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城管执法局（城管办）贯彻落实全委会精神，全力服务“环境立区”战略
——深化破解五难，做好八项重点工作
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发布时间:2008-08-08
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开展新一轮解放思想大行动，实施环境立区新战略是本次区委十二届六次全体（扩大）会议的主题。近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区城市管理工作取得了较好成绩，但在余杭经济社会快速发展的今天，城市管理工作正面临新的挑战，新的矛盾，新的机遇。如何抓住这个机遇来推动城市管理跨越式发展，就要把解放思想的过程贯穿于工作思路中，体现到具体举措上，转化为工作执行力，聚焦在民生问题上，落实到工作实效中，特别是要抓住城市管理热点难点和突出矛盾，学习先进城市“经营城市”的理念和做法，敢于突破惯例，敢于超越自己，学人之长、补己之短，大胆试、大胆闯，切实拿出解决问题的新思路、新方法。
为更好贯彻全委会精神，8月7日下午，城管执法局（城管办）召开全体干部队员职工大会，提出了具体贯彻落实要求。主要是围绕区委提出的“四高”目标，加强城市管理力度，加大城管执法力度，做到高效能管理，高质效执法，高效率执行，高标准服务。下半年具体落实措施为“深化破解五难，做好八项重点工作”。
一、做好“五深化”文章，即在上半年取得良好成绩的基础上，继续深化破解“五难”。
1、深化破解“牛皮癣”治理难。今年上半年城管执法局打出“组合拳”，“疏堵清”三管齐下治理“牛皮癣”，特别是5月22日临平城区主次干道“牛皮癣”清理实行市场化运作以来，通过三家中标公司在城区主次道路实行24小时不间断清理，取得了良好的效果。下半年，一要适当增加“便民张贴栏”。二要在 “牛皮癣”市场化运作方面加大监管考核，确保“牛皮癣”的彻底清理。三要加大查处力度。会同公安部门通过端窝点、抓现行等方式，继续加大查处力度，深化破解“牛皮癣“治理难。
2、深化破解户外广告规范难。一是重点查处未经审批广告、不雅广告、笃牌广告、屋顶广告、绿化带内广告。二是将整治范围进一步扩大、延伸。塘栖、余杭、良渚、瓶窑等中心镇要深入规范广告（店招）示范街创建，按照城区整治要求，深入推进辖区违法广告整治工作，目的要使主次道路店面招牌、做到规格统一、规范有序，达到“高齐平”、“小精美”的美观协调要求。
3、深化破解马路市场取缔难。一是已经取缔的要防止反弹。二是尚未取缔的要扎实推进。各中队对辖区范围存在的马路市场再作调查摸底，积极为辖区党委政府当好参谋，及时制定行之有效的解决对策，加强整治，尽早实现还路于民，并建立长效管控机制。
4、深化破解非机动车有序停放难。一是合理布局，完善临时停放点，特别是划线、护栏等设施要进一步完善。二是要整合资源，达到优势互补。执法队员与环卫人员都要发挥在一线的优势，积极做好非机动车的摆放和教育劝导工作。三是重点路段要推行市场化运作。四要发动大型商场、银行等单位保安人员，共同做好门前秩序维护工作。五要发动志愿者，参与到行动中来，不断营造氛围。六要加大查处力度。
5、深化破解城区清洁难。一要推广“一店一桶”及垃圾处置无害化、减量化、资源化。二要提升作业标准，加大保洁、监管、考核力度。三要深入开展“垃圾乱扔“专项治理行动。四要逐步完善卫生硬件设施。
二、突出“八项重点”工作，即在上半年工作基础上，着重在八个方面下好功夫，切实服务“环境立区”建设。
1、整合资源，推进城市管理体制机制不断创新，在真正形成具有我区特色的“大城管”格局上下功夫。
一要整合资源。内部要切实发挥城管办与执法局合署办公后的优势，切实发挥并依法履行好管理、执法职能。外部要强化部门与部门之间、部门与镇乡街道之间的合作，借势借力，相互配合，有效衔接，形成合力，使城市管理工作更上新台阶。
二要深化体制机制创新。在现有体制调整基础上，按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的总体要求和权责一致原则，为区委区政府决策当好参谋，真正实现具有我区特色的大城管格局。
三要健全制度。要建立健全城市管理业务制度、城市管理工作例会制度和工作联系抄告单制度，切实加强部门与部门、部门与镇乡之间的城市管理信息交流与工作沟通，及时协商解决工作中出现的共性现象，研究个性问题，确保城市管理整体合力的充分发挥。
四要属地管理。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立街道、镇乡、管委会在城市管理中的主导地位，逐步完善区、街道（镇乡、管委会）和社区（村）的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形成以区为核心，镇乡（街道）为重点，社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。
2、真抓实干，在圆满完成年内各项目标任务上下功夫
年内目标任务已完成过半，局（办）要认真梳理尚未完成的各项工作目标，加大力度，落实到位。重点是广告整治、示范街创建、规范化中队创建、严管重罚示范街设立推广等等。
3、关注民生，在解决城市管理热点难点问题上下功夫
一要抓好“树创”活动。特别是局（办）领导班子要发挥表率作用，通过蹲点调研、民主恳谈等方式掌握第一手资料，切实破解热点难点。近期的余杭组团违法建设工作压力很大，有关中队要切实发挥作用，搞好专项整治行动。
二要抓好信访诉求。要切实处理好噪音等重复投诉的热点难点问题，要进一步完善信访96310接处系统体系和快速反应能力，提高查处效率，严格落实处理投诉半小时到现场承诺制，严格落实“接处查督反”五个环节工作和领导带班制、机关干部24小时值班制，规范队员文明用语，对来电、来信、来访的处理做到及时有效，查处率和反馈率达到100％，满意率达到98％以上（满意率要跟踪回访）。
三要做好疏堵文章。不断解决农民销售难的实际，开辟自产自销点；继续推行“便民服务点”建设，解决部分群众的生活问题；不断落实好“五个一”举措；进一步深化“便民张贴栏”、“便民停车导示图”、“便民地图”等举措，优化执法环境。
4、创新举措，在强化“洁化、绿化、亮化、序化”管理上下功夫
一要加强洁化、序化管理。加强路面、街面、立面管控，继续坚持区域级差管理、网格式管理等行之有效的管理机制，以全面落实“门前三包”责任制为核心，切实加大环卫保洁力度，加大对倚门设摊、占道经营以及“三摊五乱”行为的查处力度，标本兼治、抓好源头治理。
二要加强绿化，亮化考核。加强市政、市容、环卫、园林绿化、城市景观（包括城市形象、夜景照明）管理中的监督与考核，对各类破坏公共绿化，沿街单位断字缺亮等违法行为进行及时查处。
5、巩固成效，在深化创建，构筑城市管理长效机制上下功夫
一要巩固成果、深化创建。接下去，全国文明城市检查小组将对临平城区进行考核，局（办）上下要牢固树立长效管理理念，要克服搞搞整治、冲冲杀杀的老观念，不管是管理工作还是执法工作，都要坚持标本兼治、重在长效的方针，切实形成城市长效管理体系。
二要进一步完善长效管控机制。各中队要对照《长效管控标准》，抓好落实。目的是要消除节假日、早中晚等薄弱环节和中队间的管控盲区，特别是要加强主要街道、重点路段、背街小巷的管理，提高面上秩序管理力度。
三要严格执法，严管重罚。要加大处罚力度，多办、办精一般程序案件。对两次以上（含两次）同一违法行为必须立案查处，立案查处实行递进式处罚，第三次立案查处的一律按法定处罚额度的上限处罚；经三次立案查处后，当事人仍拒不整改的，中队在完成立案调查后，要统一将相关材料上报局法制科，由法制科依法提请区政府实施停业整顿。
四要加强督查，完善考核机制。要拉开考核档次，奖优罚劣。局考核办要进一步调整完善绩效考核方案，加大督查指导力度，定期开展专项检查，帮助中队发现问题、解决问题，确保管控标准执行到位。
6、提升理念，在构建和谐城管，领航全区城市管理事业突破发展上下功夫。
一要提升理念。要牢固树立“城管为公、执法为民，刚性管理、柔性执法，提升品位，塑造形象”的城管理念。
二要转变思路。城市管理的指导考核监督工作，要从副城延深到镇乡，要化被动迎检为主动管理执法，化陈旧管理模式为信息化管理手段，切实为广大市民营造整洁、有序的城市环境。
三要勇创新业。抓环境也是抓生产力，更何况区委已经把“环境立区”作为当前中心工作来抓，更体现了城市管理工作的重要性，因此，要像抓项目推进那样来抓城市管理，要解放思想、敢为人先，克服小富即安思想，要树立“不进则退、慢进也是退”的危机感，总结余杭城市管理经验，争当领头雁。
7、启动数字城管，实现城市管理信息化、精细化，在不断提升城市品位上下功夫。
关于实施“数字城管”的方案，区政府已经原则同意。接下去要加快“数字城管”一期建设步伐，按照目标要求逐步推进。
8、实现自我，敢想敢干，在全面提升队伍素质，再创人民满意单位上下功夫。
一要强化学习，提升素质。一切的落后，归根到底都是学习的落后。要加强学习，鼓励“八小以外”自学，并落实全员培训率、考核合格率“两个100%”的要求，根据形势需要，法制工作、业务工作、信访工作要每月考试，实行月考、季考、补考、待岗的促学机制。进一步加强基层中队规范化建设，各基层单位每周要有学习例会，局（办）上下要争做学习型机关、学习型中队、学习型站所，执法队员要争做“三懂四会”队员。
二要加强监督，提升形象。要进一步健全完善绩效考核规定，强化对局、中队两级督查的考核力度，在把责任分解细化到各个工作岗位上。要开展执法督查、案件回访等活动，听取行政相对人对执法队员的评价。要主动邀请人大代表、政协委员、行风监督员参与执法监督，虚心听社会会各界的意见，并及时整改，确保队伍建设“零违纪”目标。
三要注重执行，凝聚合力。马斯洛的需求层次理论，主要是对各个阶段不同需求而采取的不同的激励措施，目的就是培养团队精神，超越自我，凝聚合力，促进工作。结合城市管理实际，就要把培养团队精神，增强执行能力作为队伍建设的核心，将“严管理、严教育、严监督、严纪律”的“四严”要求贯穿于队伍建设的全过程。
四要实现自我，敢想敢干。解放思想就是要实现自我，敢想敢干，要有梦想、激情、感情、热情和责任，营造用心想事、用心谋事、用心干事的“三心氛围”，不断提升干部队员职工的综合素质，追求更新、更高的目标，实现自我，超越自我。
五要经营团队，打造一流。要实现共同的愿景和目标就必须讲团结、讲协作、讲奉献，要通过党员先进性教育、爱岗敬业教育、廉政教育、深化“书记谈心日”制度、拓展“树创”活动等载体，不断提升队伍凝聚力、战斗力和向心力。希望全体职工队员要狠抓学习，在本职岗位上做出成绩，为圆满完成各项目标任务，推动08年创满工作取得新成绩，全面提升我区城市管理水平打下坚实基础。
再宏伟的目标、再远大的理想、再好的思路举措，都需要具体的行动，都必须靠人去落实，尤其要靠领导干部、中层干部作出表率和示范。城管执法局（城管办）将以解放思想大行动为主线，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，通过实际行动切实做到解放思想创新业，反骄破满找差距，敢为人先明目标，落实行动促发展，为进一步提升我区环境品质，实现“环境立区”新战略，合力构筑生活品质新城区和最适宜居住的美丽之洲作出新的更大贡献。
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来源：城管执法局
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