今年以来，美国次贷危机席卷全球，国际经济形势不容乐观，受原材料价格上涨、人民币升值、出口退税和利用外资政策调整、劳动力成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，用工需求相对减少，给余杭区失业、失地人员的就业和企业用工带来不利因素。

余杭区企业用工面临新压力和挑战

　　虽然从上半年统计的数据显示，余杭区就业形势总体稳定，但当前世界经济不确定性、国内经济面临下滑风险等因素使就业和企业用工面临新的压力和挑战，是有利因素与不利条件同在、机遇与挑战并存。
　　当前，余杭区内受影响较大的主要是外贸、服装、纺织、电子等小企业，据不完全统计，到目前为止，我区由于外贸订单减少、资金链断裂等原因已停产企业18家，限产裁员企业9家，裁减员工3400余人。而真正规模企业原先存在的“招工难”、“技工荒”问题却因中小企业的关停裁员而从中得益，招到所需的熟练工人。规模企业对成本上升的承受能力较强，原先用工也较规范，只是目前形势下用工需求增长已趋缓。
　　城镇登记失业率虽然呈下降趋势，但农民工数量下降明显。到10月底，我区城镇登记失业率为3.82%，比6月底下降0.03个百分点。一方面是城镇登记失业率统计的仅为城镇户籍的主动求职登记的失业人员，不包括未登记的城镇失业人员、农村富余劳动力以及外来务工人员等在内，因而反映的全区总失业状况具有局限性。因停产、限产而裁员3400余人的27家企业，主要裁减的还是苦、脏、累的低技能岗位人员，而在这些低技能岗位从业的往往是外来务工人员。另一方面是经济波动对整体就业的影响存在滞后性，在经济下滑的初期，城镇登记失业率一般不会出现明显增高，仅在经济持续下滑后才反映出失业增多的现象。
　　劳动力市场的结构性矛盾依然存在。在今年新的经济形势下，劳动力市场的结构性矛盾有了新的表现形式，即员工要求提高待遇与企业成本压力之间的矛盾。一方面，《劳动合同法》的实施、熟练工人的短缺以及物价的持续上涨，使得劳动者对工资待遇、工作环境、社会保险的心理预期也逐步提高。另一方面，原材料价格上涨、人民币升值、融资趋紧以及劳动力价格上升等多重因素叠加，许多劳动密集型企业成本压力越来越大，企业已无利可图，也无力提高工资待遇。

余杭区总体就业形势稳定中有考验

　　今年以来，以贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》为主线，全区就业形势总体稳定，劳动力供需在总量上基本平衡，就业结构进一步改善。到10月底，全区城镇新增就业人员14685人，与去年同期新增就业人员12426人基本持平；城镇登记失业人员6728人,城镇登记失业率为3.82%，比去年同期3.89%下降了0.07个百分点；产值或销售额在500万元以上的规模企业1800家，从业人员205604人，与6月底相比，企业家数没有减少，从业人员减少3090人，而在2007年底，规模企业1772家，从业人员206909人，总量基本持平。
　　劳动力市场需求依然大于供给，但结构性矛盾依然存在。到三季度末，进场招聘的用人单位2134家次（比二季度减少1272家次），共需招聘各类人员17894人次（比二季度减少10960人次）；同期进场求职的劳动者有10599人次（比上季度减少3523人次），求人倍率为1.69，较上季度有一定的下降；但职业介绍成功率为41.94%,比上季度上升2.24个百分点。劳动力市场供求分析显示：劳动力市场需求依然大于供给，结构性矛盾依然存在，经济的不景气使供求双方都相应降低了招聘、求职的期望值，以致职业介绍成功率反而有所提高。
　　产业结构的优化一定程度上缓解了当前经济形势对就业的不利影响。三季度，第三产业需求人数为9627人，占总需求的53.8%，成为吸纳就业的主要产业；其次为第二产业,需求人数为8176，占整个市场需求的45.69%；第一产业需求最少，只有91人,仅占总体需求的0.51%。与第二季度相比，第一产业和第二产业的需求分别下降了0.02和0.07百分点，第三产业的需求则增长了0.09个百分点，主要由于三季度我区的第三产业总产值增加111.95亿元，增长20.2％，位居杭州地区首位，三产增加值占GDP比重达到34.1%。

正视危机 共度难关

　　为了缓解就业形势，稳定就业市场，我们将与余杭区的企业一起正视金融危机，加强服务，共同度过难关。2009年就业再就业工作目标围绕“15740”工程抓好落实，即实现新增就业人数10000人，失业人员再就业5000人，转移农村富余劳动力7000人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇零就业家庭动态归零，基数归零。
　　首先，强化政府责任意识，确定就业工作的主要地位。通过发展经济、优化产业结构、规范人力资源市场，强化就业服务，建立和完善政策体系，及时制订出台适应我区实际的新一轮就业政策，提供有效的就业援助等措施，创造就业条件，拓展就业渠道，保持就业局势稳定。
其次，优化创业环境，促进创业带动就业。通过创业培训和创业项目展示会可以鼓励和引导失业、失地人员发挥主观能动性，实现自主创业。发挥创业典型的带头示范作用，引导失业、失地人员转变就业观念，鼓励失业、失地人员的创业信心。对有创业愿望和具备创业条件的，积极创造条件，充分发挥小额担保贷款、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、贷款贴息等各项优惠政策的扶持作用。同时对吸纳困难人员就业的创业主体，按规定给予社会保险补贴和用工补助的支持。从简化程序、规范操作、提高效率，从市场准入、企业设立、投融资等各方面对创业主体予以支持，大力营造鼓励自主创业的社会环境，实现多途径就业。
　　再次，加快推进城乡统筹就业工作，建立完善城乡平等就业机制。结合我区新农村建设实际，一是加快制订出台关于扶持农村劳动力转移就业的实施政策，明确就业援助实施范围和对象；二是积极引导农村劳动力办理求职登记；三是建立完善的城乡统筹就业管理服务体系，为农村劳动力转移就业创造条件；四是拓展就业渠道，促进农村劳动力就近、就地转移就业；五是建立政策体系，帮扶农村劳动力合理有序转移。
　　另外，加快人力资源市场建设，提供高效便捷的服务。依据《就业促进法》有关规定，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，加快推进区人力资源市场建设和余杭组团人力资源市场服务中心立项工作。加强临平等四个劳动保障管理所和五常等三个中心镇（街道）市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。加强对民办职介的监管，提升公共职介部门的服务能力，实行信息资源共享，为广大求职者和用人单位提供高效便捷的服务。
最后，正视危机，强化服务意识，稳定就业市场。一是深入企业调查研究，及时了解企业生产和用工情况，做到第一时间掌握企业变化资料，充分利用公共就业服务平台和网络体系，广泛收集和发布用工信息，有效缓解就业难现象。二是建立企业联系制度和报告制度，加强与重点行业、重点企业的沟通和联系，由各镇乡、街道劳动保障和民政办负责对辖区内企业用工、裁员情况建立数据库，对大批裁员的企业必须按《劳动合同法》规定，向劳动保障部门报告备案，每月以镇乡、街道为单位对企业裁员情况实行月报制度。三是加强监管，提升服务，规范劳动关系，切实维护企业和劳动者双方合法权益，创造良好就业环境，稳定就业市场，与余杭区的企业共同努力，渡过金融危机。