2021年，我局在区委区政府以及上级机关的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，一以贯之严格贯彻落实法治政府建设精神，保证法治政府建设各项工作的全面落实。2021年我局以数字化为抓手，进一步提升以法治方式、法治思维推动工作及改革的能力，深入推进各项事务规范化、标准化、法治化，不断探索、大胆创新、扎实推进，稳步提升我局依法行政工作水平，取得了一些成效。现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行部门职能。一是规范执法强化依法行政。抓好行政案件办理，2021年我局今年累计办理各类行政处罚案件45449件（含违停），其中，一般程序立案3302件，案件办理数量位于全市前列。在保持案件数量的同时，严抓案件质量，在2021年度杭州市案卷评查中，我局案卷质量得分明显提高，区局排名稳中有升。二是深化放管服务效率提升。为进一步提高“三服务”工作水平，行政审批窗口通过扩建权力阳光审批系统，为各镇街（平台）创建专属审批网址及审批账号，将审批触手延伸至全区13个镇街（平台），下沉7项跟老百姓关系紧密的行政审批事项，并启用电子审批公章，在系统应用、数据共享、技术支撑等方面对各镇街（平台）予以支持，实现群众办事在属地镇街“就近办”。三是推动大综合一体化执法改革。统筹梳理全区17个单位21个领域2518项执法事项，摸清底数，实现全区执法事项“一张清单”。以余杭街道、仓前街道及瓶窑瓶窑镇三个镇街为试点，均已经完成本辖区“一支队伍管执法”方案制定及拟赋权事项选择工作，拟赋权余杭、仓前街道162项综合执法事项，赋权瓶窑镇146项综合执法执法事项。根据市综合指导办工作流程要求，目前三个试点镇街的方案及事项均已报至区综合指导办，已对外征求公众意见。

（二）提升依法民主决策能力。一是推进决策科学民主合法。根据上级相关文件要求，我局严格执行规范性文件制定程序，强化制定过程中公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定制度。拟出台的规范性文件按要求征集各级各单位意见，严格按照制定程序进行。推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是加强各类文件规范管理。认真开展规范性文件行政规范性文件后评估工作，分析论证规范性文件的合法性、合理性和操作性，提出评估结果运用建议，有效地规范了规范性文件的运用。积极开展了各类文件的公平性竞争审查工作，组织局机关各科室、下属事业单位，针对我局起草出台的规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行审查，存在问题的及时进行修改，确保相关文件符合公平竞争的要求。三是充分发挥法律顾问作用。我局聘用余杭金宏律师事务所两名律师担任法律顾问，从执法程序、法律依据、文书案卷等环节为日常执法工作提供综合咨询服务。尤其是在办理大案要案过程中，充分发挥法律顾问作用，提高执法队员用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。2021年，局聘法律顾问参与行政复议诉讼调解10次，参与法制审核、合同审查、答辩意见等共计11件。

（三）科技赋能助推规范执法。一是移动一体化现场办案更便利。移动一体化现场办案应用，对于当场可确认的违法行为，执法人员通过“执法通”终端一站式完成现场立案、现场照片打印、现场勘查记录及询问笔录制作等调查取证法定程序，进一步提升执法时效和质效，减少当事人配合接受调查“跑多次”的不便。二是“非现场执法”场景应用更高效。非现场执法依托基础信息采集系统，深化AI视频巡逻、执法巡检等技术支持，实现对人行道违停、出店经营、乱设广告、工程车辆车身不洁等显性违法行为的及时感知和信息化取证功能。在与当事人非直接接触的情况下，完成主要或全部执法程序，减少现场执法争端，提升执法威慑力。目前，在于未来科技城等镇街合力打造的城市管理“智慧街区”上，成功实现了AI视频巡逻抓拍违停的非现场执法。该举措也得到了包括中央人民广播电台等中央、省市媒体报道。目前已在物流中队、未来科技城中队、闲林中队、仓前中队、瓶窑中队、中泰中队进行试点，整合100路视频资源进行自动抓拍并研判，自5月8日第一个试点启用以来，已识别并查处2614车次。三是渣土车辆疑似偷倒分析系统更智能。该项科技成果解决了渣土偷倒行为主要发生在夜间、无监控地段，通过人力设卡等常规手段难以解决渣土车监管难题。通过建立消纳场所信息库，接入渣土车辆空满载传感器数据及GPS数据，并在主要道路和渣土消纳码头安装抓拍监控设备，对接市局渣土运输审批数据库，实现对渣土车从“出土-运输-消纳”的全流程监管。同时根据渣土车疑似偷倒数据分析模型，打造渣土疑似偷倒分析系统，提高中队在渣土管理方面的执法效率，并为案件倒查提供依据。空满载设备已接入5258辆，疑似偷倒点功能已正式上线使用。四是城市管理综合评价系统更精准。以信息采集为大数据，综合分析辖区在城市管理方面存在的问题及短板，通过系统后台布置不同要求、不同频次的个性化巡检任务至不同中队的“执法通”终端，针对性解决不同辖区的问题，全面提升城市管理智慧化和精细化水平。依据执法检查情况和处罚记录，由执法处罚系统自动追溯判定反复发生的同一违法行为，分级形成“违法行为预警清单、待立案清单、未立案报警清单”三张清单，推送至属地执法中队进行查处，实现系统智能监督，推动执法正规、高效、精准。

二、存在的不足和原因

（一）法治政府理念不够强。法治政府建设理念没有做到深入人心，思想上重视程度还不够，法治思维依然薄弱，规避行政风险的能力还有待加强。依法行政的重要性没有得到充分重视，在落实依法行政的要求上打了折扣。

（二）行政执法能力不够强。行政执法程序意识不足，少数执法人员程序意识依然欠缺，部分执法人员在执法过程中存在取证不规范、重实体、轻程序、执法依据的掌握和应用不到位等问题，依法行政的能力和水平与新发展阶段综合行政执法要求之间还存在差距。

（三）行政执法规范化亟待加强。投诉举报处理还需更加规范化、合理化，形成更为高效处置的闭环处理机制。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，切实履行法治政府建设主体责任。切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期研究法治工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调。一是定期听取有关工作汇报。2021年度，专题听取“三项制度”落实汇报2次，听取法治专项工作汇报2次，召开党委法治工作会议11次，确保法治工作抓实抓细抓常。二是积极履行出庭应诉职责。2021年我局共涉及行政复议案件9起，行政诉讼案件5起，法制机构负责人应出席5起，实际出席5起，出席率100%。

三是严格依法依规决策。健全并落实党委法律顾问、公职律师制度，充分法律顾问、公职律师在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。

（二）坚持理论学习，加强法治队伍建设推进依法治理。一是党政主要领导人带头学习。党政主要领导人带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略精神、党的十九大和十九届历次全会精神，增强全局干部“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是重视法治人才培养。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，组织全局执法队员每月参加市局执法考试，党组成员无一例外参加执法知识考试，对执法知识做到温故而知新，提升法治素养。建立健全学习党章和党内法规的经常性制度，严格落实党委中心组学法制度，2021年度组织学法4次。重视法律人才培养，将具有国家统一法律职业资格的人员充实到法制审核工作岗位，并鼓励其他法制机构审核人员提高法治素养和业务能力，积极参加国家统一法律职业资格考试。三是深化落实规范化中队建设。按照要求以“分层分级分步”推进方式创建规范化中队，重点整合规范中队台账制作、执法过程全记录、电子证据采集及保存等内容，确保各中队软硬件到位、制度化运行，持续推进中队建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化建设，2021年所有中队完成规范化中队创建。2022年力争增加三星级中队2个，四星级中队2个，谋划1个五星级中队。

（三）推进宣传教育，浓厚学法用法风气营造法治氛围。一是坚持会前讲纪说法。以全局党员干部会议、固定主题党日活动、支部会议及“周三夜学”等为平台，组织全局干部观看警示片，集中学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省综合行政执法条例》等法律法规。二是落实法律法规汇编工作。梳理综合行政执法领域190余部法律、法规及规章制度，汇编完成杭州市首部《综合执法法律法规汇编》，内容涵盖发展改革、经信、教育、林业、水行政、人防、应急管理、地震、气象等21个领域，以进一步增强基层综合行政执法能力，提高执法水平。三是加强执法人员的法制教育培训。组织开展2次法制综合业务培训任务，邀请市局相关专家对相关政策法规进行讲解；两次赴其他区局先进中队参观学习；定期开展执法人员政策法规培训讲解、执法办案新系统培训；召开案件办理交流会，认真剖析各中队在案件办理、卷宗制作方面存在的高发及共性问题，结合执法工作热点、难点问题，围绕案件的违法事实描述、内部文书书写规范、证据采集等构成要件，进行详细讲解，有效提升执法人员办案能力。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

对照数字化改革工作要求，提升数字赋能提升城市管理工作及综合行政执法能力，狠抓制度落实，强化行政监督，进一步提高依法行政能力，深化行政执法责任制。

（一）持续推进大综合一体化改革。重点围绕综合行政执法改革，以“刀刃向内、自我革命”的改革创新精神，以省市工作要求为指引，在局党委的正确领导下，强化区级行政执法力量的统一协调指挥，加快建立区级协调指挥中心；做大做强基层一支队伍管执法，强化属地镇街场景化执法模式，加大综合执法培训力度；加快建立权责统一、权威高效的基层综合行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

（二）全面提升综合执法能力。对标法治余杭建设，细化考核目标，压实考核责任，完成全年2次法制员综合业务培训任务，定期开展案件质量讲评会，通过典型案例讲解，促进执法人员正确掌握城管执法的业务知识、工作方法和工作程序，进一步提升其增强法治意识和执法办案能力，鼓励执法队员参加国家司法等级考试，不断适应综合执法新形势和依法行政的新要求。同时协同业务科室开展执法技能大比武活动，让一线执法队员在比武中学，在学习中提升。

（三）依托数字赋能完善执法机制。稳步推进数字法治建设，结合实际，以我局综合行政执法平台为依托，完善移动一体化现场办案、“非现场执法”方案、渣土车辆联合管控场景，以数字赋能、综合集成为手段，持续深化数字法治工作。同时，协同区级各职能部门，深化形成符合余杭实际，具有余杭特色的数字化工作方案。

（四）深入推进最多跑一次改革。围绕“强意识、优服务、锤作风”目标，进一步梳理审批事项，精简审批材料，推行证明事项告知承诺制，加强审批相关部门横向联系，共享数据清单，减少审批流转环节，规范审批流程，确保权力阳光透明运行。大力推动“网上办、掌上办”的办事方式，并推动网上、掌上可办向好办、易办转变。积极推进浙江政务服务网、“浙里办”APP适老化及无障碍改造工作，有效解决办事群众的难题，力争网办掌办件实现新突破，助力“最多跑一次”改革纵深推进，切实提高群众满意率和实现率。