（2017年2月8日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第一次会议上）
汪宏儿
各位代表：
我受杭州市余杭区第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。
过去五年工作回顾
过去五年，是我区经济社会发展取得辉煌成就的五年，也是人民群众获得感不断增强、民主法治建设不断加快、人大工作不断进步的五年。五年来，在中共余杭区委的坚强领导下，在市人大常委会的有力指导下，常委会全面贯彻党的十八大和十八届历次全会部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心、服务大局、关注民生、发展民主，全面履行地方国家权力机关的职能，为全区上下凝聚共识，建设和谐幸福新余杭做出了积极的贡献。
五年来，常委会始终突出服务大局，坚持聚焦大事要事，人大工作在推动发展中体现新担当
紧紧围绕中心、主动服务大局，是人大工作的重要职责。常委会切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，观大势、议大事，依法履职尽责，强化使命担当，积极发挥作用。
审议决定重大事项。常委会认真行使讨论、决定重大事项的职权，围绕全区政治、经济、科技、文化、资源保护等工作的重大事项做出决议决定46项，将区委的重大决策转变为人民的意愿和意志。围绕进一步深化改革，作出关于促进改革创新的决定;支持政府机构改革和职能调整，围绕乔司国际商贸城、超山风景名胜区等管理体制改革开展专题调研；对科技创新体系建设情况进行专项督查，强调要大力建设高层次创新平台，着力营造科技创新环境，全力补齐创新“短板”。围绕城乡统筹发展，作出关于推进产城融合、促进统筹发展的决议，听取和审议区政府关于加强我区城乡规划管理的决议执行情况报告，监督区政府进一步加强城乡规划管理、调整城市管理体制，推动城乡规划和城乡功能进一步优化完善。
助推经济转型升级。常委会重点调研经济转型升级中的新问题、新矛盾，通过听取报告、专题询问、专项视察等方式，推动区政府制定相应政策措施，积极应对经济新常态下的挑战。围绕加快淘汰落后产能、扩大有效投资、精准服务企业、防范化解风险等出谋划策，重点监督“转型升级十大组合拳”落实情况，助力供给侧结构性改革。听取和审议区政府关于工业经济发展情况的报告，建议区政府优化对企业的服务，加快工业园区提升改造，提升工业经济核心竞争力。督查大产业大平台建设，先后对“五城一基地”、“三城三镇”、“大径山生态区”等开展专题调研。视察生物医药孵化器、华立创客社区等12个科创企业及园区运作情况，推动以信息经济“一号工程”为引领的新产业蓬勃发展。
关注生态文明建设。常委会积极助推资源环境保护和美丽余杭建设。围绕打好“五水共治”攻坚战，分别对污水治理、防洪排涝、水利建设、饮用水源保护、已治理的河反弹情况等开展监督。高度关注大气污染防治，对高污染燃料锅炉整治、热电企业尾气提标改造等工作进行督查，对大气污染防治法执行情况开展检查。多年来，持续不断对临平城东和运河街道等地温室甲鱼养殖产生的污染问题进行监督，推动实现温室甲鱼养殖场关停转产，并加快关停整治后土地的科学利用进度。关注美丽乡村建设，听取和审议美丽乡村建设情况报告，开展专项工作评议。听取和审议我区《土地利用总体规划（2006-2020）议案》（修订）、《环境功能规划》编制情况报告。
五年来，常委会始终坚持人民民主，贯彻依法治国方略，民主法治建设在有序推进中打开新局面
常委会始终把维护法律权威、推进法治进程、扩大基层民主作为人大工作的重要任务，持续推动我区民主法治建设。
推进依法治区进程。常委会紧扣“法治余杭”建设要求，着力促进“一府两院”依法行政、公正司法。听取和审议法治政府建设、深化行政审批制度改革情况等报告，关注“四张清单一张网”改革进程，组织代表开展“查找基层群众办事审批难事项”等主题监督活动。先后对7部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，对69件规范性文件进行备案审查，保证法律法规在本行政区域内的贯彻实施。听取和审议区法院立案、行政审判工作情况，区检察院反贪反渎工作情况，以及公检法司机关司（执）法工作人员依法履职、公正司法自查自纠情况等报告，提出依法行政、公正司法等审议意见31条。加强法治宣传教育，听取和审议区政府关于“六·五”普法规划执行情况报告，作出关于我区“十三五”法治余杭（依法治区、普法教育）规划实施决议。认真做好人大信访工作，受理群众来信290余件次，接待群众来访359人次。
改进完善任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，共任免国家机关工作人员350人次。通过任前法律知识考试、法律职务资格审查、颁发任命书、任职表态发言等多种形式强化人大依法任免的仪式感。实行国家机关工作人员就职向宪法宣誓制度，提高公职人员宪法意识。2015年起连续两年开展法官、检察官履职评议，发出8份建议意见函，将常委会任命法律职务人员的任后监督落到实处。
依法组织换届选举。选好人大代表是党委交给人大的重要政治任务。常委会认真贯彻中央和省市区委关于换届选举的重要文件精神和相关法律规定，充分汲取衡阳破坏选举案等案件的深刻教训，坚持党的全面领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一，强化对换届选举各个方面、各环节工作的组织领导和督促指导，把好代表入口关。全区共选举产生区人大代表299名，镇人大代表408名，代表整体素质较往届有明显提升，代表结构进一步优化，代表选举工作圆满完成。
加强镇街人大工作。落实中央和省市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，推动强化镇街人大组织机构和制度建设，支持镇街人大依法行权履职，不断推进基层民主政治建设。探索街道人大工委开展工作的新路径，推行街道民主协商议事会议制度，将街道发展规划制定和调整、重大项目推进、财政预决算制定和实施等内容纳入民主协商议事范围；建立街道人大工委向常委会述职制度，加强对街道人大工委的指导。支持镇人大创新监督方式，实行政府实事工程票决制，充分发挥镇人民代表大会在全镇经济社会事务管理中的重要作用。定期召开镇街人大工作交流会，组织镇街人大干部培训，总结交流经验。
五年来，常委会始终紧扣监督重点，精准发力积极有为，监督效果在回应关切中实现新提升
常委会着眼于增强监督工作的针对性和实效性，注重把握监督的角度、尺度和力度，努力做到紧扣重点、精准发力。五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告、计划预算报告72项，对50件常委会审议意见建议落实情况开展督查。
深化财经工作监督。常委会高度重视规划、计划在推动经济发展中的重要作用，每年听取和审议区政府半年度工作情况报告、计划执行情况报告，分析计划执行中的薄弱环节，提出对策建议；听取和审议“十二五”规划实施情况中期评估报告，提前介入“十三五”规划纲要的制定完善，努力推动区域科学发展。听取和审议预算执行、决算、审计工作等报告，审查批准区级决算、地方政府债务限额及新增债务限额预算调整方案，推动我区财政收支总体平稳运行。加强对部门预算的审计监督，五年来，委托审计部门对全区13个部门的运转经费和专项资金使用情况开展指定审计，督查审计意见落实情况，促进“同级审”发现的问题得到整改。
深化重大项目监督。常委会修订《政府投资重大项目审查监督办法》，对3亿元以上及审议过程中争议较大的政府投资项目进行逐项表决，建议区政府对部分项目进行重新论证或调整，提高项目资金安排的科学性。2014年9月办法实施以来，已对24个重大项目进行表决，并运用审计成果提高项目资金使用绩效，项目审计核减率由13%左右减至7%左右。出台《助推区委“重大专项”落实主题监督工作办法》，由常委会领导带领七个督查小组开展全程跟踪监督。五年来，围绕“三改一拆”暨“无违建”创建、打造“美丽杭州”建设“两美浙江”示范区、特色小镇建设、中泰九峰能源项目、大径山旅游开发等政府重大投资项目视察调研40余次。
深化民生实事监督。常委会连续五年对征迁农民多高层公寓安置建设管理情况开展专项督查，有效推动区政府缩减多高层安置范围，加快推行多元化安置改革。围绕交通治堵，组织代表对全区城乡公共交通发展、道路交通安全管理开展专项评议。连续四年开展食品安全视察及执法检查并进行“回头看”，督促区政府完善责任体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。听取和审议村级集体经济发展和村级留用地建设及开发模式的报告，建议区委区政府及时调整发展村级集体经济的政策，着力突破村级集体经济发展瓶颈。听取和审议农民增收工作情况报告，建议区政府培育现代职业农民，丰富农民收入来源。围绕破解“垃圾围城”难题，督查生活垃圾分类及减量工作。持续关注区政府为民办实事工程推进情况，对危旧房改造、农村建房等问题实行跟踪监督，促进区政府提出有效解决办法。
深化社会事业监督。常委会持续助推全区文化事业发展。与市人大常委会联合开展城乡基层文化服务体系建设专项评议，关注区艺术中心项目建设。主任会议、常委会会议多次听取关于良渚文化保护和申遗工作报告，组织《良渚遗址保护管理条例》法制讲座，提出要在全区形成“了解良渚文化、理解遗址保护、合力支持申遗”的良好氛围。连续五年对医疗卫生改革和发展进行跟踪问效，督促区政府健全三级医疗卫生服务机构网络体系。在区人大和广大代表的共同关注下，区中医院项目今年将投入使用，区第三人民医院项目顺利开工建设，全区医疗卫生事业整体进步明显。持续推动教育事业发展，听取和审议区政府关于优质教育资源拓展与共享工作情况的报告，听取关于加快推进学校项目建设、促进城乡教育均衡发展的报告，督促区政府加快学校布局规划的调整完善。专项视察我区养老服务事业，建议区政府探索多元化运营模式，加快完善养老服务体系。
五年来，常委会始终坚持完善服务保障机制，切实发挥代表主体作用，代表工作在双向互动中取得新突破
代表工作是人大事业之基、活力之源。常委会切实加强代表的联系与服务工作，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥主体作用。
提高代表服务保障。完善常委会领导接待代表机制，邀请区政府职能部门负责人参加接待座谈会，对代表的“呼声”，面对面沟通、点对点交办、实打实回应。注重加强代表培训，先后举办各级人大代表培训和专题法制讲座25次，3800余人次参加培训。落实代表活动经费，保障代表履职活动开展。及时向代表通报常委会重要工作情况，定期寄送常委会公报和相关工作资料，方便代表了解常委会工作动态。落实代表列席常委会会议制度，安排代表列席区委和“一府两院”重要会议，拓宽代表履行职务渠道，增强代表履职意识和履职能力。
拓展代表履职载体。全区建立代表联络站86个，出台联络站工作暂行办法，实现代表进站接待群众制度化、常态化。联络站运行以来，全区各级人大代表进站活动918人次、接待选民571批3820人次，收集意见建议1947条，交办落实1439条。深化“线上+线下”代表履职平台建设，利用浙江人大代表履职平台在临平街道试点开设网上代表联络站，通过余杭人大官网、余杭人大公众微信建立“掌上履职”交流平台。精心设计“建设幸福新余杭·人大代表在行动”主题活动载体，组织各级代表2600余人次参与“转型升级十大组合拳”、“三改一拆”、“寻找可游泳的河”等活动。特别是在服务保障G20杭州峰会筹备中，广大代表积极参加“护航G20”系列活动，凝聚起“办好G20当好东道主”的强大力量。组织、指导代表小组开展定向视察，五年来，选择工业园区提升改造、电子商务发展等80多个主题开展活动。
激发代表履职活力。常委会坚持把加强建议办理作为保障代表依法履职、参与地方经济和社会事务管理的重要内容。五年来，受理代表建议1355件，均已按规定办理完毕，已经解决和列入计划解决的1193件，占总数的88%。其中，由区政府领导领办、主任会议成员牵头督办的加快美丽乡村建设、优化社区卫生服务站布局等代表高度关注的重点建议得到较好的落实。在区级媒体开设“代表风采”和“人大代表的故事”等专栏，先后对60余名代表的履职事迹进行宣传。围绕增强代表的荣誉感，每年表彰优秀议案建议和先进代表，丁列明代表被评选为杭州市“最美人大代表”。开展代表述职评议活动，290名人大代表向选民汇报履职情况，接受选民评议。
五年来，常委会始终秉持开拓创新精神，主动适应形势任务，人大制度在与时俱进中释放新活力
创新是推动人大工作进步的生命力所在。常委会切实转变思维方式，勇于探索、敢于创新，积极改进人大行使职权的有效方法和途径。
打好监督“组合拳”。常委会将专题询问、工作评议等作为常态化监督手段，并注重探索积极有效的监督方式和形式，打出监督“组合拳”，增强监督整体效果。一是强化“跟踪监督”。抓住群众关注的热点难点问题，持续不懈跟踪监督，并对常委会审议意见落实情况“回头看”，如对征迁农民多高层公寓安置建设管理、医疗卫生改革等工作通过持续发力，推动有关问题得到解决。二是强化“联动监督”。对于群众高度关注、涉及面广的问题，坚持上下联动，开展省、市、区、镇四级人大联合执法检查和工作监督，形成监督合力。如对“黑臭河治理”、食品安全监管的联动监督，均收到较好的效果。三是强化“开门监督”。坚持将人大监督与舆论监督有机结合，开展人大监督电视（网络）问政，在选取监督议题时联合新闻单位广泛征集群众意见，配合参与“共同关注”等新闻监督活动。如“五水共治”电视问政等活动，社会反响较好、代表评价较高。四是强化“专业监督”。建立常委会各工委“特聘委员”制度，选聘30位专业人才辅助各工委监督工作。特聘委员结合自身专业优势，对“十三五规划”编制审查等提出意见建议，充分发挥“专业智囊”作用。
完善建议督办“流程图”。本届常委会积极突破代表建议办理“重答复、轻落实”的瓶颈，强化督办流程，实现建议办理工作提质增效。一是全委全程督办。每年选取综合性强、代表反映集中、协调难度大的代表建议实行全程督办，由常委会领导、主任会议领衔，各委办将对口建议纳入年度工作计划，与视察、检查、调研有机结合，推动了“五水共治”等一批综合性建议得到有效落实。对办理成效不理想的单位主要负责人，由常委会领导进行约谈。二是代表跟踪督办。扩大代表对建议办理工作的参与度，试行代表全程跟踪办理机制，“老旧小区长效管理”等24件建议由领衔代表对办理全过程进行跟踪，变“背靠背办理”为“面对面跟进”，提升了建议办理时效和质量。三是实行绩效评估。先后对国土余杭分局、区住建局、区交通局、区卫计局等单位主办的建议开展评估，分面商、答复、态度、结果四个环节进行满意度测评。同时，通过落实代表建议办理“回头看”，跨年度督办代表建议等举措，较好地提高了建议办理成效，五年来，代表建议解决率已提高到58%，满意率（含基本满意）达到98.7%，实现代表建议从“办得了”到“办得好”转变。
紧盯预算审查“全口径”。常委会多措并举改进预算审查监督方式，切实提高预算审查的精准度。一是实现“四本账”审查全覆盖。按照新预算法关于加强“全口径”预算监督的要求，将公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算全部纳入法定审查程序。修订出台区级预算监督办法、街道预算监督办法以及关于加强镇人民代表大会监督预算工作意见，预算监督体系进一步完善。二是加强对国有资本运行的监督。建立完善国有资本营运、管理的审议和监督机制，紧盯国有资本保值增值和国有公司规范化运营。五年来，分别对未来科技城管委会、良渚组团管委会、农林集团、仁和先进制造业基地等平台和国有公司资金运行情况进行审计监督。三是深化对专项资金绩效的监督。着重监督专项资金的功能定位和合理规范使用，如专题监督教育经费投入及教育资金管理情况，对监督中发现的部分教育专项资金逐级沉淀、效益不高等问题，建议区政府落实措施加以解决。通过对教育专项资金从预算编制、执行及绩效全程跟踪的试点，从中积累经验，为财政专项资金的分项预算编制提供借鉴。
五年来，常委会始终注重队伍建设，切实提升履职能力，自身建设在转变作风中得到新加强
常委会坚持把自身建设摆在突出位置，扎实推进思想、组织、制度、作风、廉政等各项建设，不断保障和提升依法履职的能力和水平。
能力建设得到加强。常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治意识和履职能力。深入贯彻落实区委人大工作会议精神，坚持党对人大工作的领导，确保党的路线方针政策和区委决策部署在人大工作中得到全面正确的贯彻落实。强化常委会党组核心保障作用，落实全面从严治党主体责任。定期举办学习会和法制讲座，促进常委会组成人员和机关干部认真学习，学以致用、学用相长。选派优秀机关干部到“急难险重”第一线参加挂职锻炼，人大干部解决实际问题和做好群众工作的能力得到提高。
工作作风不断改进。常委会认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃认真开展批评与自我批评，做到即整即改、知行合一，确保学习教育取得实效。坚持课题调研与日常工作调研相结合，围绕民主法治建设、“十三五”规划编制等重大课题，深入调查研究，为区委区政府决策提供参考。切实加强人大宣传工作，召开人大新闻宣传工作会议，开通“余杭人大”微信公众号、改版官方网站，注重新闻策划，人民代表大会制度宣传有了新起色。加强内部制度建设，修改完善常委会议事规则、常委会办事机构和工作机构职责等制度，保障常委会法定职权的正确行使。认真做好老干部服务和“人大之友联谊会”工作，发挥老同志关心和支持全区工作和人大工作的作用。加强学习型、服务型团队建设，常委会机关连续五年被评为人民群众满意单位。
队伍结构不断优化。在区委的支持下，不断优化人大干部队伍年龄、素质、专业结构，切实配强配足人大干部。努力推动镇街人大干部专职化，实现全区镇人大主席副主席、街道人大工委主任副主任全部专职设立，60%以上镇街实现“一正两副”配置，基层人大工作力量得到加强。努力推动人大干部结构年轻化，吸收更多年富力强的中青年干部加入人大工作行列。推动人大干部交流任用常态化，五年来，共有10余名人大干部转任党委政府岗位。
各位代表，五年工作取得的成绩，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，更离不开区委的正确领导，“一府两院”的有力配合，全区干部群众和社会各界的大力支持。在此，我谨代表区第十四届人大常委会，向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！
在回顾总结本届常委会工作的同时，我们也清醒地看到不足和差距，主要是：人大工作的方法和机制有待进一步完善，对根本政治制度的研究和思考还不够深入；监督工作的重点和实效有待进一步加强，对重大事项、重点项目、预算执行的监督还不够精准；代表闭会期间的活动形式有待进一步探索，对促进代表作用发挥的服务工作还需不断增强；常委会自身建设有待进一步提升，对人大干部的工作本领还需加强锤炼等。
各位代表，五年的工作实践，使我们充分认识到，做好人大工作：
——必须坚持正确的政治方向。人大工作处处有政治、时时有政治、事事有政治。坚持党的领导是做好人大工作必须始终坚持的重大政治原则。五年来，我们牢固树立正确的政治方向，自觉维护党委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，切实把党的领导贯穿于人大履职全过程，坚持重要工作和重大问题向区委请示汇报制度，从制度上、程序上确保党委意图的实现，保证人大工作沿着正确方向前进。
——必须牢记服务大局的使命担当。人大作为国家权力机关，对于锚定改革发展目标任务，推动区委重大决策部署的落实，负有重要职责。五年来，我们坚持与区委中心工作合心、合力、合拍，紧扣我区发展的阶段性任务使劲用力。正确处理与“一府两院”的关系，坚持寓支持于监督之中，做到监督有方、支持有力，努力在履职中体现作为，在尽责中服务全局，使人大工作与余杭事业发展要求相适应。
——必须践行以民为本的根本宗旨。人民立场是人大工作的根本政治立场，群众路线是人大工作的根本方法。五年来，我们牢固树立以人民为中心的发展观，高度关注民生问题，加强民意的经常性研判，把保障和改善民生始终贯穿人大工作的全过程，把事关群众利益的重大事项作为人大工作的重点，加大监督力度，提高监督实效，推动群众最关心、最直接、最现实的问题解决。
——必须打牢代表为主的工作基础。人大工作的主体是代表。五年来，我们始终把加强和改进代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，通过督办建议、建立代表联络站、开展主题活动、组织培训等形式，着力增强代表履职意识，提高代表履职能力。全区人大代表心系职责，积极工作，圆满完成任期内各项工作任务，在全区各项事业中发挥了表率示范作用。
——必须坚持创新发展的事业追求。与时俱进、开拓创新是增强人大工作活力、促进人大工作发展的内在要求。五年来，我们始终坚持一切从实际出发，认真探索增强监督实效的实现形式，探索常委会依法行使职权的有效运行机制，准确把握人大工作的特点和规律，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断前行。
今后五年及2017年主要工作建议
各位代表，区第十四次党代会吹响了余杭新一轮加快发展的号角。我们必须构建与区委区政府的“发展共同体”、“事业共同体”和“命运共同体”，秉承推动余杭发展的初心，承载起人民的期许和重托，切实履行宪法法律赋予的职责。在此建议：新一届区人大常委会要全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，按照区第十四次党代会的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，着力服务发展大局，着力增强监督实效，着力保障民生改善，着力发挥代表作用，为在山清水秀的余杭大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新余杭，成为名副其实的全省榜样做出积极贡献。建议今后五年重点做好以下四个方面的工作。
一、要扛起政治责任，在树立“四个意识”上更进一步
人大及其常委会是党领导下的政治机关、权力机关，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉坚持在党的领导下开展工作。一是贯彻党的部署要实。要按照党委的部署要求履行职责，统筹安排重大事项决定、人事任免、监督、代表等各项工作，做到态度坚决、行动迅速、落实到位，保证党的大政方针政策在人大的贯彻和党委意图的实现。二是党组核心作用要强。人大常委会党组要深入贯彻党组工作条例，健全党组工作制度，及时做好重大事项的请示报告，及时抓好党委政策文件的贯彻落实，发挥党组在常委会工作中的核心作用。三是执行党的纪律要严。要深入贯彻中国共产党问责条例、廉洁从政准则和纪律处分条例，加强对人大干部的教育和管理，增强纪律意识和规矩意识。
二、要坚持狠抓落实，在提高监督实效上更进一步
常委会要突出对全区经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题，加大监督力度，通过运用多种多样的监督主题、载体、抓手，推动区第十四次党代会的决策部署贯彻落实。一要服务中心抓落实。要站在全局高度谋划人大工作，按照建设高品质大都市新区的战略部署，助推经济转型升级、动能转换。深化对“十三五”规划、国民经济和社会发展计划、“全口径”预算、决算的审查，加强对培育产业体系、打造“双创”高地、建设特色小镇等内容的监督，推动一批政府重大投资项目落实落地，促进经济发展不断提升质效。二要促进民生抓监督。要助推城乡一体发展，加强对新型城镇化、基础设施现代化、小城镇综合环境整治、生态环境保护、美丽乡村建设等内容的监督，努力推动产城人文融合发展。持续开展对群众普遍关注的征迁农民多高层公寓安置建设管理、食品安全、教育医疗卫生、养老服务、社会保障等工作的监督，努力让群众在改革中有更多的获得感。三要查找“短板”抓实效。要突出问题导向，针对如何补齐我区科技创新、交通基础设施建设、公共服务有效供给、改革举措落实等方面存在的“短板”，更加精准有效地开展监督，推动当前存在的“短板”转化为余杭加快发展的“样板”。
三、要强化法治引领，在推进“法治余杭”建设上更进一步
推进法治社会建设，人大责无旁贷。要积极适应依法治国和依法执政、依法行政、公正司法的需要，切实加强对执法、司法的监督，不断提升“法治余杭”建设水平。一要强化法治监督。要综合运用审议、执法检查、专题询问等手段，加强对“一府一委两院”法律法规实施情况的监督，做好规范性文件的备案审查，让行政权力、司法权力始终在法治轨道上运行。二要弘扬法治精神。要认真贯彻中央和省市区委关于国家监察体制改革的意见精神，积极配合做好改革工作。要认真落实国家工作人员宪法宣誓制度，提升公职人员宪法信仰。要加强对基层民主法治建设的研究和监督，推进我区基层治理体系和治理能力的现代化水平。三要加强法治宣传。切实加强法治宣传阵地建设，督促区政府和有关部门认真实施“七五”普法规划，推进公民自觉尊法、学法、守法、用法，在全社会形成崇尚法治的良好风尚。
四、要坚持人民立场，在健全基层民主上更进一步
要深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障人民通过人大行使民主权利。一要切实加强人大代表工作。常委会要把代表工作摆在更加重要的位置，尊重代表主体地位，创新代表工作机制，优化代表履职服务，建立健全常委会与代表、代表与选民的经常性联系机制，把代表工作落到人民群众中去。二要拓宽人民民主参与渠道。要继续深化代表联络站、代表履职服务平台、网上代表联络站的建设和利用，完善代表接待制度，直接倾听来自群众的声音，扩大人民群众有序的政治参与。高度重视民意信息“用”的实效，切实将民意转化为党委的科学决策、政府改进工作的举措、人大的监督项目，不让民意“休眠”。三要切实加强基层人大建设。要继续贯彻落实中央及省市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，加强镇街人大各方面制度建设，不断提升镇人民代表大会规范化水平，完善街道民主协商议事会议制度，更广泛地凝聚和调动基层力量，扩大基层民主。
2017年是“十三五”规划实施承上启下、推进高水平全面建成小康社会的重要一年，也是区第十五届人大常委会履新之年，根据市委十一届十三次全会及区第十四次党代会部署，对2017年常委会主要工作提出如下建议：一是围绕服务大局做好监督工作。常委会听取和审议我区科技创新成果及创新环境提升、违法建筑拆除及整治利用、河道水环境综合整治等报告，主任会议听取产业引导资金运行、不动产登记实施、道路交通安全管理等报告，对大健康产业、特色小镇、“三路一环”快速路网建设等开展专项视察，与市人大常委会联合开展城中村改造和小城镇环境综合整治专项监督。二是围绕民生福祉做好监督工作。常委会听取和审议我区养老服务事业发展情况报告，主任会议听取我区农村土地流转、民办教育改革发展、良渚遗址申遗等报告，对教育专项资金开展全程跟踪监督，对我区公共文化设施建设情况开展专题调研。三是围绕提升能力做好代表工作。深化代表联络站建设，推行担任领导干部职务的区人大代表进联络站开展接待工作。强化代表建议督办，选择部分办理结果为A类或正在解决的建议件进行“回头”问效。开展“做全省榜样·人大代表在行动”主题活动，结合重点项目监督安排活动内容。试点开展代表小组专题调研，重视代表履职培训，支持和保障代表依法履职。四是围绕转变作风加强自身建设。深刻领会十八届六中全会精神实质，把全面从严治党的要求落实到人大建设中。巩固群众路线、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，推动作风建设永远在路上。修订完善常委会工作制度和议事程序，促进常委会工作高效规范。强化常委会审议意见跟踪监督，对部分回复函落实情况进行检查，提高审议意见落实度。坚持不懈抓好学习型机关建设和履职业务培训，练就做好人大工作的基本功。
各位代表，余杭当前所处的历史方位，赋予了我们新使命、新要求、新担当。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高度的政治自觉和责任担当，以严和实的标准，以锐意进取和奋发昂扬的精神状态，恪尽职守、求真务实、干字当头，为在山清水秀的余杭大地上，打造既充满创新活力、又社会秩序井然的新余杭，成为名副其实的全省榜样而努力奋斗！