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发布时间:2008-04-16
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打造“勤廉余杭”是区委区政府根据杭州市委打造“廉洁杭州”要求，顺应新的党情、区情、廉情，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求作出的一项重大战略决策。“诚信淳朴、公平高效、风清气正”是打造“勤廉余杭”的三大目标，对执法局增强干部队员凝聚力、执行力，坚持依法行政、秉公执法都具有十分重要的意义。为切实打造勤廉、务实、高效的城管执法队伍，区城管执法局提出了“四个一”工作举措，即：一举一动抓规范，进一步推行“阳光执法”工程；一点一滴抓思想，深入开展“书记谈心日”活动；一言一行抓作风，加强一流团队建设；一内一外抓监督，进一步加强执法队员自律意识。
一、抓规范，进一步推行“阳光执法”工程
今年，执法局根据打造“勤廉余杭”总体要求，在全局推行“阳光执法”工程。主要是深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁余杭”为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步巩固作风建设成果。局党委要求全局上下把党政清廉与深化行风建设，提高执法效能结合起来；把干部勤廉与强化教育培训，加强执行力建设结合起来；把社会崇廉与规范执法职业道德、深化执法文化建设结合起来，把风清气正与筑牢拒腐防变、营造廉洁氛围结合起来。为推进“阳光执法”工程，助推“勤廉余杭”建设，采取了以下四项措施：
1、公开法律法规。结合“执法六进”，开展了“送法进社区”“送法进校园”、“送法进企业”、“送法进农村”等活动，通过开展执法宣传讲座、城管执法法制咨询会、向辖区单位和经营户发放城管执法告知书、在社区内开辟城管执法宣传窗、在报纸开设城管执法专栏等，强化广大市民城市管理意识。今年，围绕创建省级示范文明城区，我们还通过 “市民检查团”、“城管执法志愿者”两支队伍，积极开展各项义务宣传活动，以点带面，营造人人自觉知法、懂法，进而守法的社会氛围。
2、公开办案程序。进一步落实案件首问责任制，进一步增强执法透明度。全程公布案件办理过程，经批准立案的违法案件，做到无特别原因不得擅自撤销，办理情况直至结案一律公开。严格案件审批制度，重大、复杂案件集体审议，避免受到来自各方的干预，严禁杜绝办人情案、关系案，确保执法公开、公正、公平。
3、公开执法纪律。向社会公开队伍内部各项管理规定，将《六条禁令》、《回避制度》、《廉政建设规定》、《执法责任制规定》、《暂扣、罚没物品》等规章制度上墙公示，让公民、组织和其他法人知道自己享有的合法权益及维护途径。严格落实各项内部管理制度，严格奖惩措施，对各类违法乱纪现象严肃查处，绝不手软。
4、规范自由裁量权。严格执行《杭州市城市管理行政处罚自由裁量权实施办法》，统一和规范行政处罚的自由裁量行为，依法、合理行使行政处罚权，提高执法的公正性、透明度和依法行政的水平。对违法行为作出罚款决定的，罚款数额按罚款基数与违法行为程度系数的乘积确定；部分违法行为同时适用我区情形系数确定罚款数额。在执行市局自由裁量权规定后，我局针对城市管理违法行为的罚款力度将整体加大。以机动车侵占无障碍设施（盲道）案件为例，罚款基数由原来的200元，增加为250元。通过规范自由裁量权，将进一步提升我局的城管执法规范化建设。
二、抓思想，深入开展“书记谈心日”活动
在去年的“作风建设年”活动中，为进一步加强思想作风建设，畅通交流渠道，执法局面向全体干部队员推行了“书记谈心日”制度。今年一季度，局党委书记3次与4个支部的20余名干部队员进行了谈心谈话。4月中旬，执法局还专门安排党委书记与14个支部书记进行集体谈话，从思想、队伍、业务等全方面进行季度总结，解决队员在思想、工作、学习、生活中遇到的困难，为下一步我区创建省级示范文明城区攻坚阶段强化思想保障。一季度，执法局还对在历次谈心谈话中收集到的队员意见建议，予以分解落实、采纳实施。比如， 我们乡镇中队队员办理一般程序案件较少，特别是在我区的径山、黄湖、鸬鸟、百丈等地，很多队员提出办案水平仅限纸上谈兵，办案种类更是单一，无法得到锻炼。考虑实际情况，从3月中旬开始，执法局党委安排了西部乡镇中队的部分队员到城区中队交流锻炼，以提高办案能力。一个月下来，队员反响很好。
三、抓作风，进一步加强城管执法一流团队建设
作风建设任务是长期的，作为城管执法队伍来讲，良好的队伍作风是一切工作的基础。2008年，局党委以创建省级示范文明城区及“清洁绿化健康文明”余杭等为载体，紧密结合城管执法工作实际，继续深化队伍作风建设，以更新的标准、更高的要求、更优秀的素质，促进城管执法工作更上新台阶。今年以来，城管执法局主要采取四项举措来深化作风建设长效机制：
一是加强教育。把作风教育列为全局干部教育培训的必修课，纳入各类培训班次的教学计划，深入开展依法行政、执法为民的宗旨教育，营造用心想事、用心谋事、用心干事的“三心氛围”，不断把全局作风建设引向深入，使广大城管执法人员牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，始终坚持依法行政、执法为民的工作宗旨，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和为民、开拓、务实、清廉的良好作风。
二是完善制度。针对收集到的意见建议，进一步健全有利于促进作风的长效制度，如领导班子内部的议事规则和决策机制，干部廉洁从政若干准则和领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等制度。同时深化了财务管理制度改革，完善资金使用审批和公开制度及相关配套办法。并在创建省级示范文明城区工作中推行民领导联系制、分片包干制、一线工作法、限时办结制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
三是严肃纪律。严明政治纪律，确保政令畅通；严明学习纪律，提高队员素质；严明工作纪律，提高工作质效；严明生活纪律，树立良好形象；严明会议纪律，端正会风会纪；严明财经纪律，做到厉行节约。通过严肃纪律，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，促进全局作风建设。比如根据创建省级示范文明城区的要求，执法局与各科室、中队签订了目标任务责任状，再将任务分解到每名队员，并严肃了各项工作纪律。对在创建工作中失职、失分的，明确责任主体，做到谁失职、问谁责，严肃纪律。
四、抓监督，进一步增强执法队员自律意识
一季度，执法局结合打造“勤廉余杭”和基层党风廉政建设年活动，进一步加强行风建设监督工作，按照注重预防、及时发现、严肃纠正的要求，健全干部队员监督工作机制，切实加强对全局作风状况的日常监督。
一是强化外部监督。为进一步听取社会各界的意见建议，及时收集反馈信息，主动邀请人大、政协及媒体进行监督，并充实和调整了行风监督员队伍、城管执法市民检查团，发挥了专门督查队的作用，通过监督，加强了对执法人员队容风纪、执法程序、执法业务等的明查暗访，及时查找和解决队伍建设中存在的薄弱环节，对队伍建设中存在的问题，注重抓早、抓小，把倾向性、苗头性问题解决在萌芽状态。
二是强化内部监督。要求领导班子严格坚持党的民主集中制度，坚持集体领导、民主集中，凡重大事项、重要决策，都坚持集体讨论、民主决策，不得个人或少数人说了算。进一步完善了人事选调、干部提拔、大案要案查处等重要环节的决策与监管制度。严格党内民主生活会、支部例会制度，多进行自我剖析，多开展批评与自我批评。同时，执法局还制定了干部队员日常行为规范，开展中层干部家属恳谈会活动，并加强了对八小时以外的监督，做到关口前移、防范在先，把不良现象遏制在萌芽状态，使勤政廉政建设入耳、入脑、入心，切实增强执法人员的自律意识。
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来源：城管执法局
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