一、《实施细则》的制定背景

　　　（一）目的意义

　　为统一规范农村集体产权交易行为，推进农村集体产权和生产要素有序流动，防止集体资产流失和腐败行为发生，进一步保障集体经济组织及其成员的合法权益，维护农村和谐稳定。通过农村集体产权交易盘活村级集体存量资产，增加股份合作社收入，将集体资产管理与扩大民主相结合，维护社员合法权益。

　　  （二）政策依据

　　1.《浙江省农村集体资产管理条例》

　　2.《余杭区小额公共资源交易管理办法》（余政办〔2012〕281号）

　　3.《区委全面深化改革领导小组2017年重点改革任务》（余委改〔2017〕2号）

　　 二、主要内容

　　　《余杭区农村集体产权交易管理办法（试行）》主要明确了交易标的额度、交易有形市场、禁止交易类型、产权交易方式、交易操作流程、资产评估要求、产权交易方式、交易中止终止等八方面具体要求，主要内容分述如下:

　　  1.交易标的额度。农村集体产权交易进场交易标的额度为10万元，包括：资产账面值在10万元以上的资产所有权转让；预估交易价格在10万元以上的房产及各类资源（耕地、林地、四荒地、水塘等）的使用权转让（包括出租、发包、受托流转）；预估交易价格在10万元以上的股份经济合作社股权及集体投资公司股权的转让；其他依法可交易的集体产权。其中年租金（标的）在人民币 200万元及以上的农村集体资产资源租赁、转让纳入区交易中心交易。

　　　2.交易有形市场。在区、镇（街道）两级公共资源交易中心（以下简称交易中心）增挂农村产权交易中心（分中心）牌子，交易中心是全区集中进行农村集体产权交易的平台，为农村集体产权交易提供场所设施、政策咨询、信息发布等服务，出具产权交易凭证。

　　　3.禁止交易类型。直接影响农村集体经济组织成员利益的公益性资产；产权不明或者产权有争议的；交易的产权涉及到第三人合法权益的；法律、法规、规章规定的和其他不允许转让的农村集体产权。

　　  4.产权交易方式。出让方可以自行办理或者委托中介机构办理前期交易手续。产权交易方式包括：拍卖、竞价、一次性密封报价、协议转让、法律法规规章规定的其他方式。

　　　5.产权交易流程。主要包括：交易审核、交易申请、信息发布、报名受理、交易组织、交易确认、资金结算、标的交付等步骤。

　　　6.资产评估要求。出让方不能确定资产（标的）价值的，可委托有资质的资产评估机构出具评估报告。进入交易中心交易是否提供评估报告，根据《浙江省农村集体资产管理条例》第三十六条规定执行。

　　　7.产权交易审核。农村集体产权交易须经镇、街道审核通过。进入区交易中心交易的农村集体产权在镇、街道审核基础上还须由相关行业主管部门负责审核。

　　  8.交易中止终止。签订《成交确认书》前出现影响交易活动正常进行的情形，或者有关当事人提出中止申请及有关材料后，出让方可以作出中止交易的决定。出现致使交易活动无法按照规定程序正常进行的情形，并经调查核实确认无法消除时，出让方可以向所属镇、街道提出终止交易申请。交易中出现中止、终止情形的，应当在统一信息网站上公告。

　　 三、适用对象

　　余杭区内开展的农村集体产权交易活动。

　　四、解读单位及联系人

　　解读单位：杭州市余杭区农业农村局

　　解读人：张正良

　　联系方式：0571-89163695