徐法生，可谓是余杭区交通工程建设系统的“元老”，从事交通工程建设已有二十多个年头，负责实施了临博路、09省道余杭段、320国道余杭段、塘康公路、临平东西大门整治等一大批省、市、区重点工程建设，并全部被评为优良工程。多年的工程建设实践，让徐法生摸索出了一套创新的工程建设管理经验。因工作成绩突出，他曾多次被授予“工程建设标兵”称号，连续多年被省政府、市政府评为重点工程年度先进个人。

创新体制 勇挑重担

　　2007年8月，区交通局党委在充分调研的基础上，决定一改过去“一路一单位”的建设模式，创新体制机制，筹划成立余杭区交通重点工程建设管理处，将全区交通系统从事交通工程建设管理的人员统一到一个部门管理，全权负责余杭区范围内的所有交通重点工程建设，目的是为了适应形势发展的需要，有效整合管理人员和技术力量等资源，实现规模化经营和集约化管理。 局党委经过慎重考虑，将这副重担压在了对工程建设有着丰富实践经验的徐法生身上。
　　在交通系统体制机制创新的大前提下，徐法生通过深入调研，迅速拟定了组建方案并经局党委一次通过。人员到位后，他又根据以往工程管理的经验，大胆创新，拟定了“五定、四考”的管理模式，即通过定项目、定人员、定任务、定费用、定目标来明确各工作人员的职责；通过考质量、考进度、考安全、考决算，使工程建设在完成上级要求的前提下，实现效益最大化。在他的带领下，区交通重点建设管理处组建工作在较短时间内完成，各项工作开展非常顺利。

借力发力 提高效率

　　进入“十一五”以来，余杭区仍是杭州交通基础设施建设主战场。然而，受国家宏观调控影响，前期工作成了目前交通工程建设的首要难题，尤其是申报省重点工程，解决土地指标工作更是工程推进中的突出难题。为此，区交通局深刻地认识到只有紧紧依靠党委政府，将工程建设上升为政府和社会行为，借力发力，才能突破前期工作的瓶颈。徐法生积极为党委决策做好参谋，提出了建立一套交通重点项目申报机制的创新思路。他认为，项目前期工作中的申报立项等工作涉及到发改、国土、农业、环保、林水、建设等部门及沿线有关镇乡、街道，只有借助部门和乡镇的力量，各司其职，齐头并进，前期工作的效率才会大大提高。
　　2007年，在交通局的建议下，区委、区政府将每个交通重点项目前期涉及的工作全部列出来，并一一分解到各相关责任部门。在区委、区政府的统筹协调下，部门壁垒被打破，相关部门、镇乡、街道更加支持交通重点项目建设，形成合力，有力加快了前期工作的推进。如石大公路至09省道连接线工程，2007年9月底接到建设任务之后，徐法生一方面及时跟省交通厅沟通，全力争取把该工程纳入“十一五”交通建设规划，另一方面加紧项目可行性研究编制，同时，前期涉及到方方面面的工作，列出“清单”，以任务书的形式递交给区委、区政府，再以文件形式下发到各职能部门，所有工作同步开展。到11月初，该项目就同另外两个项目一起接受了省交通厅的工可审查。原来靠交通一家可能花上几个月时间才能办完的事情，现在依靠各司其职的交通重点项目申报机制，花了一个来月的时间就搞定了。

不断探索 推行“代建”

　　今年年初，余杭区出台了政府投资项目实施代建制的暂行规定。一直身处工程建设管理一线的徐法生，为“代建制”的推行起到了推波助澜的作用。
　　所谓代建制，是以专业化的项目管理公司代替业主行使建设期项目法人的职责，由“建用合一”转为“建用分开”，这样不仅能有效提高项目管理的水平，有效控制工程质量、工期和造价，保证建设资金的合理、有效使用，而且能实现项目前期的规范化管理。
　　在多年的交通工程建设管理实践中，徐法生无论是在工程前期、施工管理，还是在控制造价等方面都总结出了一整套行之有效的办法。经验告诉他，项目代建制能真正达到提高前期推进速度和建设效率、提高工程质量、节约建设资金的目的。于是，他向局党委建议成立余杭交通项目管理有限公司，推行项目代建制。该建议引起了局党委的高度重视，立即着手对项目代建制进行探索，并向区政府请示成立了余杭交通项目管理有限公司，公司与区交通重点工程建设管理处实行两块牌子一套班子，负责全区交通项目的代建管理。在区交通局的积极建议下，《余杭区政府投资项目实施代建制的暂行规定》出台。作为全区项目代建制的先行者，区交通局在代建项目的管理上制定出台了相应的制度，进一步细化、完善项目代建管理，对项目代建制在全区的推广将起到积极的推动作用。

（记者 杨兰）