各镇局级工会、区总工会机关各部门：
《区总工会经审工作报告》已经余杭区总工会十二届委员会第六次全体会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
杭州市余杭区总工会
2020年3月26日
经审工作报告
余杭区总工会经审会
（2020年3月26日）
各位委员、同志们：
余杭区总工会第十二届经费审查委员会，向大会报告2019年度工会经审工作，并就2020年工作提出意见，请予审议。
一、2019年工会经审工作总结
2019年，区总经审会根据区总工会第十二届四次全会和上级经审会提出的工作要求，紧紧围绕区总中心工作，进一步加大审查审计监督力度，坚持以问题为导向，不断破解审查审计工作难点，完善经审工作制度，强化组织建设，有效发挥经审组织在工会全局中的保障和监督作用。
（一）对区本级2018年工会经费预算执行情况开展审查监督
2019年5月30日对余杭区总工会2018年工会经费收支预算执行情况进行了审计，情况如下：
1.收入类预算执行情况。2018年收入预算为2814.62万元，决算总收入为2913.47万元，完成预算103.51%，比上年同期增长19.93%。各项收入所占比重分别为：拨缴经费收入占85.98%，上级补助收入占9.24%，其他收入占4.78%。各项收入执行具体情况如下：
（1）拨缴经费收入2505.08万元，完成预算101.01%，比去年同期增长35.34%。主要是通过工会经费税务代征及机关事业单位工会经费财政统一划拨，未纳入税务代征和财政划拨范围的经费收缴工作按原方式拨缴。
（2）上级补助收入269.20万元，完成预算154.17%，比去年同期增长76.78%。主要是指专职工会工作者经费补助及中央帮扶资金。
（3）其他收入139.19万元，完成预算86.99%，比去年同期减少67.34%。主要是指镇街上缴的工会工作者经费和银行存款利息收入。
2.支出类预算执行情况。2018年支出预算为2795.10万元，决算总支出为2749.04万元，完成预算98.35%，比去年同期增长41.31%。各项支出占总支出的比重为：职工活动支出占36.89%，维权支出占28.47%，业务支出占3.53%，行政支出占21.82%，资本性支出占0.30%，事业支出占8.99%。各项支出执行具体情况如下：
（1）职工活动支出为1014.08万元，完成预算98.45%，比去年同期增加100.33%。主要用于开展职工创业创新素质教育活动、技能服务进企业、免费技能培训、外来务工人员游余杭活动等。
（2）维权支出为782.77万元，完成预算97.91%，比去年同期增长14.58%。主要用于聘请常年法律顾问、节日和高温期间慰问困难职工和对困难职工应急救助补助等。
（3）业务支出为97.10万元，完成预算97.10%，比去年同期减少18.96%。主要用于召开工会工作会议和镇局工会组织建设考核及经审工作经费等。
（4）行政支出为599.85万元，完成预算108.55%，比去年同期增长12.78%。主要用于工会工作者工资、社会保障等人员经费、工会日常公用经费等。超预算的原因主要是下半年上调了社保缴费基数等，增加了相应支出。
（5）资本性支出为8.33万元，完成预算64.10%，比去年同期增长7.62%。主要用于办公设备更新等。
（6）事业支出为246.91万元，完成预算82.30%，比去年同期增长155.76%。主要用于下属事业单位人员、活动等经费补助。
3.经费结余。2018年度总收入2913.47万元，总支出2749.04万元，收支相抵结余164.43万元。
审计认为，余杭区总工会2018年度在工会经费的收入、支出和管理上建立了较为健全的内部控制制度，执行基本有效。经费使用紧紧围绕工会工作重点，把握经费使用方向，能够坚持量入为出、节约使用、略有节余的原则。
（二）“下审一级”审计工作开展情况
2019年区经审会共对22家镇街工会进行两年一次的收支常规审计，对镇街工会下属10家企事业工会进行延伸审计。各工会根据上一轮的审计报告，针对审计范围，进行自我检查，针对反复出现的纰漏，寻找原因，积极纠正。通过审查审计发现，大部分单位执行制度比较到位，在工会经费的预算、使用，资金和资产的管理，往来帐及票据的管理等方面做得比较规范。但也存在一些问题，主要是：部分会计科目核算欠准确，费用报销手续不够齐全，资金使用不够合理等。对此，共发出审计意见书32份，提出审计意见和建议165条。根据审计意见，各被审计单位都能提出相应的整改措施并积极落实整改。
（三）工会经费计拨上解审计工作开展情况
坚持和完善工会经费计拨审计制度，依法推动基层工会60%经费的足额到位。根据市总经审会要求和年初工作计划，镇街工会对所属基层工会，重点是对机关事业单位和规模以上企业工会开展审查，尤其是2018年单位负责人被评为各级“劳动模范”和省“五一劳动奖章”的单位作为必查单位。通过互审互查等形式，开展工会经费计拨审查。2019年对全区1523家企业进行了审查，漏欠缴单位62家，已补缴经费61.16万元。
（四）工会经费使用绩效审计工作开展情况
根据《余杭区工会经费绩效审计办法》，由各镇局工会选择一家基层工会对2018年度工会经费使用情况进行绩效审计。进一步规范经费支出行为，提高资金使用效益和效率，充分体现工会经费服务重点工作、服务基层、服务职工的原则。
（五）工会经审工作规范化建设情况
1.开展经审工作规范化创建活动。区总经审委严格按照《余杭区工会经审工作制度》《余杭区镇局级工会经费审查工作规范化建设考核标准》等制度要求，做好市总经审会“基层经审规范化建设”检查指导的迎检各项工作，持续组织镇局工会开展经审工作规范化创建活动，通过开展互帮互学，提升工会经审工作整体水平。
2.规范引进社会审计。区总经审会按照全总经审会《关于聘请社会中介机构参与审计工作管理办法》规定，结合工会实际，明确社会中介机构参与工会审计的方式、项目和特邀审计员要求，2019年通过采购云平台，确定杭州永信会计师事务所作为工会经费中介审计单位，进一步创新审计方式，以购买服务形式，提升工会经审工作的专业化规范化水平。
3.开展“优秀审计项目”申报和工会经审工作调研论文的征集、评比工作。为进一步发挥优秀审计项目的引领和示范作用，促进审计项目质量提升，发动镇局工会积极参加市总“优秀审计项目”申报和工会经审工作调研论文评比工作。经各镇局工会上报，区总经审会初审后推荐上报市总经审会。东湖街道总工会的《余杭区东湖街道胡桥村社区联合工会2017年度工会经费绩效审计》项目和崇贤街道总工会的《杭州佑骏工艺品有限公司工会2017年度工会经费收支绩效审计》项目获杭州市总工会优秀审计项目。
4.坚持会员监督制度。督促指导基层工会完善工会财务状况和经审工作定期向同级工会会员大会或全委会报告制度，建立重大项目安排、大额度资金使用等重大事项集体决策制度，接受会员代表和常委、委员的监督。要求各基层工会把工会财务状况和经费审查审计情况，特别是涉及职工切身利益的经费支出情况，作为会务公开的重要内容，充分发挥职工群众民主监督的作用。
（六）工会经审组织队伍建设情况
1.加强组织建设，健全完善经审组织网络。 按照“三同时”的要求，做到哪里有工会，哪里就有经审组织。2019年共新建经审组织305家。通过专、兼职工会干部相结合的方法加强经审人员配备，充实经审组织力量，做到经审组织健全完善、干部配备坚强有力。
2.加强队伍建设，提高经审干部专业素养。通过以区总经审会委员参加省市经审会培训，区总本级组织镇局工会及重点企业工会经审主任（委员）、镇局工会组织基层工会经审主任（委员）的分级分类业务培训模式，确保各级工会经审干部特别是新任的经审主任（委员）均有机会参加上一级工会组织的业务学习。通过培训，全面系统地学习市总《工会审计工作手册》和上级工会出台的各类审查审计新制度，帮助各级经审干部及时掌握政策法规，切实提升工会经审干部的业务工作能力。
二、2020年工会经审工作意见
2020年工会经审工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区总工会的决策部署，依法履行审查审计监督职责，深入推进常态化经审监督体系建设，不断提高审查审计监督效能，有效发挥经审组织在工会工作全局中的保障和监督作用。
（一）提高认识，自觉增强做好经审工作的使命感和责任感
各镇局级工会要充分认识到工会经审工作是加强工会系统党风廉政建设、依法管会、加强权力监督的重要制度和手段，要切实加强对经审工作的领导，把经审工作纳入工会整体工作中同部署同推进同考核。要认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立大局意识和责任意识，正确认识新形势下经审工作面临的新要求、新任务，立足职能定位，努力践行“监督与服务并重”工作理念，不断增强履职的责任感。要强化风险管理和廉政意识，加强党规党纪和廉政建设规定规章学习，统筹运用审计审查手段，开展工会经济活动和经费使用风险排查，切实发挥经审组织的提示、警示、防范作用。
（二）突出重点，切实提高审查审计质量成效
1.推进审计监督全覆盖。继续开展对本级及下一级工会的全面审计监督，加强审计执行力，稳步推进审计全覆盖。
（1）开展对本级工会2019年度经费预算执行情况（决算）审计和2020年度经费预算（草案）的审查。
（2）开展对本级工会所属单位2019年度财务收支审计。
（3）开展对下一级工会的全面审计监督。按照“两年轮审、一审两年”的工作要求，对局级工会2018—2019年度经费收支情况进行审计；镇局工会经审会对所属基层工会和村（社区）工会经费收支进行审计。继续开展基层工会60%部分经费到账情况的计拨审计和近年新建工会的建帐立制、计拨和规范管理的审计审查。
（4）开展工会主席离任审计。按照省总《浙江省各级工会领导干部离任审计暂行办法》的要求，继续开展对镇局级工会主席的离任审计。
2.推进审计监督纵深发展。坚持问题导向，突出审计重点，不断拓展审计监督的广度和深度，保障工会经济活动规范运作，保障工会经费和资产的安全、完整、效益。
（1）加强对工会经费收支预决算的审查审计，重点关注预算编制的合法性审查，深化支出预算和预算执行情况的审计监管，密切关注工会经费支出方向和结构、经费存量和增量资金，促进工会经费使用提质增效。
（2）加大对重大经济活动、重点资金的审计力度，保障工会经济活动规范运作。
（3）加强对涉及职工切身利益的困难帮扶、会员普惠资金的审计监督。
（4）持续开展对“三公”经费、会议费、培训费的审计，严格控制工会公务支出和公款消费。
3.推进经费使用绩效审计。以《余杭区工会经费绩效审计办法》为依据，按照上级工会经审会要求，继续推进绩效审计工作，使绩效审计工作常态化、制度化，充分发挥绩效审计的作用，促进经费使用更加规范合理，使有限资金发挥更大效益。
（三）加强自身建设，不断提升经审组织的履职能力
1.强化组织队伍建设。按照“三同时”的原则，推动专兼职经审干部的配备，加强经审干部的素养，提升经审组织的履职能力。推广镇街工会聘任“特邀经审员”的做法，提升“特邀经审员”的专业能力，解决镇街审计力量薄弱、经审工作难以落实的问题。
2.推进经审工作规范化建设。一是要完善立体经审监督体系建设，充分发挥工会内审的主体作用和职工会员的监督作用，积极引入社会中介机构参与工会审计工作，充分利用国家审计成果，推动工会经费和资产管理制度化规范化。二是要强化审计结果运用，健全审计回访和追踪落实整改制度，加强审计整改工作督查，形成工作闭环。三是要提升经审监督效能，开展经审工作调研、审计项目交流和评比“优秀审计项目”。
3.提升经审干部业务能力。切实加强业务培训，努力提高经审干部业务素质，以新任工会经审干部培训全覆盖为目标，抓好区总本级经审干部的培训的同时，联合镇街工会共同推动“小三级”经审干部分层次、有针对性地强化法律法规、财经纪律、审查审计等知识和技能的培训，不断提高经审干部的政策水平和业务能力。
各位委员、同志们，2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上启下之年。全区各级工会经审组织和广大经审干部，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区总工会的坚强领导下，全面贯彻落实区总工会十二届四次全委会议精神，勠力同心，砥砺前行，不断开创我区工会经审工作新局面!