卷首语

本项目系杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处委托良渚司法所对《良渚街道非居民生活垃圾处理服务收费管理办法》（以下简称“评估文件”）的实施情况进行评估，主要围绕非居民生活垃圾处理服务收费标准、执行方式的实施情况,深入分析评估文件在执行中存在的问题,针对具体问题提出合理建议,科学实施评估文件，提升管理水平和公共服务效率、更好地为人民服务建言献策。

据此，良渚司法所成立了评估小组，积极开展本项目的评估工作，并出具了本评估报告。

一、项目背景

(一）立法概况

1.《中华人民共和国循环经济促进法》

2.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

3.《城市市容和环境卫生管理条例》

4.《浙江省生活垃圾管理条例》

5.《杭州市生活垃圾管理条例》

6.《杭州市余杭区非居民生活垃圾处理服务收费管理办法》（余政办〔2019〕27号）

7.《关于杭州市余杭区非居民生活垃圾处理收费机制改革的通知 》（余发改价格〔2019〕18号）

（二）评估目的

本项目目的在于通过对评估文件的主要制度设计的合法性、合理性和可操作性进行评价，为考量是否需要修改完善提供依据。同时，通过对其实施情况的分析，发现实施中存在的问题，对改进文件实施提出有针对性的建议。

二、评估的内容和标准

（一）评估内容

本项目主要围绕评估文件中对于良渚街道非居民生活垃圾处理服务收费标准、执行方式进行重点评估。

（二）评估标准

对上述重点，围绕评估文件的合法性、合理性、操作性三个层面进行评估。在合法性方面，通过考察其是否符合立法原则，内容是否完整及是否与上位法相衔接。经评估小组评估，文件的内容、精神均是根据上位法制定的，不存在与上位法相违背的情形，评估结论为该评估文件具备合法性。

在合理性方面，通过线上征求广大群众意见的方式，综合比对上位行政规范性文件的收费标准、执行方式，对于评估文件中的非居民生活垃圾处理服务收费标准、执行方式是符合目前良渚街道经济发展及消费水平，可以继续按照此标准执行，具有合理性。

在操作性方面，评估文件与上位法以及规范性文件在制定及实施情况上遵循着一致的精神，而且通过考察各项条款，可以发现评估文件的内容清晰、明确、具体，具备可操作性。

三、实施情况分析

（一）制度设计具有较强的可操作性

评估文件于2020年11月1日发布并实施，在执行范围及对象、收费标准、计费标准、收费主体及方式均做了明确阐述，具有较强的可操作性。特别是计费方式，做到了方式多样、公平合理。

（二）保护和改善环境，实现可持续发展

为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，我国陆续出台和修改了相关法律、法规。地方各级政府也相继出台了相应的规范性文件，切实落实法律及国务院对于非居民生活垃圾处理服务管理政策。评估文件的实施进一步将法律及上级部门的规范性文件量化、细化和深化，以便于能更好地进行非居民生活垃圾管理工作。

（三）提高非居民用户减少生活垃圾的积极性

评估文件中根据垃圾产生数量实行了超量加价收费机制，对非居民用户产生的生活垃圾，基准量及以内的，收费标准为240元/吨；超出基准量的，收费标准为360元/吨。前述机制能更好地增进非居民商户节能减排、杜绝浪费的积极性，使其充分参与到全域美丽工作中。

四、建议

对于非居民生活垃圾处理服务工作，上位法及相关规范性文件均有不同程度的指引作用。我国目前发展的是循环经济，这是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。对于评估文件，可以加大宣传力度，让更多的非居民商户了解、知晓评估文件，让他们积极参与。

五、结语

综上所述，评估文件中非居民生活垃圾处理服务收费标准、执行方式是符合法律精神以及国家的政策的举措。实施该文件有利于更好地开展垃圾分类、减少污染的工作。因此，评估小组认为评估文件应当继续施行。

余杭区司法局良渚司法所

二〇二一年六月二十九日