根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，及全区各地各部门政府信息公开工作情况汇总，编制本报告。本年报由概述、主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，工作人员和政府收支情况，主要问题和改进措施等七部分组成。本年报的电子版可在“杭州·余杭”门户网站(www.yuhang.gov.cn)和区政府信息公开网站(www.yhxxgk.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问，请与余杭区政府信息公开办公室联系（联系电话：0571－89186385，传真号码：0571－86137662。地址：余杭区临平南大街265号时代广场5号楼4楼，邮政编码：311100，电子邮箱地址：xxgk@yuhang.gov.cn）。
一、概述
2011年，为充分贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，我区采取多种举措，加大公开力度，积极受理公开申请，加强应对复议和诉讼，有效提高公开业务水平。主要包括以下几个方面：
（一）规范申请受理，做好诉讼应对
随着《条例》精神的深入贯彻，公众的知情权利意识不断提升，所申请公开的信息也越来越广泛，围绕信息公开的复议和诉讼也越来越多。特别是在2011年8月12日最高人民法院颁布了《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》之后，因公开申请引发的行政复议和行政诉讼突增，对申请受理的水平提出了很高的要求。
我区认真研究申请办理过程中存在的问题，多次听取上级业务部门的指导意见，采取多种举措，进一步完善和规范依申请处理流程。具体而言是：首先根据“谁制作，谁公开”的原则，明确受理对象，区公开办只受理向区政府、区政府办公室提出的政府信息公开申请，非本部门的政府信息统一使用非本部门信息进行告知；其次编制《余杭区政府信息公开办公室依申请公开受理处理单》，每个收到的纸质申请都对应一个处理单，按受理、答复意见、领导审阅、告知回复等步骤处理，严格控制办理时间和时间节点，同时处理人员都需签字确认，并提出意见；第三，使用包括补正申请、非本机关等告知书模板，针对不同情况采用不同的告知书并统一编号，统一规范书面答复；第四，采取电话录音，规范沟通方式，做好取证工作；第五，积极寻求法律支援，通过增强与法院、专业律师的沟通，确保申请受理和诉讼应对有事实和法律依据，从实践来看，已经取得了一定的效果。
（二）及时发布年报，加强部门指导
2012年3月，根据省市要求，我区认真部署2010年政府信息公开工作报告起草及对外发布工作，区公开办向各相关部门发文《关于做好2010年度政府信息公开工作报告的通知》，对各部门公开报告工作进行了指导，要求各部门的政府信息公开年度工作报告在内部公文流转系统中撰写，以公文形式主动公开到门户网站和信息公开网站上，包括区政府在内共有40个部门发布了2010年度政府信息公开工作报告。
2011年，我区还通过印发文件通知等形式，加强对部门业务的指导，通过定期发布公开数量排名，促进部门信息公开力度。
（三）推进权力阳光，突出工程领域
根据杭州市委、市政府《关于进一步构建权力阳光运行机制实施意见》文件精神，以及市、区阳光办对2011年构建权力阳光运行机制的建设目标和工作要求，区监察局、区财政局、区信息中心等部门推进余杭区进一步构建权力阳光运行机制电子政务系统建设（二期）项目, 内容包括权力范围扩大，行政权力从一期的许可、非许可及处罚扩展监管、强制、征收、裁决、给付及其他类权力。实现各权力阳光部门权力事项加载，进一步完善网上政务大厅公示、并按照杭州市数据标准报送市阳光办。目前二期系统已基本建成，同时完成了通用业务系统试点单位区计生局（行政征收、行政给付）、区交通局（行政强制）、区建设局（行政监管）的培训。
另外，根据省市对加强工程建设领域信息公开的要求，我区将各部门在项目领域的公开信息进行有效整合，形成专题栏目，方便公众获取，有效强化了对工程建设领域的监督。
（四）开展访谈直播，增强决策透明
我区在“杭州·余杭”门户网站，举办区领导在线访谈两期分别是朱书记和邵部长，网友参与踊跃，在线提交问题共达248条，相当部分问题区领导进行了在线答复。另外，还成功举办了包括民情连线3期、全区重要会议网上直播3次、新闻发布会4次等网上直播活动，大大增强了政府决策的透明度。
二、主动公开政府信息情况
2011年余杭区人民政府及各职能部门、镇街道、开发区管委会通过“杭州·余杭”门户网站（区政府信息公开网）主动公开各类重点信息11357条。其中政策文件类信息2449条，占21.56%；工作类信息3909条，占34.42%；资金类信息3588条，占31.59%；人事、服务、规划及其它信息1411条，占12.43%。
各部门还通过报纸、电视等媒体公开了大量关系民生、影响重大的公告公示、政策解读、项目建设等政府信息。
（一）公开内容
1、与公众密切相关的事项
公开了优抚、救助方面的政策信息，如关于调整2011年余杭区部分优抚对象抚恤和生活补助标准的通知、关于印发《余杭区低收入家庭收入核定实施办法（试行）》的通知 、关于调整2011年度义务兵家庭年优待金标准的通知等规范性文件。
公开了社会保障方面的信息，主要包括养老、社保等方面的政策标准，如关于农民工统一实行职工基本养老保险参保缴费办法的通知 、关于农村居民养老保险与城乡居民社会养老保险并轨有关事项的通知、关于确定2011年余杭区最低基本养老金标准的通知、2012年个体参保人员社会保险缴费标准等。
公开了教育、考试、培训方面的信息，主要包括诊疗机构涉药人员、药品零售企业涉药人员、统计从业人员、会计人员等对象的继续教育培训和卫生、会计、计算机、建设工程等各类考试通知及考试结果，公布了临平原城区2011年秋季初中、小学、幼儿园招生公告、关于下达2011年余杭区高中招生计划的通知等信息。另外包括相关教育政策文件，如关于做好2011学年帮困助学工作的通知、余杭区教育局直属学校（单位、幼儿园）小型建设项目管理办法（试行）、关于2011年往届生和外地回余杭学生报考我区各类高中的有关规定和办法的公告等。
公开了卫生方面的信息，主要包括疾病预防方面的工作信息，如关于进一步推进规范化预防接种门诊工作的通知等；其次，还有医疗应急预案，如关于印发余杭区卫生系统食品安全事故应急处置预案的通知等。
公开了住房、土地出让方面的信息，主要包括经济适用房建设、申购等情况，商品房销售情况，土地使用权出让公告及结果公示等，以及余杭区住房补贴提取使用有关规定等。
公开了征地拆迁及农村改革方面的政策信息，如发布征收集体所有土地房屋拆迁公告、关于调整征地农转非人员养老基本生活保障金标准的通知等。
公开了计生方面的政策信息，如关于批转《余杭区“十二五”人口和计划生育事业发展规划》的通知、关于下发《余杭区2011年人口和计划生育工作思路》的通知等。
公开了公共服务方面的信息，包括停水停电预告、公交线路的开通及变动、职业资格考试及培训、体育馆和图书馆等公共服务设施的开放情况、定期公布关系民生的食品及日用品价格表、定期公布全区各地环境监测情况等。
2、与经济建设及规划发展相关的事项
公开了促进产业转型升级方面的政策信息，如印发《关于促进现代都市农业产业发展的若干意见》的通知、关于批转《余杭区“十二五”文化创意产业发展规划》的通知、批转关于2011年度实施高能耗企业能源消费总量控制加快产业结构调整的意见的通知等。
公开了规划方面的批复信息，如关于《临平新城控制性详细规划整合》的批复、关于《杭州市余杭区公交场站规划》的批复等。
公开了全区重大项目建设推进情况，如2011年“六大战略”重点项目3至10月各月的进展情况表、我区2011年“六大战略”重点项目安排计划正式出台等。
3、公共资金使用与审计
公开了财政预决算及政府采购方面的信息，全区统一采购招标公告及结果公示、镇街道自主采购工程招标公告及公示等。
公开了农业扶持资金发放方面的信息，主要包括农业扶持资金的发放情况，如2011年度第一批省级财政农机购置补贴资金拨付前公示、2011年度农田作业拖拉机报废补助资金拨付前公示、余杭区2011年油菜机收作业环节财政补贴资金公示等。
公开了镇街道及开发区的低保金、抚恤金、低保家庭救济金和一次性生活补贴等资金的发放情况。
公开了重大资金的审计结果信息，如2011年1—11月份农村财务审计整改情况通报等。
4、政府机构及人事
及时调整区政府机构的相关信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、单位地址、联系方式等；各级领导干部任免文件及任前公示等。
公开了公务员招考和录用、事业编制人员招聘、党政干部选拔等方面的信息，如教师、医生、护士等分批次的招聘简章，以及国有企业及事业单位人员招聘信息等。
5、重大事项预公开的情况
实现重大决策预公开，事先征求公众的意见和建议，如关于对《临平副城运河片区启动区控制性详细规划》进行公示的说明、关于对《塘栖小城市培育试点镇总体规划》进行公示的说明、关于对“余杭区旅游饭店布点规划”进行公示的说明等。
6、其他各类重点信息的公开情况
主要公开了经济社会发展、环境保护与监测、应急管理及预案、监督检查情况、重大城乡建设工程建设、新农村建设等相关方面的公告、通报、统计分析报告、工作动态等信息。
（二）公开形式
1、互联网
网络仍是政府信息公开的主平台，“杭州·余杭”门户网站是我区政府信息公开的第一平台，公众可通过“杭州·余杭”门户网站、余杭区政府信息公开网及各部门网站查看主动公开信息；也可通过信息公开网的“依申请公开”栏目，在线提交公开申请，并通过账号密码进行查询；还可通过全区“政民互动”统一服务平台，进行相关咨询。2011年，政府信息公开网全年访问人次近19.75万,浏览量65.28万。通过“杭州·余杭”门户网站及部门网站受理咨询等9250多人次。
2、公开查阅点
公众可以在区政府大楼、档案局、行政服务中心、图书馆、一馆四中心等五处免费查阅公开信息。区档案局全年共接待档案利用人数4768人次，展厅参观340人次。全年档案利用共涉及124个全宗，利用数量位居前列的全宗依次为崇贤镇、余杭镇以及余杭区政府。2011年共调阅档案、资料等共计18572卷（件/册）次，其中用于编史修志的有219人次，提供档案1687卷（件/册）次；用于工作查考293人次，提供档案2991卷（件/册）次；用于学术研究111人次，提供档案368卷次；用于经济建设85人次，提供档案160卷（件/册）次；用于宣传教育85人次，提供档案141卷（件/册）次；其他（婚姻、户籍、建房批复等）3936人次，提供档案12747卷（件/册）次。全年共提供档案复印20284页次。据不完全统计，各部门全年接受现场咨询达7.6万人次。
3、新闻发布会
全区每年根据实际需要不定期举行专题新闻发布会，就重大事件进行权威发布，主要围绕反腐倡廉、经济运行、招商引资等主题。2011年区政府新闻办主办新闻发布会16场，包括超山梅花节、良渚论坛、残运会、英皇签约、良渚文化特种邮票发行等重大活动。2011年区纪委监察局举办党风廉政建设和反腐败工作新闻通气会4次，联合4个区级部门共同发布相关信息。累计通报反腐倡廉重要信息28条，现场回答记者提问11个。组织现场和网络直播4场，有400余名干部群众参加了现场旁听，网络点击观看达26000余人次。
4、其他方式
各部门通过开通专门的热线电话，解答有关政策、法律咨询、办事便民服务，如“12333”劳动保障咨询服务专线、86139999职工帮扶热线、“12348”法律服务专线电话、“12366” 地税服务热线、“12355”青少年热线等，共受理咨询服务电话7.47万人次。2011年12月底，我区开通了“96345”便民服务热线，方便大众对公共服务事业的咨询、查询，以及便民生活密切相关的职能部门事务咨询。镇街道、开发区还通过“政务公开栏”定期公开政府信息。
三、依申请公开政府信息情况
我区全年采取各种形式受理依申请公开1592件，其中网上依申请公开498件，申请内容主要涉及文件、征地拆迁相关手续材料、土地规划图等信息，区政府及区公开办收到以快递方式信息公开申请19件。对于这些依申请公开的申请，同意公开的1268件，同意部分公开5件，免于公开319件,其中主要原因是申请内容不明确、网上申请时申请人联系方式等要素填写不详、重复申请等原因。
四、咨询处理情况
全区通过“杭州·余杭”门户网站及部门网站受理咨询等9250多人次。通过现场、电话、信件等方式受理咨询的情况，粗略统计达15.3万人次。
五、复议、诉讼和申诉情况
自从8月12日最高人民法院出台《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》这一司法解释后，行政诉讼和复议不断增多，市法制办受理关于区政府信息公开复议3起，其中一起经申辩后已驳回，另有两起败诉；发生行政诉讼3起，其中一起败诉，2起胜诉，败诉的主要原因是申请人在7月份就提出申请，在没有得到书面答复情况下，于司法解释出台后提起诉讼或复议所致。
2011年部门因政府信息公开的行政复议1起、行政诉讼1起（未结案），分别为良渚街道与崇贤街道。
六、工作人员和政府支出情况
全区未发生直接费用支出，间接性的费用支出主要用于各部门网站建设及维护、书面材料复印等。全区共有兼职信息公开工作人员160人，目前还没有专职工作人员。
七、主要问题和改进措施
2011年以来，来自现场和网上的公开申请越来越多，对申请答复的争议越来越多，对公开工作提出了更高的要求，应该采取进一步举措，不断规范申请答复受理工作，提高公开业务水平；同时，应进一步加大信息公开力度，切实保障公众知情权利，合理界定主动公开和依申请公开，本着“便民利民”的原则，应该主动公开的必须公开，尽量减少公众经申请才能获取信息这类情况，促进公开工作更上层楼。
二Ｏ一二年三月十六日