杭州市余杭区人民代表大会筹备组组长 阮文静
各位代表：
我受杭州市余杭区第十六届人民代表大会筹备组委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，在区委的坚强领导和上级人大精心指导下，十五届区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决执行中央、省市委关于行政区划优化调整的重大决策及区委的各项重要部署，围绕“成为名副其实的全省榜样”目标，紧扣“五大余杭”“三个全域”建设，依法履职行权，积极担当作为，着力把人大制度优势转化为发展效能、治理效能和服务效能，各项工作取得新进展。
（一）回望过去五年，我们务实进取，推动了人大制度在余杭的生动实践。常委会始终坚持党对人大工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，依法履行宪法法律赋予的各项职责。五年来，共召开主任会议68次，常委会会议34次，审议议题208项，任免国家机关工作人员358人次；开展执法检查、工作评议、专项视察等活动76次，提出各类意见建议函79件。一是围绕大事要事，全力助推重大决策部署落地见效。认真行使重大事项决定权，围绕全区政治、经济、科技、文化、生态保护等工作的重大事项作出决议决定47项，确保区委的决策意图通过法定程序得到落实。认真听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算、审计、国有资产管理等工作报告，审查批准决算和预算调整、政府重大投资项目执行及变更方案，对52个总投资3亿元以上经过常委会投票表决的政府重大投资项目持续跟踪监督。综合运用听取报告、专题询问、专项视察等方式，助力打好“五场硬仗”、“最多跑一次”改革、数字经济发展、营商环境优化、重大科创平台建设，助推实现高质量可持续快发展。二是快速行动响应，全力助推疫情防控和复工复产“两战两赢”。坚决贯彻落实区委关于疫情防控的一系列部署和省市人大有关决定，第一时间倡议发动各级代表投身战疫情、促发展，常委会领导带队深入基层一线督查疫情防控和复工复产复学等工作，深入企业开展送政策上门。常委会及时听取和审议区政府疫情防控工作和防疫资金使用情况报告，推动各项防控措施落细落实。三是着眼依法治区，全力助推民主法治建设迈上新台阶。发挥法律监督职能作用，以良法保障善治，以监督推进法治。与省市人大联动开展执法检查12次，配合做好14部法规的立法调研工作，持续监督“十三五”法治余杭规划实施。依法任命区监察委员会组成人员，确保国家监察体制改革试点有序推进。听取法院知识产权审判、执行工作和检察院公益诉讼等情况报告，关注司法改革、扫黑除恶、基层治理等工作推进，对部分法官、检察官开展履职评议，促进公正司法。推进立法联系点建设，健全规范性文件备案审查机制。开展法治大讲堂和会前法律“微讲解”活动，组织民法典、传染病防治法等专题学法21次。四是回应群众关切，全力助推改革发展成果共建共享。打好组合拳，加强对安置房建设、居家养老、教育医疗、食品安全、农民建房、小区物业管理、困难救助等热点难点问题的监督。把民生实事项目作为“百姓家门口的事”紧抓不放，完善监督周推动、大考评联动、第三方评估等机制，助推每年度的民生实事项目高质量完成。加强生态环境治理监督，通过调研视察和专项督查等措施，推动“五水共治”“五气共治”“五废共治”“三改一拆”等工作取得成效。五是激发代表活力，全力推动代表履职尽责务实担当。健全代表视察、代表述职、专题议事、代表履职监督等工作机制，提升代表工作规范化水平。加强代表联络站建设，增添智慧化元素，丰富站点功能内涵。组织代表参与专项视察、执法检查、电视问政、列席常委会及“一府两院”工作会议等活动，拓展代表知情明政渠道。优化建议提出、交办、承办、督办、评估等机制，坚持以评促办，推动建议办理质效提升。建立领导接待代表制度，共有246人次各级领导参加接待活动，收集并解决问题325件次。设立“代表畅享”学习平台，组织开展“最美人大代表联络站”“最美人大代表”评选活动，强学习、树典型、激活力。六是坚持守正创新，全力推动人大自身建设与时俱进。着力提升常委会组成人员和人大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领，打造与“重要窗口”排头兵相匹配的人大方阵。完善常委会领导联系镇街和代表制度，推行镇街人大“工作清单”交办、街道居民议事会议制度，优化完善考核体系，不断加强和规范镇街人大工作。上线“一键通”平台，推进“智慧人大”建设。高质量开展主题教育活动，常态化推进党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”。
（二）总结筹备工作，我们砥砺奋进，打开了余杭人大工作新局面。今年3月经国务院批准调整余杭区行政区划，余杭由此翻开了新的篇章。筹备组认真学习传达中央和省市委的重要决策，坚决贯彻区委的部署要求，严格执行省市人大关于杭州市部分行政区划优化调整的有关决定，认真谋划新一届人大代表选举和第十六届人大一次会议筹备工作，做到思想不乱、工作不断，谋深谋细、抓紧抓实。一是精心组织代表选举工作。选好人大代表是行政区划优化调整后的一项重要任务。在区委高度重视和统筹谋划、上级人大精心指导帮助、各部门积极支持配合、各镇街周密组织实施下，选举工作组织领导严密到位、选举程序严谨规范、选举纪律严肃清正、选举过程平稳有序，近54万选民参加投票，共选举产生296名区级人大代表，实现了“高参选率、高得票率、选足选好”的目标，代表结构和素质得到进一步优化提升。二是及时开展代表培训和视察调研活动。筹备组认真谋划制定新任代表培训方案，精心安排培训课程，市委常委、区委书记张振丰为代表上了履职“第一课”。各镇街积极组织代表开展会前视察活动，广大代表深入选区收集社情民意，为提出高质量的议案建议打好基础。区人大筹备组领导分组走访新任代表，加强联系沟通，多次集体赴相关部门、镇街和平台调研，了解各方面工作进展情况，为审议好大会各项报告做好功课。三是扎实做好人代会筹备工作。筹备组严格按照法定程序，周密制定工作方案，明确主要任务、时间节点和责任分工，及时向区委汇报大会筹备重大事项和进展情况，加强与上级人大和各有关方面的对接沟通，高质量统筹推进各项筹备工作，为大会的顺利召开做好充分准备。
（三）传承宝贵经验，我们积厚成势，坚定了做好人大工作的制度自信。通过过去五年的工作实践，我们深切体会到，做好新形势下人大工作，要做到“六个必须”：一是必须坚持党的全面领导，做到党有号召、我有行动。党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征，也是人民代表大会制度的最大优势。常委会始终自觉坚持区委对人大工作的领导，坚持重大事项及时向区委请示和报告，通过法定程序保证党的路线方针政策和区委决策部署得到全面贯彻、充分体现和有效执行。二是必须坚持紧贴中心工作，做到主动作为、能动作为。人大工作是全区工作的重要组成部分，要做精做好、做出实效，必须找准着力点和切入点。常委会紧紧围绕“干好一三五、争当排头兵”目标，主动将人大工作融入全局工作，在事关经济社会发展和民生改善的全局工作、中心工作、重点工作中贡献人大力量，发出人大声音，展示人大作为。三是必须坚持以人民为中心，做到为民担责、为民尽责。人大的根基在人民。常委会努力把联系群众的功夫下在平时、重在常态，多听群众心里话，多看群众身边事，多算群众生活账，着力推动解决群众最关心最直接最现实的问题，使工作建立在广泛民意基础之上，用履职为民的实际成效赢得群众的肯定。四是必须坚持法治思维方式，做到学法用法、依法监督。人大在全面推进依法治国进程中担负着重要职责。常委会坚持完善会前学法制度，在实施监督、作出决定、人事任免中，都注重从法律视角切入、拿法律法规衡量、用法言法语建议，致力把工作纳入规范化管理、制度化约束、程序化运作的轨道。五是必须坚持代表主体地位，做到依靠代表、服务代表。人大工作活力在代表、动力在代表、潜力在代表。常委会坚持把发挥代表作用作为人大工作的重要基础，尊重和保障代表主体地位和民主权利，着力创新工作机制，提高服务保障水平，调动代表履职积极性。六是必须坚持不断改革创新，做到革故鼎新、因势而进。改革创新是各项事业的动力之源，人大工作要发展进步，同样需要把握时代要求、激发创新活力。常委会顺应经济社会发展和民主法治建设的需要，勇于担当，不断创新，在拓宽监督方式、增强监督实效、改进工作作风、完善工作方法等方面积极探索，使人大工作充满活力，更具实效。
各位代表，五年来，常委会圆满完成了区十五届人大的各项任务，交出了高分履职报表。这是区委高度重视、正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院和各级各部门支持配合的结果，是区政协、各民主党派、人民团体和社会各界热情帮助的结果。在此，我谨代表区人大筹备组，向全体代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
同时，我们清醒认识到，常委会的工作还存在一些需要加强和改进的地方：如对坚持和完善人民代表大会制度的认识和理解有待进一步深化；对重点问题敢于监督、善于监督、持续监督的力度有待进一步加强；代表工作方法机制创新和密切联系群众的广度深度有待进一步拓展；借助数字化改革推进人大数字赋能、整体智治、高效协同的能力有待进一步提高。这些问题，新一届区人大常委会将在今后工作中加以研究解决。
今后五年工作思路
各位代表，现在的余杭是一个裂变而来的高能新区、一块机遇叠加的战略高地、一片充满希望的发展热土，区第十五次党代会系统描绘了余杭未来发展的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，建议新一届区人大常委会的总体工作要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻区第十五次党代会精神，紧紧围绕“高水平建设创新余杭品质之区文明圣地”目标，以人大数字化改革为牵引，依法全面高效履行职责，努力在打造“未来城市样板地、未来科技策源地、未来产业引领地”、创建“综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区”征程中展现人大担当作为，为我区奋力展现建设“重要窗口”和“数智杭州·宜居天堂”的排头兵、领头雁风采作出人大应有贡献。
（一）坚持党的领导，进一步发挥人大政治优势。坚持党的全面领导，是人大工作的首要政治原则，也是人大工作创新发展的根本保证。要深化对人大工作规律的认识，依法行使好重大事项决定权、监督权、人事任免权，严格执行重大事项请示报告制度。要始终坚持围绕区委中心大局来谋划推进人大各项工作，把创建“三地三区”、构建“一廊一轴、一心三片”空间新格局、持续深化“三个全域”建设作为重点来选题和开展工作，在深入调研、督办结合、解决问题上下功夫，全面助推各项发展举措落实。
（二）心系群众利益，进一步巩固人大制度优势。通过人民代表大会制度充分保证人民当家作主、维护群众利益，切实把满足人民日益增长的美好生活需要作为人大工作的出发点和落脚点。围绕“高质量发展建设共同富裕示范先行区”目标，聚焦区域协调协同、生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠等六大重点领域，加强调查研究，积极建言献策，持续监督推动。健全完善民生实事项目票决制度、街道居民议事会议制度等，更加有效推动群众急难愁盼问题的解决。
（三）依法精准监督，进一步突显人大职能优势。围绕区第十五次党代会总体部署、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，全力助推各项重点工作落实见效。聚焦提升创新策源能级，加强对创新发展“翱翔计划”、数字化改革“创景计划”实施的监督，助力创新资源的有效集聚整合。聚焦提升产业发展能级，加强对打造“三高地一基地”、突出“高新特专”导向、深化营商环境建设等的监督。聚焦提升城市文化能级，不断推动做强良渚、运河、径山三大文化，助力农文旅融合产业发展。聚焦提升配套支撑能级，加强对靓城行动“1466”计划、西部富美“1355”计划、教育高质量发展奋进计划实施的监督，持续加强“四大攻坚行动”、“健康余杭”建设等重点民生项目的监督推进。聚焦提升综合治理能级，加强对整体智治、平安建设、四治融合的监督，促进社会治理体系和治理能力现代化。
（四）发挥代表作用，进一步彰显人大组织优势。注重发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用，深入基层一线联系群众、汇集民意、集中民智，展示新时代人大代表的风采。遵循代表工作规律，扩大代表参与，优化履职保障，加强与代表的联系，不断增强代表工作生机活力。重视代表联络站建设的特色亮点培育，把代表联络站打造成为“代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、代表学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所”。按照“建议质量高、办理高质量”的要求，强化源头引导，注重过程发力，改进督办方式，推动代表建议办理提质增效。
（五）狠抓自身建设，进一步拓展人大智治优势。加强学习教育，始终用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强基层基础，推动镇街人大规范化建设，增强整体工作绩效。加强人大数字化改革力度，构建人大工作整体智治体系。加强调查研究，围绕我区发展的重大问题、群众反映强烈的突出问题开展专题调研，为党委政府决策提供参考，促进调研成果转化。贯彻全面从严治党要求，严肃纪律规矩，弘扬实干导向，打造过硬队伍，以良好作风推动人大工作创新发展。
2021年主要工作任务
2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年和“十四五”规划开局之年，也是区第十六届人大常委会履新之年。新时代新起点新定位，对人大工作提出了新的更高要求。建议2021年区人大常委会主要工作任务是：
（一）聚力举旗定向，更高站位展现人大担当。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和“七一”重要讲话精神，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用党的创新理论来统揽和指导人大工作。坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，自觉把人大工作放在全区工作大局中来谋划和推进，围绕区委全会提出的“创建共同富裕示范先行区”目标和九方面关键性重点举措，找准人大工作的切入点、结合点、着力点，建好履职工作链条，打好监督组合拳，加强问效回头看，务求抓重点、解难题、见实效。
（二）聚焦中心大局，更大力度增强监督实效。突出“把牢图”“管好钱”“盯住法”重点，加强规划、财经、项目和法律监督，打造人大监督的硬核成果。审查和批准“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，加强对各项规划实施情况的监督。听取新一轮国土空间规划调整和重点区域规划实施情况。推进预决算“全口径审查、全过程监管”，用好预算草案“三审”制和联网监督系统两大“利器”，对六个单位预算编制开展专题询问。加强政府重大投资项目计划安排和执行情况监督，突出对“五不列入”原则的审查监督和已票决项目推进情况的跟踪监督，探索第三方参与拟票决重大项目的前期调研和初审。听取和审议国有自然资源资产管理、农文旅融合发展情况的报告，配合市人大开展农业科技创新和成果转化调研。加强创新社会治理工作监督，助推社会治理能力提升。与上级人大联动开展省粮食安全保障条例等执法检查，配合市人大就修订燃气管理条例、居住区配套设施建设管理条例进行立法调研。听取和审议“七五”普法实施和“八五”普法规划、法治政府建设、基层辅警队伍建设、未成年人权益保护、宗教事务等工作。深入推进立法联系点规范化建设，做好规范性文件备案审查。
（三）聚情群众关切，更深层次增进民生福祉。坚持“人民至上”理念，立足人民群众高品质生活需要，扎实开展“民呼我为”主题实践活动，深入一线，督促落实。重点围绕创业就业、就学就医、社会保障、生态环境等事关群众切身利益的“大事要事”“关键小事”“民生实事”，加强监督和推动。听取和审议中小学、幼儿园基础设施建设报告，调研现代职业教育体系建设、公共卫生应急队伍建设等情况，促进教育医疗事业高质量发展。专项视察体育事业发展情况，与市人大联动开展亚（残）运会场馆内及周边无障碍环境建设、赛会志愿服务组织情况监督。听取“靓城行动”计划和民生实事项目实施情况，制定监督计划，发动各级代表全过程监督推进。持续关注农业增效、农民增收问题，专题调研“百园农业”发展、农民专业合作社运营等情况。听取和审议我区安置房项目建设、社会救助工作情况报告。专项视察“残疾人之家”建设，让城市“有爱无碍”。调研退役军人保障体系建设，推动政策落实和服务保障到位。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况，联动镇街人大合力推动蓝天、碧水、净土、清废、治塑“五大行动”深入实施，助推“清新空气示范区”“污水零直排区”“无废城市”创建。关注碳达峰碳中和行动进展，综合运用专项视察、执法检查、建议督办等形式，助推加快绿色低碳发展方式转型，合力争创国家生态文明建设示范区。
（四）聚合代表力量，更宽领域汇集奋进源泉。坚持把尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用，作为开展人大工作的重要基础和关键环节，始终做到心系代表、依靠代表、服务代表。坚持常委会领导联系代表、代表联系人民群众制度，健全工委对口联系机制，推动“双联系”“三服务”工作持续升级，畅通社情民意表达和反映渠道。以“代表联络站运行提升年”为抓手，推进掌上联络站建设，完善站点运行机制，将主题活动、专题议事、代表接待等纳入站点活动计划，塑造有余杭辨识度的联络站品牌。分层分类组织各类培训，拓展代表参与渠道，提高代表履职意识和能力素质。完善代表履职激励约束机制，制订实施履职积分办法，落实关心关爱常态化举措。听取和审议区政府关于办理代表建议、批评和意见情况的报告，继续开展建议办理满意度网上测评，力争件件有着落、事事有回音，实现解决率和满意度有新提升。
（五）聚能自身建设，更新要求提升履职能力。加强新一届常委会思想政治和作风能力建设，围绕常委会重点工作、重大任务，创新方式方法，加强统筹谋划、整体推进。坚持理论学习中心组学习和会前学法等制度，做到常委会组成人员带头学、深入学、联系实际学。扎实开展党史学习教育，注重融入日常、抓在经常，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。修改常委会议事规则、修订人代会议事规则，建立常委会审议意见跟踪监督机制，适时听取意见落实情况。制定实施人大街道工委工作办法，完善“工作清单”交办和镇街人大专题议事制度，提高基层人大工作制度化规范化特色化水平。全面落实“五个过硬”“七种能力”要求，打造唯实惟先、善作善成、更专更精的人大干部队伍，不断提高服务现代化建设的新能力。立足数字赋能、制度重塑，整合拓展“一键通”平台的集成使用，扎实开展法治政府建设监督应用场景数字化试点，力争数字化改革走在省市前列。
各位代表，我们共同见证了全面小康目标的实现，我们也共同开启了全面建设社会主义现代化、创建共同富裕示范先行区的新征程。宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，秉持“二次创业”的奋斗精神，凝心聚力共谋发展，奋楫扬帆再谱新篇，为高水平建设创新余杭品质之区文明圣地而努力奋斗！