1：杭州市瓶窑中学

地址：杭州市余杭区瓶窑镇里窑街150号

被投诉人2： 杭州瑞拓工程咨询有限公司

地址：杭州市余杭区余杭街道科技大道8-5号5幢2层

广西南宁志远环境工程有限公司对杭州市瓶窑中学、杭州瑞拓工程咨询有限公司关于杭州市瓶窑中学老校区改造项目寝室热水采购项目（项目编号：RTZFCG-2022-020）的质疑答复不满，于2022年4月7日向本机关投诉，经审查，此项投诉符合政府采购投诉条件，本机关根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十一条第四项规定已于2022年4月7日起正式受理，现本案已审查终结。

广西南宁志远环境工程有限公司诉称：投诉事项1：杭州市瓶窑中学老校区改造项目寝室热水采购项目采购需求中的产品参数设置极为不合理。事实依据：两款空气能热泵参数，热泵１：１、本项目设备采用空气源热泵热水机组。2、★名义工况下（干球温度20±1.0℃，湿球温度为15±0.5℃，出水温度55±0.3℃），额定功率≤26.5KW，制热量≥110Kw，COP≥4.7。机组选型要求节能静音，运行噪音：≤69DB（A）；投标文件中提供检测投告复印件。３、能效等级一级：投标文件中提供中国能效标识网上投标产品型号能效备案信息的截图复印件并加盖制造商公章。4、高低压侧最大允许压力：4.2MPa。5、排气侧允许工作过压：4.2MPa。6、吸气侧允许工作过压：1.5MPa。7、水侧压损：80KPa。8、★使用R410A冷媒。9、★适宜环境温度：-10-45℃。10、控制系统具备断电自动记忆功能。11、本次招标的空气源热水器需标配液晶屏面板线控器。12、★具有远程监测及控制功能。13、系统要求（1）空气源热泵要求采用微电脑芯片控制器，实现温控、防冻等全自动控制等功能。（2）设备（系统）具有智能防冻循环、自动除霜功能，低温运行时，应具有防止冻结的措施。能确保在当地最不利工况下系统能稳定运行，满足全天候用水需求。（3）系统应可进行水温设定，水温可以自由调节。热泵2：1、本项目设备采用空气源热泵热水机组。2、★名义工况下（干球温度20±1.0℃，湿球温度为15±0.5℃，出水温度55±0.3℃），额定功率≤8.5KW ，制热量≥37.5Kw，COP≥4.4。机组选型要求节能静音，运行噪音：≤60DB(A)；投标文件中提供检测报告复印件。3、能效等级二级；投标文件中提供中国能效标识网上投标产品型号能效备案信息的截图复印件并加盖制造商公章。4、高低压侧最大允许压力：4.2MPa。5、排气侧允许工作过压：4.2MPa。6、吸气侧允许工作过压：1.2MPa。7、水侧压损：80KPa。8、★使用R410A冷媒。9、★适宜环境温度：-10-45℃。10、控制系统具备断电自动记忆功能。11、本次招标的空气源热水器需标配液晶屏面板线控器。12、★具有远程监测及控制功能。13、系统要求（1）空气源热泵要求采用微电脑芯片控制器，实现温控、防冻等全自动控制等功能。（2）设备（系统）具有智能防冻循环、自动除霜功能，低温运行时，应具有防止冻结的措施。能确保在当地最不利工况下系统能稳定运行，满足全天候用水需求。（3）系统应可进行水温设定，水温可以自由调节。以上参数设置有为某品牌产品量身打造嫌疑，具有明显的倾向性和指定性，请招标人及招标代理公司认真核实一下市场实际情况。根据我方了解，目前该两项参数确实有三家单位的产品可以满足，但是本项目应该是奉行公开公平公正的原则，让绝大多数主流品牌产品都可以满足，都可以参加本次投标，而不是仅仅让三家单位满足就可以了，这对于市场上其他投标人极不公平，如果按照以上要求完全没有参与投标的必要，这份招标文件是具有明显的排他性和倾向性的。法律依据：违反“《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

投诉事项2：杭州市瓶窑中学老校区改造项目寝室热水采购项目采购需求中的评标标准设置极为不合理。

事实依据：

以上评分标准有为某品牌产品量身打造嫌疑，具有明显的倾向性和指定性，请招标人及招标代理公司认真核实一下实际情况。这对于市场上其他投标人极不公平，如果按照以上要求完全没有中标的可能性，这份招标文件是具有明显的排他性和倾向性的。第一、关于制造商实力的打分要求：投标人所投空气能热泵生产厂家具有清洁供热服务认证证书的得2分，没有不得分；关于清洁供热的相关证书还有很多，指定该证书具有明显的倾向性和指定性，建议改成“投标人所投空气能热泵生产厂家具有清洁供热相关证书的得2分，没有不得分；”设置排他性的招标要求，会引来大量投诉，未避免招标人与招标代理蒙受相关信誉或经济损失，请招标人与招标代理慎重考虑，重新修改或删除该类不公平且具有严重排他性的招标要求。第二、关于评标标准中的项目人员情况：具有机电工程一级注册建造师证书（同时提供B证）的得2分，没有不得分，本招标项目仅仅是一个生活热水设备的安装项目，二级注册建造师也完余可以胜任，本项具设置的门槛过高，排除了极大多数的投标单位，建议修改或删除。第三、关于评标标准中的售后部分，招标文件中要求投标人具有售后服务体系完善程度认证证书，评价为七星的得5分，评价为六星的得3分，评价为五星的得1分，其他不得分。根据有关国家标准（后附），售后服务认证证书仅仅分为五个等级，分别为1星到5星，招标人及招标代理应该以该国标证书作为评分。其次在业内售后服务体系完善程度认证证书（无国标可依）是在售后服务认证证书的基础上设置的，分为6星到10星五个等级，最高级为10星，而本次招标文件要求“投标人具有售后服务体系完善程度认证证书，评价为七星的得4分，评价为六星的得2分，评价为五星的得1分，”首先，售后服务体系完善程度认证证书是没有5星的（5星是属于售后服务认证证书的），以6星起步，10星为上限，招标文件却将5星作为最低分，7星作为最高评分，设置具有明显的错误。违背了政府采购公平公正公开的原则，请招标人与招标代理慎重考虑，重新修改或删除该类不公平且具有严重排他性的招标要求。法律依据：违反“《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”与投诉事项相关的投诉请求：请采购人认真分析市场和行业的情况，招标文件务必做到公正不排他，重新修改或删除不公平不正当的招标要求，还我们供应商一个公平公开公正的投标环境。

被投诉人1杭州市瓶窑中学辩称：针对投诉事项1的回复：质疑答复函中回复投诉供应商的是“经我单位通过‘中国能效标识网’简单查询后，满足热泵技术参数要求的设备生产厂家至少有4家”，事实存在的满足采购需求要求的设备生产厂家远远不止4家，且均为主流品牌，不存在“排他性和倾向性”。针对投诉事项2的回复：1、该投诉事项我单位于2022年4月14日作出更正，具体详见更正公告。2、本项目评标办法设置的是“项目负责人具有机电工程二级注册建造师证书（同时提供B证）的得1分，具有机电工程一级注册建造师证书（同时提供B证）的得2分，没有不得分”详见招标文件，二级建造师是可以得分的，不存在“门槛过高”，一级建造师作为加分项，是企业实力的体现。同时该投诉事项在质疑函中并未提及，已超出已质疑事项的范围，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94号）第二十条规定。3、该投诉事项我单位于2022年4月14日作出更正，具体详见更正公告。我单位现将相关材料（招标文件、质疑函、质疑答复函以及更正公告）附后。

被投诉人2杭州瑞拓工程咨询有限公司的答辩意见与被投诉人1杭州市瓶窑中学一致。

经本机关调查查明：

一、该项目采取公开招标的方式，项目编号：RTZFCG-2022-020，2022年3月7日发布招标公告，分别于3月22日、4月1日、4月14日发布了更正公告，目前尚未开标。

二、质疑答复阶段，投诉人陈述其于2022年3月11日获取采购文件，后就采购文件提出质疑（质疑函落款日期2022年3月11日）。被投诉人2杭州瑞拓工程咨询有限公司陈述其于2022年3月16日收到投诉人质疑函，并就质疑事项作出了质疑答复（质疑答复函落款日期为2022年3月22日）。质疑答复具体内容为：针对质疑事项1的答复：贵单位“质疑事项1”中提及的热泵1技术参数中的额定功率、制热量、COP参数值作更正，具体详见更正公告。贵单位“质疑事项1”中提及的热泵2技术参数：经我单位通过“中国能效标识网”简单查询后，满足热泵 2技术参数要求的设备生产厂家至少有4家，分别为江苏天舒电器有限公司、太阳雨集团有限公司、浙江中广电器股份有限公司、珠海格力电器股份有限公司，不存在贵单位质疑函中描述的“排他性和倾向性”。针对质疑事项2的答复：更正后的采购清单详见更正公告。针对质疑事项3的答复：本项目采购标的为空气源热水系统，本学校住校生约为 2200 人，热水使用量较大，设备质保期要求不少于3年，为保证学校热水的正常使用，设备生产厂家的实力尤为重要。更正公告中将删除企业实力第一条“测量管理体系认证证书”，第二条“知识产权管理体系认证证书”，第四条“建筑机电安装工程专业承包叁级及以上资质”。剩余1条“清洁供热服务认证证书”不在国务院取消的资格许可和认定事项目录内，且其申请条件中也没有对企业的注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。同时本项目采购内容包括采购、安装、调试、培训和相关维护等，招标文件要求的证书与本项目实际需要存在关联性。“售后服务体系完善程度认证证书”不在国务院取消的资格许可和认定事项目录内，且其申请条件中也没有对企业的注册资金、营业收入等业绩规模作出限制。同时本项目采购内容包括售后服务内容，招标文件要求的证书与本项目实际需要存在关联性。关于“分值”的答复：更正公告中将对分值进行调整。关于“业绩分分值”的答复：根据《浙江省财政厅关于进一步发挥政府采购政策功能全力推动经济稳进提质的通知》浙财采监（2022）3号第二大点第一小点的要求"政府采购货物和服务项目业绩分不得高于价格分的10%”，本项目业绩分的设置符合要求。投诉人陈述其于2022年3月22日收到质疑答复。

三、2022年3月22日更正公告，更正内容为序号7：本项目招标文件中“第三部分 采购需求”作废，以更正公告中的附件一为准。更正后：1、瓶窑中学4#楼空气源热水系统清单、瓶窑中学3#楼空气源热水系统清单、瓶窑中学7#楼空气源热水系统清单、瓶窑中学8#楼空气源热水系统清单 序号为1的“项目名称”为“空气能热泵常温机组”的产品参数：１、本项目设备采用空气源热泵热水机组。2、★名义工况下（干球温度20±1.0℃，湿球温度15±0.5℃，出水温度55±0.3℃），额定功率≤26.5KW，制热量≥110Kw，COP≥4.7。机组选型要求节能静音，运行噪音：≤69DB（A）；投标文件中提供检测投告复印件。３、能效等级一级：投标文件中提供中国能效标识网上投标产品型号能效备案信息的截图复印件并加盖制造商公章。4、高低压侧最大允许压力：4.2MPa。5、排气侧允许工作过压：4.2MPa。6、吸气侧允许工作过压：1.5MPa。7、水侧压损：80KPa。8、★使用R410A冷媒。9、★适宜环境温度：-10-45℃。10、控制系统具备断电自动记忆功能。11、本次招标的空气源热水器需标配液晶屏面板线控器。12、★具有远程监测及控制功能。13、系统要求（1）空气源热泵要求采用微电脑芯片控制器，实现温控、防冻等全自动控制等功能。（2）设备（系统）具有智能防冻循环、自动除霜功能，低温运行时，应具有防止冻结的措施。能确保在当地最不利工况下系统能稳定运行，满足全天候用水需求。（3）系统应可进行水温设定，水温可以自由调节。2、瓶窑中学9#楼空气源热水系统清单 序号为1的“项目名称”为“空气能热泵常温机组”的产品参数：1、本项目设备采用空气源热泵热水机组。2、★名义工况下（干球温度20±1.0℃，湿球温度为15±0.5℃，出水温度55±0.3℃），额定功率≤8.5KW ，制热量≥37.5Kw，COP≥4.4。机组选型要求节能静音，运行噪音：≤60DB(A)；投标文件中提供检测报告复印件。3、能效等级二级；投标文件中提供中国能效标识网上投标产品型号能效备案信息的截图复印件并加盖制造商公章。4、高低压侧最大允许压力：4.2MPa。5、排气侧允许工作过压：4.2MPa。6、吸气侧允许工作过压：1.2MPa。7、水侧压损：80KPa。8、★使用R410A冷媒。9、★适宜环境温度：-10-45℃。10、控制系统具备断电自动记忆功能。11、本次招标的空气源热水器需标配液晶屏面板线控器。12、★具有远程监测及控制功能。13、系统要求（1）空气源热泵要求采用微电脑芯片控制器，实现温控、防冻等全自动控制等功能。（2）设备（系统）具有智能防冻循环、自动除霜功能，低温运行时，应具有防止冻结的措施。能确保在当地最不利工况下系统能稳定运行，满足全天候用水需求。（3）系统应可进行水温设定，水温可以自由调节。

四、2022年3月22日更正公告，更正内容为序号8：本项目招标文件中“第四部分 评标办法 评标办法前附表”作废，以更正公告中的附件二为准。更正后：招标文件“第四部分 评标办法 评标办法前附表”序号7：制造商实力：投标人所投空气能热泵生产厂家具有清洁供热服务认证证书的得2分，没有不得分；投标文件中提供证书复印件。序号8：项目组人员情况：1）项目负责人：项目负责人具有机电工程二级注册建造师证书（同时提供B证）的得1分，具有机电工程一级注册建造师证书（同时提供B证）的得2分，没有不得分；2）项目组其余人员：项目组人员具有安全员（同时提供C证）的得1分，具有施工员的得1分，具有质检员的得1分，没有不得分；以上人员需为投标人或热泵制造商在职员工，投标文件中提供证书复印件及近三个月连续缴纳的社保证明材料复印件并加盖投标人公章。序号9：售后服务：1）根据投标人的售后服务机构人员配备力量情况比较打分（配备人数2人及以上的得1分，不足2人的不得分）；机构人员均要求为投标单位正式员工，投标文件中提供近三个月连续缴纳的社保证明复印件并加盖投标人公章；（0—1分）；2）根据投标人的售后服务响应时间比较打分（响应时间1小时内的得2分，2小时内的得1分，超过2小时的不得分）；（0—2分）；3）投标人的售后服务保障认证：投标人具有售后服务体系完善程度认证证书，评价为七星的得4分，评价为六星的得2分，评价为五星的得1分，其他不得分；投标文件中提供证书复印件并加盖投标人公章；（0—4分）；4）在满足招标文件质保期要求的基础上，质保期每超出一年得0.5分，最多得1分。

五、2022年4月14日更正公告，更正内容序号5：本项目招标文件中“第四部分 评标办法 评标办法前附表”作废，以更正公告中的附件一为准。更正后：招标文件“第四部分 评标办法 评标办法前附表”序号7：项目组人员情况：1）项目负责人：项目负责人具有机电工程二级注册建造师证书（同时提供B证）的得1分，具有机电工程一级注册建造师证书（同时提供B证）的得2分，没有不得分；2）项目组其余人员：项目组人员具有安全员（同时提供C证）的得1分，具有施工员的得1分，具有质检员的得1分，没有不得分；以上人员需为投标人在职员工，投标文件中提供证书复印件及近三个月连续缴纳的社保证明材料复印件并加盖投标人公章。序号8：售后服务：1）根据投标人的售后服务机构人员配备力量情况比较打分（配备人数2人及以上的得1分，不足2人的不得分）；机构人员均要求为投标单位正式员工，投标文件中提供近三个月连续缴纳的社保证明复印件并加盖投标人公章；（0—1分）。2）根据投标人的售后服务响应时间比较打分（响应时间1小时内的得2分，2小时内的得1分，超过2小时的不得分）；（0—2分）。3）在满足招标文件质保期要求的基础上，质保期每超出一年得1分，最多得3分。序号9：企业体系认证证书：投标人具有质量管理体系认证证书的得1分；具有环境管理体系认证证书的得1分；具有职业健康安全管理体系认证证书的得1分；证书必须在有效期内；最多得3分；投标文件中提供证书复印件并加盖投标人公章。

六、投诉处理阶段，被投诉人2杭州瑞拓工程咨询有限公司提供了满足热泵1技术参数要求的设备生产厂家：江苏天舒电器有限公司（KFXRS-120Ⅱ/1-(x)a）、浙江中广电器股份有限公司（KFXRS-110ⅡA）、广西睿泰节能科技有限公司（TKFXRS-120II）、广东清江能源科技有限公司（QJXRS-120II）和满足热泵2技术参数要求的设备生产厂家：江苏天舒电器有限公司（KFXRS-38Ⅱ/2-(x)a）、太阳雨集团有限公司(KFXRS-038/ IITR2A1)、珠海格力电器股份有限公司(KFRS-39ZMPd/NaAS)、浙江中广电器股份有限公司（KFXRS-36ⅡA）等产品的中国能效标识网查询结果截图。

本机关认为：

一、关于投诉事项1。为实现项目目标，在不违反政府采购有关规定的情形下，采购人可根据项目特点和实际需要，自主设定采购标的需要满足的技术、商务要求。招标文件规定的空气能热泵常温机组的技术条件完整、明确，投诉人根据其实际情况，应当知道前述技术条件中的具体某一项或者数项使其权益受到损害，而投诉人却未能对其拟投标产品及具体技术参数提供相关证明材料，亦未能就其主张“为某品牌量身打造”提供明确的线索指向，且投诉人明确“目前该两项参数确实有三家单位的产品可以满足”，被投诉人1杭州市瓶窑中学和被投诉人2杭州瑞拓工程咨询有限公司抗辩“事实存在的满足采购需求要求的设备生产厂家远远不止4家，且均为主流品牌，不存在排他性和倾向性”并提供了部分相关证明材料。故，根据现有证明材料，对投诉人主张“两款空气能热泵参数......有为某品牌量身打造嫌疑，具有明显的倾向性和指定性”，难以支持。据此，投诉人关于“杭州市瓶窑中学老校区改造项目寝室热水采购项目采购需求中的产品参数设置极为不合理”的投诉事项，不成立。

二、关于投诉事项2。投诉人主张“空气能热泵生产厂家具有清洁供热服务认证证书”“投标人具有售后服务体系完善程度认证证书”设定不合理，被投诉人1杭州市瓶窑中学和被投诉人2杭州瑞拓工程咨询有限公司未作出说明并提交相关证据、依据和其他有关材料，且事实上于2022年4月14日对招标文件进行了修改，不再要求提供清洁供热服务认证证书、售后服务体系完善程度认证证书，故对投诉人此项主张予以支持，但不影响采购结果。投诉人主张“关于评标标准中的项目人员情况：具有机电工程一级注册建造师证书（同时提供B证）”设定不合理,未经依法质疑，且质疑答复内容亦未涉及，被投诉人1杭州市瓶窑中学和被投诉人2杭州瑞拓工程咨询有限公司抗辩“该投诉事项在质疑函中并未提及，已超出已质疑事项的范围”成立，不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十条规定“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外”，不属于本次投诉处理范围。据此，投诉人关于“杭州市瓶窑中学老校区改造项目寝室热水采购项目采购需求中的评标标准设置极为不合理”的投诉事项，部分成立。

综上，投诉人广西南宁志远环境工程有限公司关于杭州市瓶窑中学老校区改造项目寝室热水采购项目（项目编号：RTZFCG-2022-020）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立，但部分成立的投诉事项，因招标文件已修改，故不影响采购结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条规定，本机关决定：继续开展采购活动。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起6个月内向杭州市余杭区人民法院提起诉讼。

杭州市余杭区财政局    

2022年4月29日    

附件：余财处〔2022〕4号.wps