“图码指数”指标考核体系

安全宣讲进企业

应急救援知识进社区

余杭“同心守安”红色联盟成立

开展防汛防台应急综合演练

开展党史学习教育

重视安全是“1”，不然一切发展皆为空谈。党的十九大报告强调：“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。

近年来，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局围绕余杭高质量创新发展关键词，紧盯事故防控、防灾减灾救灾和安全生产，坚持闭环管控，构建应急管理数智闭环、体系闭环、治理闭环、服务闭环“四大闭环”，立足更高坐标系、展现更大新作为，为余杭争当全省建设“重要窗口”排头兵提供坚强的应急管理保障。

本版组稿 李书畅 王耀琪

数智闭环  赋能新时代应急管理新蓝图

今年“十四五”开局之年，“数字余杭”的蓝图已绘就，数字发展朝着数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化的方向进发。我区构建应急管理新格局，不断深化“城市大脑+智慧安监”系统建设，拓展智能应用覆盖，助力风险精准防控，着重企业安全生产风险管控、数字驾驶舱和网络数据安全领域，实现可视化、智能化、精准化的数智闭环管理。

实现“千里眼”全覆盖监管。依托信息系统智能优势，运用视频智能分析和大数据分析技术等，实行全年365天24小时在线获取、汇集相关信息数据，加强违法违规行为监督整改。截至目前，余杭区已经接入企业视频监控700余家，视频13000多路，同时接入“雪亮工程”视频数据8000余路。为全区重点企业重点领域的可视化监管提供有力支撑，我区将加快推进应急指挥信息网、卫星通信网、370MHz窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设，实现应急调度统一集中化管理。

推行“图码指数”全领域延伸。推进“图码指数”应用迭代升级，拓宽社会面智慧安防前端建设，加快推进5G、大数据分析、区块链等先进技术应用，推动“安全码”技术升级，拓展应用场景，全面升级“安全码+风险图+管控指数”数字化手段，在自然灾害防治救援、应急车辆绿色通行、受灾人员安全转移等领域，实现“码上知”“码上转”“码上领”“码上通”“码上报”。目前，全区企业的“安全码”每天动态更新，实现企业安全生产监管的智能动态管理。

推进工伤事故全方位预警。开展大数据分析梳理，针对工伤事故多发的企业一般亡人事故较多的现象，将事故防控的关口前置到治理工伤事故上。对接人社、卫计、公安、住建等部门，获取工伤事故认定、医疗诊断外伤等数据，全面实时掌握辖区事故和隐患情况。依托风险预警防控系统，将工伤事故企业信息和隐患问题，推送到住建部门和属地镇街，统筹落实监督检查、隐患曝光、集中整治和重点执法等。对工伤事故区域、时段、行业、作业、致害物、起因物等进行多维分析、标签化处理，找出问题症结，推动面上整治。

体系闭环  助力经济社会高质量发展

提升应急管理能力和水平，有效应对处置各类事故灾难，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，我区建立以“专业化的应急管理体系、立体化的风险管控体系、标准化的预案标准体系、智能化的科学支撑体系、多元化的社会共治体系和全民性的基础保障体系”为主要内容的“六大体系”，完善科学高效的应急管理体系，守好基本盘、基本面。

持续推进基层应急管理体系“六个有”标准化建设，进一步健全基层应急管理“1+2+X”工作职责体系，进一步明确镇街各专委分管领导、牵头单位、成员单位及其工作职责，提升协同联动水平，加强应急管理基层队伍建设，专人专岗，提升监管执法水平，加快形成基层应急管理“统一指挥、强力统筹、协作联战”工作格局。

将“韧性城市”理念融入区规划设计及安全防御体系建设全过程，提升城市安全保障能力。建立招商引资、项目建设安全风险评估制度，从源头上加强高危行业安全风险管控。建立健全灾害风险数据库，重点绘制“区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图”三张图。优化风险评估指标体系，建立安全生产和自然灾害综合风险评估技术标准、工作规范和模型参数库，进一步完善重大风险和隐患清单式防控治理机制。

制定《余杭区突发事件应急预案管理办法》，进一步完善预案编制、衔接、备案等过程规范化管理机制，健全监督检查机制，有序推进区、镇（街道）、村（社区）三级突发事件总体预案和专项预案、重大活动预案、部门预案和企事业单位预案的修订工作，构建完成全面立体覆盖、上下衔接紧密、总专协调联动的应急预案体系。

推进科技成果推广转化，完善应急管理科技成果转化激励制度，制定监测预警、应急救援等领域先进适用装备保障制度。强化2022年亚运会和亚残运会安防工作的科技支撑，加大人工智能、大数据、虚拟现实等前沿技术的植入应用，加强智能安防、智能安检、智能交通等数字技术的应用。

加快应急管理培训基地建设，全面推行应急管理工作导师制度，强化干部队伍传帮带作用。实施全民安全素养提升行动，深入开展企业百万员工大培训，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。加大安全生产责任险统筹推进力度，依托全省统一的安责险信息管理系统，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。同时，利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体，提升宣传覆盖面，健全社会化服务推进机制。

推进应急物资储备体系综合性管理，推动构建辐射全区的“主仓+分仓”“综合仓+专业仓”“统一管理+部门自管”，覆盖“区-镇街-村社”三级为特色的仓储格局，建立和完善统一领导、分级负责、相互协同、统一调用、属地为主的灾害应急物资储备管理体系。

治理闭环  走出应急“防” “救”新路子

在新形势下，余杭迎来新一轮城市治理体系和治理能力的双重检验，开创新局面，走出新路子，坚持治理闭环管控，精准衔接“防”与“救”责任链条的新路子。

坚决打赢“遏事故”安全生产执法攻坚战，全面开展安全生产大排查大整治专项行动。下发《关于开展安全生产风险普查及“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动的通知》，精准靶向发力，全面抓实隐患排查治理，落实“问题、责任、销号、处罚”四张清单机制和“区级30日+镇街15日”隐患曝光，聚焦全区12个镇街“消防安全、道路交通、小微企业、建筑工程、危化品”等重点领域，通过主要领导带队督查、业务科室专项抽查、网格人员地毯排查、中介机构专业检查多种方式开展排查整治。落实“四不两直”执法方式，对漠视安全生产工作、隐患层出不穷、屡罚屡犯的企业严肃依法查处。2021年上半年，全区各部门、镇街共出动检查人员22120人次，检查经营单位（场所）24733家次，整改隐患21588项。

提升抵御自然灾害能力，答好“防灾减灾救灾”试卷。严格落实汛期24小时值守和领导带班制度，加强台风、强降雨等灾害综合监测预警，密切掌握森林防灭火形势，全力做好自然灾害防御准备。稳步提升自然灾害防救能力，加快构建以专职消防队及半专业森林防灭火队为骨干力量、村社应急突击队为突击力量、社会救援队伍为辅助力量的应急救援队伍体系建设，开展实战化常态化训练演练，有效提升全区应急救援能力。

今年安全生产月，我区在主流媒体刊发区长署名文章，进一步普及具有行业和地区特点的安全生产知识，营造浓厚安全生产月氛围。利用报、网、微、端等平台开设专题专栏，对发现的隐患问题在“共同关注”栏目进行曝光，如在余杭晨报开设“安全生产365”“安全生产大家谈”专栏，在“余杭应急”公众号开设《综合治理三年行动》专栏。截至目前，我区已在余杭电视台“共同关注”栏目，开展连续曝光13期，涉及8个镇街问题隐患63处，后续将继续扩大曝光领域，实现9大重点领域、12个镇街全覆盖。

服务闭环  深入一线 监督措施重落实

坚持党建统领，组建“同心守安”红色联盟，聚焦党建引领、多方协同、专业支撑、一线服务，构建横向联动、纵向延伸的“1+X”体系，“1”即以“同心守安”红色联盟为核心，“X”即区级层面以行业为依托，成立重点行业安全生产联盟，各镇街（平台）以治理区域为划分，因地制宜设立行业（园区）企业安全生产联盟，坚持以党组织为纽带、联盟为载体、党员先锋模范作用为示范，推动安全资源共建共享，构建全域安全共同体。目前，区应急管理局牵头成立高温熔融企业联盟、涉氨制冷企业联盟、工业气体联盟和涉粉尘喷涂企业联盟等4个行业联盟；各镇街以行业（园区）为重点，协同成立9个区域联盟。

将党史学习教育与一线服务深入结合，依托“走亲连心三服务”工作载体，扎实开展“让党旗高高飘扬在安全一线”、“我为企业解难题”执法攻坚专项行动。安全生产执法监管一线党员干部亮明身份，深入一线，为企业提供精细化安全服务，主动开展风险源和事故隐患实地排查，保障设施设备安全。同时，重点聚焦生产加工型小微企业、危险性较高企业和高危行业企业等类型，集中培训企业负责人、安全管理人员和重点岗位人员等重点对象，注重培训个性化和实操性，有效提升企业从业人员安全技能和应急处置能力。

着眼于破解“基层监管不专业、企业管理不主动”等问题，健全完善党员骨干、镇街监管员、企业安管员、专技服务员、网格巡安员的“五员共治”体系，形成涵盖安全管理、隐患排查、安全评价等安全生产全领域的服务清单，打通企业点单、需求领办、党员服务、专业保障服务链条，助力提升企业本质安全水平，为遏事故、防风险提供强有力的安全保障。