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控制村级非生产性开支刻不容缓
——村级财务动态监管分析
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发布时间:2008-08-05
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村级招待费等非生产性开支，是村级财务支出中重要组成部分，是广大村民群众关注的焦点和热点，近年来，我区通过采取“村会计代理制”、“深化财务公开”、“强化审计监督”等一系列监管机制，非生产性开支猛增的势头得到有效遏制，但由于受到各种主客观因素影响，有不少村招待费等非生产性开支仍然居高不下。下面以动态监管系统查得的数据为基础，就当前我区村级非生产性开支情况，作如下探讨与分析。
一、基本情况
上半年全区村级总收入28176.85万元，除土地征用、上级专项拨入、接受捐赠、一事一议等积累性收入外，实际财务性收入23125.27万元，其中经营性收入7248.06万元；总支出28392.60万元，除村镇建设、福利开支等积累性支出外，财务性支出为18201.59万元，其中经营性支出为1072.62万元。村级非生产性开支通常是指除村级开展经营活动以外的开支，其中村级招待费及公务活动费、培训及考察费、会务费及会务误工补贴、办公费用等，因这些费用在非生产性开支中开支弹性较大，群众也比较关注，而成为监管的重点。上半年全区上述四项费用，分别为2335.11万元、493.42万元、1321.65万元、681.38万元。
二、存在不足
（一）招待及公务活动费用仍然偏大。上半年，招待及公务活动费开支为2335.11万元，村均达8.9万元，虽然占财务性收入10.88%，比率不是很高，但占预算比率已达到90.12%，明显偏高，同时比上年同期增长19.98%，而2007年增长10.95%，显然其增幅有进一步扩大的趋势。村级招待及公务活动费开支过大，已成为部分村财务收支赤字的重要原因之一。
（二）外出考察及培训费用仍未有效控制。上半年，全区共发生外出考察及培训费493.42万元，村均1.88万元，比去年增加了216.59万元，增幅达78.24%。值得一提的是，部分村在经济实力根本不允许的情况下，仍组织外出旅游性考察，造成村级债务加重。
（三）会务费及会议误工补贴增长较快。上半年，全区的会务费及会议误工补贴1321.65万元，村均5.04万元，比去年同期增加了681.24万元，增幅达106%，其中会务费达482.47万元，比去年同期增长56.39%；会议误工补贴839.18万元，比去年同期增长153%。据了解，部分村会风不够简俭，不但安排会议用餐，而且还发放香烟等奢侈品，一定程度上造成会务费用的增加。
（四）村级办公费用增长势头仍未遏制。上半年，全区的村级办公费用681.38万元，村均2.60万元，而2006年及2007年同期分别为427.42万元、542.69万元，增幅分别为26.97%、25.14%，可见村级办公费用仍维持较快的增长。就其构成上，主要是办公用品费416.98万元、水电费112.82万元、邮电费137.46万元，分别占办公费用的61.20%、16.55%、20.17%，与上年同期相比，分别增长20.60%、28.39%、26.76%。需要说明的是，部分村实行小灵通与办公电话联机，因公私不分造成邮电费用的不合理增多。
由于非生产性开支过大，由此产生了一些负面影响：
一是影响了党群干群关系的改善。目前，我区普遍实行了农村社区股份制改革，社员变股东，村级集体资产通过股权量化到人，由此，群众对村级集体资金的使用及财务管理更加关注。当然必要的招待开支要进行，节俭高效的工作会议也应该召开，但必须合理，而不能随心所欲，否则长此以往，不加以严格控制，必定要引起群众的不满，也必定影响党支部的号召力、凝聚力、战斗力和基础地位、影响廉政建设，而最终将影响到党各项政策在农村的贯彻执行。
二是影响了村级经济的持续发展。由于非生产性开支比例过高，经常出现收不抵支，就势必影响经营性的投入。据调查统计，上半年全区村级用于经营性支出仅为1072.62万元（不包括经营性基础设施投入），占财务性支出的5.89%，是招待及公务活动费2335.11万元的一半不到。可想而知产生的可用资金相当有限，这样就造成经营性资产难以增加，村可用资金的来源逐渐减少的局面，村级经济出现负增长，长此以往将难以为继，更不用说发展村级公益事业。
三是影响了农村精神文明的建设。由于非生产性开支过高，特别是经常吃喝和外出旅游性考察，群众背后议论多，影响了农村社会良好风气的形成，影响了社会各项公益事业的开展，从而影响了整个精神文明的建设。
三、原因分析
上半年，因村级组织换届、撤村建居等村级重大事务开展，一定程度上造成会务费及会议误工补贴、办公费用等非生产性开支的剧增，但对于招待及公务活动费、培训及考察费等影响不会大，这些费用过快增长，究其深层次原因主要有以下几条：
（一）村级人员认识不足。主要表现在：一是对廉政建设、提倡勤俭节约、艰苦奋斗的重要性认识上存在一定的差距，认为廉政建设对上不对下，认为提倡勤俭节约、艰苦奋斗已经过时了；二是没有正确处理好生产与消费，长远利益与眼前利益的关系，认为经济难发展，有钱先用光，不量力而行，不考虑为后任干部夯实基础，不考虑往后经济怎样发展，而是“当一日和尚撞一日钟”，得过且过；三是没有摆正必需与从俭的位置，认为只要不拿不贪污，吃喝没关系。
（二）内部制度执行不严。主要表现为：一是区级出台的控制非生产开支的要求没有很好地贯彻落实，镇乡街道未制定具体控制政策，有的虽制定，但有些村对此敷衍了事；二是村级财务预算缺乏钢性，财务预算是经社员（代表）会议讨论通过的，执行应是很严肃的事情，但未引起村级足够重视，预算归预算、决算归决算、开支随心定的现象在少数村仍存在；三是监督机制不力，少数村对非生产性开支谈而忌讳，隐瞒掩盖，不如实地向社员反映，使民主监督作用难以有效发挥。
（三）外部环境影响不良。主要表现为：一是个别下村干部到一些涉及村级利益的部门办事时不注意场合和方式，给村干部造成错觉：怕不吃不喝不送事难办，工作难开展，从而助长了这种现象；二是相互攀比，人看人样。认为现在是新世纪了，认为标准不高面子不好，所以造成开支控制难、回头难的局面；三是上级部门对控制非生产性开支措施力度不够，现在是有制度有规定，但谁执行处理谁不明确，没有一个明确的标准界线来划分是与非，有的即使分清了是非，但处理过程中轻描淡写，不了了之，在一些人的心目中形成了“没什么大不了”的思想。
四、建议与对策
我们认为严格控制非生产性开支，总体上要从建章立制、强化监管、提高意识等三方面着手，具体为：
（一）进一步完善控制非生产性开支的制度。各镇乡及时制订控制非生产性开支的意见或制度，要根据各村经济合作社的人口数量、村干部人数、当年村级经济总收入和专项工程项目的投资额等从严确定各村招待费用开支标准。各村要根据镇定标准严格控制非生产性开支，建议采取月清月结、联系单等控制措施。
（二）进一步加强控制非生产性开支的监督。一是加强村民主理财监督。要发挥社监会（监事会）的监督作用，控制非生产性的开支，严格执行预算及开支标准。对特殊情况超出预算或标准的，必须经社员（代表）大会讨论通过，方可使用。二是加大村会计服务中心的监督力度。村会计服务中心应根据预算及标准将监督情况及时反馈给村。三是加强考核奖惩力度。要建立严格的违规处理办法，克服过去只定标准、订制度，不严格执行，不进行处理的情况。各镇乡按各村的预算或标准实行考核制度，对超支的部分按比例由个人承担，对节约部分按比例进行奖励，以增强村干部控制非生产性开支的积极性。建议纪检（监察）部门将村级非生产性开支管理列入日常纪检（监察）工作的重要内容。
（三）进一步加大党风廉政建设宣传和教育力度。要继续广泛宣传廉政建设的重要性、紧迫性和艰巨性，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。要通过树立正反二个方面的几个典型，加大宣传力度，并抓住几个反面典型作出处理，使他们感到廉洁为荣、浪费可耻，使广大干部思想真正统一到廉政办事、勤政为民的认识上来。要教育干部正确处理好生产与消费、长远与眼前的关系。克服互相攀比的心理，为形成良好的社会风气作出应有的表率。进一步提高村干部勤俭意识，要严格杜绝奢侈浪费的招待和会议方式。
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来源：农业局
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