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流动人口服务管理的“试金石”
新居民事务服务管理所——
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发布时间:2008-11-04
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作为对外来创业者的统称，“新居民”这个称谓颇显时代感。当越来越多的“新居民”决定扎根余杭之时，原有的管理体制似已渐显陈旧。由此，一个专司广大“新居民”的新型服务机构——“新居民事务服务管理所”应运而生。
自去年崇贤镇的“新居民事务服务管理”试点工作开展以来，崇贤全镇的“新居民”们都能在镇综治工作中心的服务大厅获得包括提供劳动就业、社会保障、子女就学、法律援助等在内的“一条龙”服务。
数据显示，自去年9月下旬至今，这项新政共为崇贤镇的“新居民”讨回欠薪近260万元，督促签订劳动合同8000余份，帮助调解各类矛盾纠纷157起，提供法律维权咨询信息300多条，查出侵害涉及新居民人身、财产案件近百起。
不难看出，这项以“专门的机构、专职的队伍、专司服务的窗口”为出发的试点经验，已成为余杭全区流动人口服务管理工作的试金石。
专司“新居民事务”的机构酝酿而成
在经济发展与城市化加快推进的当下，已有越来越多的外来创业者来到余杭务工、经商。在崇贤，截至今年9月底，全镇登记在册的新居民已近15000人。这样一个庞大的群体，迫切需要一个专门的机构来进行服务与指导，以便他们能更快更平稳地融入迁居地的生活。
在这样的背景下，去年9月下旬，崇贤镇便开始试点探索新居民服务管理工作。从摸清基本底数、分布、就业、居住环境及企业用工等情况入手，新居民服务管理模式渐渐成型。经研究，一个专门负责流动人口事宜的“新居民事务服务管理所”酝酿而成，它统辖了全镇11个行政村（1个社区）及规模以上企业的新居民服务管理站，落实专职人员开始了基层服务工作。
38人的专业队伍 “一条龙”服务的专门窗口
专门的机构需要一支专业的队伍。在管理所成立之初，一支由38名专管员组成的新居民事务管理队伍便开始发挥重要作用，他们每个人都经过严格的岗前培训，上任后能积极为新居民在维权、就业、法律咨询等方面提供帮助。
崇贤镇综治工作中心的一楼是新居民事务服务管理所的服务大厅，很多人形象地将它称为“一站式”大厅，因为它内设了计生、维权、法律、就业、登记办证等7个窗口，对所有新居民事务进行统一受理、集中办理和跟踪管理。
在新居民事务管理的实践中，另一个重要的角色是“房东”。为了在居住和治安管理上实现全覆盖，管理所推出了一项“出租屋星级评定”工作，通过“评星”与惩治相结合的模式来强化出租屋房东的自我管理意识。
寓服务于管理之中 传递和谐融入的讯息
在一系列工作措施的落实之下，崇贤镇的新居民登记率和人户一致率大幅提升，截至三季度末，分别达到了88％和100％，这使得公安机关的重点管控和打击也更有针对性，刑事发案同比去年下降10.6％，新居民被侵害案件得到了有效遏制。
不仅如此，一些涉及到新居民切身利益的各类矛盾诸如劳资纠纷等明显减少。尤其值得一提的是，管理所着重加强了新居民的就业服务，全镇的用工单位即时招聘信息被全部放在了“一站式”服务大厅内，全天以电子屏的形式滚动播放，此举为用人单位和新居民们搭建了双向选择平台，也加强了用人单位在合同签订、工资支付等方面的监督和查处，有效维护了新居民的合法权益。
不仅只是在基础的社会管理方面下功夫，事实上，新居民事务管理所的服务空间正在逐步向纵深拓展。在依托综治中心的“一站式”服务大厅和镇、村两级组织结构的基础上，新居民事务管理所的工作延伸至子女就业就学、计生卫生、党团文化服务等方面，逐步完善并畅通包括就业、社保、法律援助、工会维权体系等在内的协调和服务管理工作机制，可以说，这套体系的完善可帮助新居民们解决许多实际难题，传递了和谐融入的讯息，为他们安心扎根奠定了良好的基础。 (董艳)
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来源：城乡导报
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