一、制定背景和依据

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于科技创新工作的决策部署，持续优化创新生态，完善科技创新投入机制，根据刘捷省长关于建立完善科技创新投入机制的部署要求，依据《浙江省人民政府关于营造良好创新生态构建完善科技创新投入机制的实施意见》（浙政发〔2025〕13号）、《杭州市优化创新生态持续加大科技创新投入实施方案》（杭政办函〔2025〕41号）等文件精神，结合余杭区实际，区科技局会同区委组织部、区发改局、区经信局、区教育局、区财政局等相关部门研究制定了《余杭区优化创新生态持续加大科技创新投入的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容和政策举措

本《实施方案》核心聚焦“政府、企业、高校（含科研机构）、医疗卫生机构”四大投入主体，部署了5个方面、14项具体举措，并明确责任单位。

（一）持续加大政府科技创新投入

由区财政局、区委科技办牵头落实，主要举措包括：一是推动政府投入稳步增长，明确全区财政科技支出年均增长15%以上，并创新性地将60%以上的政府科技投入聚焦于“科研平台、人才引育、概念验证与中试平台、科技企业孵化器”四条关键赛道，确保精准高效。二是加强多跨协同联动投入，整合多方资源，推动形成校企、院企市场化联动投入机制。三是加大科技金融支持力度，构建 “投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，引导社会资本投向硬科技和早期项目。四是强化统筹管理使用，优化财政科技资金配置。

（二）支持企业加大科技创新投入

由区科技局、区经信局、区发改局牵头落实，主要举措包括：一是壮大科技企业规模，实施“高新企业规上化、规上企业高新化”行动，并加快布局通用人工智能、低空经济等未来产业。二是支持企业加大研发投入，推广研发准备金制度，落实研发补助，并实施“两清零一提升”行动提升研发机构覆盖率。三是挖掘首创型应用场景，鼓励开放无人驾驶、低空经济等领域的示范场景，发布“机会清单”，为企业创新产品提供首次应用机会。四是支持服务业高质量发展，落实各项税收优惠政策，培育服务业创新增长点。

（三）提升高校、科研和医疗卫生机构科技创新投入水平

由区教育局、区科技局、区卫生健康局牵头落实，主要举措包括：一是推进“英才筑基”大科学教育行动，从基础教育抓起，夯实科学教育基础。二是推动高能级科创平台提质增效，争创国家实验室基地，谋划第二个大科学装置，构建“大科学装置+”科创矩阵。三是持续加强医疗卫生机构创新，支持创建国家医学中心，并设立区财政专项经费用于科研转化与临床重点专科建设，促进医教研产融合。

（四）完善科技创新投入工作体系

由区委科技办牵头落实，主要举措包括：一是健全动态跟踪提示机制。要求与省、市上级单位保持密切对接，及时掌握我区科技创新投入在全省、全市范围内的进展、排名和差距，形成预警和提示机制。二是深化综合分析研判机制。每年围绕科技创新投入的多个维度，对全区整体情况进行综合研判。三是优化统计指导服务机制。通过常态化开展统计业务培训和指导，重点聚焦科技型企业和科研单位，差异化指导企业准确归集和填报研发活动数据，从源头上提升R&D经费归集的数据质量。

（五）加强科技创新投入组织保障

明确在区委科技委的统筹领导下，建立健全由区委组织部、区发改、经信、教育、科技、财政、卫健、统计等相关部门及各平台、镇街协同联动的工作推进机制。严格落实“管行业就要管科技创新投入”的工作要求，将推动行业领域内企事业单位加大科技创新投入，作为发改、经信、教育、科技、商务、财政等相关行业主管部门的常态化职责，纳入日常工作体系，确保各项任务举措落到实处、取得实效。

三、适用对象

本《实施方案》适用范围覆盖全区各类创新主体及相关责任单位，具体包括：

（一）政府相关部门及各平台、镇街：包括区委组织部、区发改局、区经信局、区教育局、区科技局、区财政局、区卫生健康局、区市场监管局、区商务局、区税务局、区统计局、余杭金融监管支局、区国投集团，以及未来科技城、良渚新城、余杭经济开发区等产业平台和各镇街，负责落实相应行业领域科技创新投入的组织推进职责。

（二）各类企业主体：重点面向国家高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业、制造业企业、软件信息及科技服务业企业等，支持其开展技术研发、成果转化、升规纳统及应用场景建设。

（三）高校、科研机构及医疗卫生机构：包括区内高等院校、科研院所、新型研发机构、重点实验室、高能级科创平台，以及省市级医院、区属公立医院等，支持其加大科研投入、建设创新平台、培养创新人才。

（四）金融机构及社会资本：包括银行、保险、担保、股权投资机构等，引导其参与构建“投、贷、补、担、保”五位一体服务体系，加大对科创企业的金融供给。

四、注意事项

（一）政策衔接：本方案涉及的政策措施，与我区现行其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市有新规定的，从其规定。

（二）数据报送：各创新主体应严格按照统计制度要求，规范建立研发台账，真实、准确、完整归集和填报R&D经费数据。各行业主管部门将加强对重点单位的统计指导和审核，确保应统尽统、应报尽报。

（三）责任落实：各部门、各平台、各镇街须严格落实“管行业就要管科技创新投入”工作要求，将推动本领域企事业单位加大科技创新投入纳入常态化工作职责，定期梳理进展，及时协调解决问题。

五、关键词解释

四条赛道。指政府科技创新投入重点聚焦的四大关键领域，即科研平台建设、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器。到2027年这四条赛道的投入占政府科技创新投入比例力争达到60%，以确保财政科技资金精准高效投向创新源头环节。

“两清零一提升”。指规上工业企业中无研发活动、无研发机构的“双无”企业清零行动，以及规上工业企业研发机构覆盖率提升的行动，旨在强化企业创新主体地位，本方案明确力争规上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。

六、解读机构

解读机关：杭州市余杭区科学技术局

解读人：楼攀

咨询方式：0571-89518284