各有关镇街、区直有关单位：

根据《关于做好“一河（湖）一策”、年度水环境治理计划评估编制工作的通知》（2020第409号）要求，我单位作为京杭运河（余杭段）第一河长单位，会同相关部门、镇街研究，经区级河长审定，制定了《京杭运河（余杭段）2021年水环境治理计划》，现予印发，请认真组织实施。

杭州市生态环境局余杭分局

2021年1月29日

京杭运河（余杭段）2021年水环境治理计划

为深入贯彻落实中央关于全面推行“河长制”文件精神，按照省、市“五水共治”重大决策部署，结合《京杭运河（余杭段）“一河（湖）一策”实施方案（2021-2023年）》要求，进一步完善京杭运河（余杭段）河长制，明确治理目标，完善治理方案，落实治理项目，强化监督考核，切实做好2021年京杭运河（余杭段）水环境治理计划，特制定如下工作计划：

一、基本情况

（一）河道概况

京杭运河（余杭段），自余杭良渚谢村至嘉兴桐乡大麻乡，全长36.2公里，流经余杭区良渚街道、仁和街道、崇贤街道、塘栖镇、东湖街道、运河街道等6个镇街。河道面宽平均约80米，主航道日常水深4米，平均水深2.31-4.77米。余杭区近2/3的河网、1/2的区域面积均位于运河流域，涉及支流70余条。沿线桥梁18座。据排查，干流沿线设置入河排污口1个，排放总量为1.9万吨/天，无晴天出水排水口。

根据2015年6月份经省政府批准后实施的《浙江省水功能、水环境功能区划分方案》的规定，京杭运河（余杭段）干流共涉及两个水功能区，其中农业用水区1个，目标水质III类；农业、工业用水区1个，目标水质Ⅳ类。

（二）上一年水环境治理计划实施情况

1.水质等年度目标达成情况

2020年京杭运河（余杭段）国控断面五杭运河大桥和武林头、省控断面大麻渡口水质均为III类，达到水质目标和水功能区要求。

2.重点项目完成情况

2020年，余杭区在京杭运河（余杭段）沿线共实施城镇生活污染治理、工业污染治理、农村污染防治、船舶港口污染控制、“清三河”行动、河湖生态修复等20项河道综合整治重点项目，完成投资5.78亿元。

3.取得的成效

一是环境基础设施建设不断完善。完成良渚污水处理厂四期、余杭污水处理厂四期建设并投入运行，塘栖污水处理厂完成清洁排放技术改造。二是“污水零直排”创建着力推进。完成塘栖、仁和、运河等3个“污水零直排”镇街创建，完成钱江经济开发区、仁和、崇贤、塘栖等4个“污水零直排”工业园区创建。三是农村农业污染整治不断深化。完成8个村农村生活污水治理，总户数296户，提升改造农村生活污水终端10个，加强治理设施运维管理。开展测土配方施肥21万亩，推广应用商品有机肥0.34万吨，全面回收处置农药废弃包装物。四是船舶港口污染控制不断加强。制定长效运维方案，落实运河沿线码头船舶生活污水接收点长效管理。五是河道生态治理不断促进。增殖放流鱼苗13万尾，对三家村港等运河支流实施生态修复治理，全面落实京杭运河长效保洁和水域岸线保护工作。六是科技治水能力稳步提升。开展京杭运河（余杭段）污染源调查及水体走航监测，实施水体纳污能力及污水处理厂尾水排放课题研究，编制重点流域水生态环境“十四五”规划，积极促进水环境、水资源、水生态的自然融合，推进水环境持续改善。

4.存在的主要问题及原因分析

一是河道水质不稳定。根据监测结果，国控断面五杭运河大桥和武林头、省控断面大麻渡口全年平均水质能达到水环境功能区要求，但个别月份仍有超标情况，水环境质量存在波动。运河正在实施的二通道项目施工也对水质产生影响。同时，支流水质对运河干流污染影响较大。

二是航运对水质影响大。根据《航运对运河余杭段水质影响分析报告》，京杭运河船舶流量为530艘/天，航运发达，通航船舶对运河水质的稳定改善产生不利影响，主要来自船舶污水油污、航运扰动、码头污染、事故风险等四方面的影响。

二、工作目标

根据《关于全面推进河（湖）长制提档升级工作的通知》（浙治水办发〔2020〕1号）要求，围绕省、市、区“污水零直排区建设”提升行动、河长制提档升级工作、美丽河湖建设等2021年重点工作，在巩固前一年京杭运河（余杭段）治理成果的基础上，2021年运河干流水质保持稳定，水质达到III类目标；市控以上断面及交接断面达到国家“水十条”和省市考核目标要求；运河一级支流水质较上一年提升。积极开展“美丽河湖”创建，逐步实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章等工作目标。沿河生态健康廊道全面建成，人民群众满意度明显提高。

三、工作任务

（一）加快水污染防治建设

一是强化工业污染治理。严格工业企业排污监管，进一步加强企业雨污分流、截污纳管情况的跟踪管理，建立长效监管机制，发现问题及时落实整改。全面推进工业类“污水零直排”建设，重点完成良渚街道工业园区“污水零直排”创建、崇贤街道临港工业园区“污水零直排”查漏补缺项目。积极推进京杭运河（余杭段）干支流实现雨污分流、全面封堵沿河违法排污口。二是加快城镇污水收集管网系统建设。完善大市政配套，提高污水收集率。加大京杭运河（余杭段）沿岸市政道路污水管网以及与新建小区相配套的地下污水系统、排水泵站建设，减少污水直排，杜绝偷排现象，打造污水“零直排”2.0版。结合沿岸城中村改造、农户拆迁、安置房及配套建设，加快推进截污纳管工作。2021年底前完成良渚街道“污水零直排”创建，完成东湖街道、塘栖镇共6个生活小区“污水零直排”建设。三是推进农业源污染治理。科学开展农业投入品源头减量，深入实施“肥药双控”工程，开展测土配方施肥21万亩，推广应用商品有机肥0.34万吨，推广植保社会化服务3.5万亩；持续开展农药废弃包装物回收处置工作，实现农药废弃包装物回收率90%以上、处置率100%；进一步改善水域生态环境，修复水生生物种群资源，计划开展增殖放流鱼苗13万尾。四是加强船舶污染防治。强化泥浆、淤泥、渣土水路运输管理。持续落实运河沿线码头船舶生活污水接收点长效管理。2021年计划实施水污染防治项目13个，计划投资21504.9万元。其中：工业污染治理项目2个，城镇生活污染治理项目4个，农业农村污染防治项目6个，船舶港口污染控制项目1个。

（二）加大水环境治理力度

一是加强入河排污口管理。严格实施入河排污（水）口身份证式管理，切实加强入河排污（水）口的日常监管，严格入河排污（水）口审核登记，对未依法办理审核手续的，提出限期补办手续要求。二是巩固“清三河”治理成果。加大全域水质监测，对已完成剿劣治理的河道、小微水体要继续做好水质巩固和深化治理工作，严防反弹。三是落实长效保洁。加大京杭运河（余杭段）两岸污染物入河管控措施，重点做好干支流水面保洁和两岸地表100米范围内的保洁工作。2021年计划实施水环境治理项目2个，计划投资478万元。其中：水系连通工程项目1个，“清三河”巩固措施项目1个。

（三）严格水资源保护

加强京杭运河（余杭段）水功能区水环境功能区水质监测和干支流水质达标考核。从严核定水域纳污能力，严守水功能区纳污红线。加强宣传引导，培养全社会良好的节水习惯、节水意识，鼓励倡导科学合理用水，循环利用水资源，打造绿色低碳、节水节能的生态家园。

（四）加强水域岸线管理保护

开展京杭运河（余杭段）干支流管理范围划界工作，并设立界桩等标志，分清管理接线，严格涉河湖活动的社会管理。完善运河流域已整治河道管理告示牌的设置，明确管理范围、管理单位等相关信息。统筹林水、生态环境、规划和自然资源、城管、港航等各部门的力量，严格河湖生态空间管控，严格涉水项目审批和监管。推进河道及沿河堤防、水闸、泵站等水利工程标准化管理创建工作。

（五）深化河道水生态修复

巩固京杭运河（余杭段）综合整治成效，重点加快省控、市控断面周边支流治理，实施长效化清淤，实现淤泥“无害化、减量化、资源化”处置，探索建立清淤轮疏长效机制。进一步强化科技引领，加大工作力度和资金投入，积极推进生态河道治理，提高运河流域支流河道水体自净能力，改善干流水环境质量，进一步推进运河流域滨水绿道建设。2021年计划实施河道水生态修复项目6个，计划投资13043万元，其中：生态河道建设项目4个，防洪和排涝工程建设项目2个。

（六）强化执法监督

加强河道管理范围内违法建筑查处，打击河道管理范围内违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、侵占水域岸线等活动。进一步完善河长制公示牌、安全警示牌，河道管护宣传牌等标示标牌的设置和管理工作。落实河道日常监管巡查制度，实行河道动态监管。

四、保障措施

一是健全工作机制。定期召开京杭运河工作会议，听取各镇街和相关部门治水工作汇报，通报工作进展，分析水质变化，查找突出问题，协调解决存在的问题。推进运河河长制制度化提升工作，全面落实水质监测机制、日常巡河机制、问题督办机制，切实保障京杭运河（余杭段）治理问题解决、项目落实、监管到位，高质高效落实河长制工作。

二是执行巡查监督。各级河长要严格按规定开展日常巡查，并把巡查情况及巡河轨迹录入信息化管理系统并保存，发现问题及时妥善处理，特别是发现重点污染事故或污染隐患的，要第一时间联系或督促有关部门查处。

三是严格督查考核。加强水质监测，并对水质较差的河道进行红橙黄三色预警，将其作为年度考核扣分的重要依据，并通报到属地政府。把河长制和水环境治理工作纳入五水共治及河长制考核评价，加强对重点项目建设推进不力、水环境质量状况恶化、工作任务落实不积极的镇街、部门的督查通报。

四是落实资金保障。各镇街、区级相关部门要高度重视京杭运河（余杭段）水环境治理工作，加大资金保障力度，确保各项治理工作的资金需求。各部门及各属地镇街要按照各自职责，推进治理工作项目化，落实项目资金。

五是完善台账制度。要根据《杭州市河长制长效机制考评细则》的有关要求，加强台账资料整理和素材积累，做到过程有记录、年终有总结，并做好相关信息的共享和发布工作，对已有的河长制相关管理制度进行修改完善，使河长制工作真正符合实际需求。

六是加强宣传报道。进一步发挥新闻舆论的引导和监督作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，积极整合各种宣传资源，运用多种宣传形式，正面宣传工作中的进展成效和经验典型，积极组织开展各类主题的治水宣传活动，鼓励和发动“两代表一委员”、社会团体、中小学生、志愿者参与到治水工作中来，努力营造全民治水、共建共管京杭运河（余杭段）的良好氛围。 

附表：

1.京杭运河（余杭段）水环境治理2020年重点项目完成情况表

2.京杭运河（余杭段）水环境治理2021年重点项目汇总表

3.京杭运河（余杭段）水环境治理2021年重点项目推进工作表

附表1 京杭运河（余杭段）水环境治理2020年重点项目完成情况表

附表2 京杭运河（余杭段）水环境治理2021年重点项目汇总表