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区检察院五项措施加强职务犯罪预防
廉政也是重要的投资环境
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发布时间:2008-10-04
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核心提示
职务犯罪，损害的不仅是国家和集体，也损害了犯罪人自己及其家庭，更严重危害了党和政府在群众中的形象。近年来，余杭区检察院按照“廉政也是重要的投资环境”的要求，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断强化大局意识，通过强化五项措施，深入开展预防职务犯罪工作，积极推进“勤廉余杭”建设，有效服务“品质之城、美丽之洲”建设。
建立专门机构，健全工作机制
在查处职务犯罪的同时，区检察院始终高度重视职务犯罪预防工作，将其作为反腐败斗争的重要组成部分，从机构、机制上予以保障。检察院专门设置了职务犯罪预防科，负责预防职务犯罪工作，并配备了经验丰富的专职人员，实现了专职部门专职人员的专业化预防。内部建立了由分管预防工作的副检察长担任组长、各业务部门负责人为小组成员的预防职务犯罪工作领导小组，整合全院资源，形成强有力的内部工作机制。外部则建立检察机关与纪检部门合作预防的工作机制，把预防职务犯罪与预防违纪违法相结合，注重资源合作、宣传教育合作、重点项目专项预防合作，并通过联席会议制度等形式，充分发挥各自职能和工作优势。如在今年春节来临之际，区检察院联合区纪委等部门举办反腐倡廉书画摄影展和警示教育图片展，通过再现一些典型案例给人以警示、警悟，教育广大干部廉洁从政，提高拒腐防变能力。
注重点面结合，做好个案预防
坚持“结合办案抓预防”的思路，去年至今共立案查处各类职务犯罪案件36件51人，在深入分析犯罪成因的基础上，充分运用职务犯罪的典型案例，开展廉政教育和帮助案发单位建制堵漏。将社会关注、群众反映强烈以及新类型的职务犯罪案件作为重点，认真研究分析职务犯罪发生的环节、部位和原因，注重选择典型案例和综合性分析相结合，形成点上的个案预防和面上的调研预防的有效做法。如结合办理的某单位系列职务犯罪案件，及时在发案单位召开案件查处情况通报会，共同研究整改措施，帮助案发单位建制堵漏，取得了良好的教育和整改效果。
建立庭审旁听制度，区检察院和区纪委共同组织旁听职务犯罪庭审案件27件，全区87个单位和部门的1700名党员、干部参加了旁听，参加旁听人员共撰写心得体会1553份。通过旁听，协助参与各单位和部门建立和完善制度71项。同时注重研究职务犯罪的变化、趋势和规律，积极撰写调研报告，先后撰写了《关于加强职务犯罪预防工作的调研报告》《关于农村职务犯罪预防工作的反映》等调查报告，供有关部门参考。
重在治本，强化专项预防
围绕职务犯罪易发多发的重点行业和领域，开展以预防违纪违法职务犯罪为主题的专项预防活动，做到关口前移，防患未然。结合办案，选择事关工作大局的行业和领域，积极开展专项预防工作。近年来，先后在行政执法、城镇建设、国有企业、教育系统等开展专项预防活动，如在区财政局、国税局、环保局、供电局、工商局等单位为党员领导干部上法制课20余次。
强化涉农职务犯罪预防。农村基层组织人员职务犯罪直接危害到党和国家的形象和威信，也关系到政令畅通、社会稳定问题，容易挫伤群众参与社会主义新农村建设的热情。区检察院高度关注涉农职务犯罪预防工作，结合办案积极采取各种措施加强对农村基层组织人员的法制教育。如今年区检察院结合村两委换届选举，与组织部门密切配合，加强对新任村官的法制教育，区检察院检察长程曙明亲自为区2008年村（社区）党组织书记培训班上法制课，并以《筑牢法制防线，建立有效预防》为主题，通过翔实的数据、真实的案例，深入分析了农村基层组织人员违法犯罪的现状、主要特点和社会危害性，剖析了农村基层组织人员职务犯罪的原因，有针对性地提出预防农村基层组织人员职务犯罪的若干对策。制作廉政警示教育电教片《小村官、大腐败》，收集典型案件编印农村干部典型违纪违法案件集《警钟长鸣》，进一步增强广大党员干部的廉政意识和法律意识。
注重抓源头。从教育、制度、监督着手实施综合防范，提高预防工作的针对性和有效性。立足强化治本之策，将重点放在建制堵漏、规范管理、加强监督制约、杜绝犯罪漏洞上，注重预防工作的超前性和治本性。如在国有企业改制专项预防工作中，区检察院经过深入调研，形成了《国有资产是如何流失的》等调研文章，剖析国有企业改制过程中容易产生问题的三个环节，保障国有企业顺利改制。坚持案件查办后的专题总结分析会议制度，总结办案工作，剖析发案原因，及时向发案单位提出检察建议，促进整改。例如在办理某单位职务犯罪窝串案时，发现该单位在领导班子建设、财务管理等方面存在着较大的问题和薄弱环节，就及时向该单位的主管部门发出检察建议书，引起高度重视，先后出台了多项预防措施加强内部管理，效果显著。从2007年至今，区检察院先后向有关案发单位发送检察建议书10余份。
注重方法，强化重大工程预防
在重大工程建设中积极开展同步预防，并不断深化形式和内涵。坚持“参与不干预、到位不越位、服务加帮助”的原则，积极发挥检察机关的优势以及指导、协调、咨询、监督等作用，既形成推进重大工程同步预防的合力，又不干预相关单位的经营决策、经营活动和行政管理工作。与有关单位共同研究分析干部职工的思想动态，制定廉政警示教育计划，开展法制教育。组织干部职工参观法制展览等，将廉政警示教育贯穿于建设工程之中。近年来，先后在施工单位做法制报告10余场，制作20多块宣传版面在建设工地巡展。
根据工程建设和基建领域职务犯罪的特点，积极配合相关单位加强制度建设，抓住工程招投标、材料采购、工程监理、工程验收结算等重点环节，共同研究制定规范化操作程序和制约防范措施。同时积极与建设单位一起开展监督检查活动，参与监督工程建设中的重要活动和施工单位廉政协议的落实情况，定期或不定期进行廉政建设检查，确保各项措施落到实处。
深化法制宣传，构建社会化大预防
近年来，区检察院坚持前瞻性调研和广泛宣传相结合，把办案中发现的问题、做法及时总结和提炼，为区委开展反腐倡廉提供服务，先后撰写了《警惕村官犯罪》《初次职务犯罪的心理剖析》等调研文章，积极提出建设性、前瞻性的预防建议。积极发挥法制宣传在预防职务犯罪中的作用，注重分层次开展宣传：通过深入到机关、企事业单位作廉政报告，开展以案释法、组织参观警示教育基地和听职务犯罪人员现身说法等形式，加强宣传教育；以领导干部为重点，深入开展廉政教育。如2008年利用监狱警示教育基地开展形式多样的教育活动100余次，组织有关热点行业、重点岗位的党员、干部进监狱，由服刑罪犯现身说法等，教育广大领导干部廉洁从政、干净干事。通过组织例会、研讨会、讲座、参观、交流等形式，增强预防职务犯罪工作网络成员单位的防范监督意识，如今年区检察院牵头召开查办和预防职务犯罪工作情况通报会暨预防经验交流会，10余家单位负责人交流了职务犯罪预防经验，共同研究预防对策，建立健全预防工作机制。
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来源：城乡导报
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