今年我区“两会”《政府工作报告》中，提出了今后五年余杭经济社会发展总目标。同时也清醒地强调，基于资源要素制约日益严峻的现状和可持续发展的内在要求，我们在发展中必须把握好开发与保护的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发，从而实现更有底蕴的发展。
两会期间，记者采访了区相关部门负责人和部分代表委员，记录下他们对此的所思所虑，所鼓所呼，或可一窥未来五年余杭经济社会发展的脉动。
绿水青山就是金山银山
必须保护好生态基底，持之以恒打好倒逼转型升级组合拳，念好“拆治归”三字经，坚定不移走绿水青山就是金山银山的发展道路，实现经济效益与生态效益有机统一。
“拆治归”三字经中，最突出、最艰巨，老百姓感受最深的，无疑是其中的“治”——五水（气）共治。
头上一片纯净的蓝天，身边一掬甘洌的清水。不知从什么时候开始，人们原来觉得天经地义的事情，现在近乎是一种“奢求”了。由此可见，转变发展理念，坚定不移走绿水青山就是金山银山的发展道路，实现经济效益与生态效益有机统一，已经迫在眉睫，刻不容缓。
经过全区上下三年的努力，余杭的“五水（气）共治”工作成效显著。三年实施治水项目1000余个，整治垃圾河、黑臭河96条，疏浚河道1159公里，关停塘栖热电厂、乔司垃圾焚烧厂，水、气生态恶化的势头被有效遏制。
今年，余杭“五水共治”的任务是全面消灭劣V类河道，勇夺“大禹鼎”（全省治水最高荣誉），任务繁重，压力巨大。为此，区治水办主任杨文闯坦言，压力永远是前进的动力。
围绕这两个攻坚目标，杨文闯表示，今年要重点做好四方面工作：首先是抓好劣五类河道的全面消除。突出运河流域、上塘河流域、赭山港等重点流域、重点区域的治理。其次是抓好临平净水厂、余杭污水处理厂三期等重点项目推进。同时要抓好长效机制建设。进一步深化落实“河长制”，完善河长制工作体系，强化已建治水设施的长效运维和管护。另外要进一步营造全民治水的浓厚氛围，推动治水工作不断深入。
杨文闯说，要打赢消劣攻坚战，必须全力做好控源截污、雨污分流、河道整治、清淤疏浚、生态修复等工作,形成“一河一档”、制定“一河一策”，明确“一河一表”，确保到年底实现全面消灭劣Ⅴ类河道的目标。
区政协委员沈兴连今年的提案是《关于“五水共治”不但要治标更要治本的建议》，他认为，“五水共治”要把河道清淤泥作为重中之重来抓。
沈兴连说，罱（音“揽”，意为捞取河底淤泥作肥料）河泥是余杭水乡农村开展河道疏浚、农业积肥、净化水质的传统水利活动。挖起的河泥既是农家肥，同时又疏浚了河道，可谓一举两得。
沈兴连建议把清淤泥作为“五水共治”的重中之重，实现标本兼治。他说，在解决控源、截污的同时，要啃下清淤这块“硬骨头”。要发动群众，多出实招，采用机械与人工结合办法清理河道。同时，在政策上予以适当扶持，总结推广有效利用淤泥的办法，让淤泥变废为宝。
实现国土资源的永续利用
必须保护好自然资源，引导用地重心从使用增量向盘活存量转变，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，大力推进存量低效建设用地再开发，努力实现国土资源的永续利用。
近年来，余杭经济社会高速发展，建设用地需求持续高位，城市发展与耕地保护间的矛盾日益突出。区委区政府始终坚持严格耕地保护和节约集约战略，严格落实国土资源保护与利用共同责任机制，各级各部门刚性保护和优化利用的意识越来越强，更多将目光从增量向存量转移，推动绿色发展、永续利用。
区国土分局局长陈勇说，正确处理保护与开发关系，实现国土资源的永续利用，我区主要从用优增量、盘活存量和严格保护三方面来把握。
首先从用优增量来说，我区坚持控制建设用地规模，强化区级统筹，精细化管理指标，把有限的增量用优用活。发改、规划、国土等部门密切协作，提前梳理全区用地需求，遵循“保障重点、保障急需”原则，根据轻重缓急和建设时序，建立新增建设用地项目储备库，落实“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”分配方式，择优安排土地指标，提前介入主动服务，重点保障民生及重大产业项目。
在盘活存量土地方面，今年国土部门重点工作之一就是盘活利用好“批而未供土地、供而未用土地和低效用地”这“三块地”。要将其与小城镇环境综合整治、城中村改造及“三改一拆”等重点工作结合起来，坚持逐宗分析、分类处置原则，加快供地进度、督促项目开竣工，强化职能部门服务指导，推进批而未供清理、供而未供消化和低效用地再开发，深度挖掘土地开发潜力，减少资源沉淀浪费，提高综合利用效率。
最后是严格保护。近年来，我区防违控违机制日益完善，耕地保护补偿机制、“田长制”等政策出台进一步提高了基层保护耕地的主动性和积极性。今年要继续结合“三改一拆”“无违建”创建工作，加大存量违建曝光和清理力度，强化“拆后利用”指导，疏导并重，推进存量违法用地清理消化。也要深化违法用地防控机制，充分发挥大党建大联动作用，突出村（社区）网格的巡查报告第一责任主体作用，做到全覆盖，提高巡查频次，强化定期通报制度，严控新增违法用地，推进基本农田长效保护。
来自运河杭南村的周鹏飞代表，今年的提案是《关于盘活存量建设用地，扶持企业发展的建议》。他从基层实际情况出发，建议政府制定相关政策，整合资源，盘活存量建设用地。
周鹏飞说，上世纪90年代末开始，个私经济蓬勃发展，我区不少镇村把集体土地出租给私营企业建造厂房、发展工业，运河街道这种情况尤为普遍。由于种种原因，这些企业的用地情况存在不少问题。现在这些企业大多厂房老旧，但因土地性质的制约，无法通过审批对危旧厂房进行改造，企业自身发展受到限制，其中不乏一些有实力、有潜力的企业。一些符合产业导向、有发展潜力的企业希望能通过合法的审批改建厂房，实现扩能增效，从而助推实体经济发展。
周鹏飞建议，区政府协调相关部门制定政策，整合资源，盘活存量建设用地。按照无违建创建“规范一批、保留一批、拆除一批”的工作要求，在符合规划的前提下，用少量土地指标盘活存量建设用地，这样既消除了危旧厂房安全隐患，又规范了企业用地，更促进了企业的健康发展。
传承历史文脉 留住城市记忆
必须保护好文化遗产，传承历史文脉，留住城市记忆，实现历史与现代相得益彰。
良渚遗址是中华五千年文明的伟大见证，是余杭人心目中最值得骄傲的历史文化基因。在良渚遗址开发与保护实践中，余杭在全国率先按照“文物特区”模式理顺保护管理体制机制，率先建立大遗址保护补偿机制，率先建立土地出让金反哺文物保护机制，率先探索大遗址考古支撑机制，切实把“保护文物也是政绩”的理念融入到良渚遗址保护的具体实践，“大遗址保护的良渚实践”得到了国家文物局的充分肯定并在全国推广。
作为良渚文化的薪火传人，今年“两会”代表、委员的目光也更多地投向本土历史文化的传承、开发与保护上。张炜代表今年的提案是《切实加大余杭旧城治理力度，塑造一个名副其实的双千年古城》。他说，余杭街道是一座具有两千年历史的古城，是余杭历史和文化的根，新余杭人一定要保护、传承和利用好这一宝贵的历史文化遗产。
张炜代表建议，余杭街道的旧城改造要提高到区级层面，要确保改造资金和政策双落实，重视文化遗存的保护。如对古城文物遗迹进行大清查，并提出保护方案；在通济街集中建设余杭百年商号一条街，拓宽直街恢复明清建筑。同时，分步实施旧城居民居住房改造。
来自余杭博物馆的陆文宝委员，则从“老本行”出发，建议在余杭街道小城镇环境综合整治中，注重文化遗产保护。他说，余杭街道共有各级各类历史文化遗产137处，这些都是我区不可复制的文化遗产精髓，一定要保护传承下去。他提出加强保护规划，保护修缮重点文物，加大文化遗产的巡查、监管力度，注意保护传统街巷格局、历史风貌和空间尺度等建议。