（2007年12月25日中国共产党杭州市余杭区第十二届委员会第四次全体会议通过）

 

　　为认真贯彻落实《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进副城、组团建设和生态带保护的若干意见》（市委[2007]30号）文件精神，加快余杭区“一副三组团”建设步伐，推进“融入大都市、建设新余杭”的战略，实现最适宜人居住的“美丽之洲”的建设目标，特制定如下实施意见。

　　一、加快“一副三组团”建设的战略意义

　　1、战略意义。加快余杭区“一副三组团”建设，是区委、区政府全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、推进“创业创新”发展、实施“城市化与工业化”两轮驱动战略、构建最适宜人居住的“美丽之洲”所作的重大战略决策，对促进余杭经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。加快“一副三组团”建设，是统筹城乡发展的必然要求。有利于打破城乡二元结构，形成城乡经济社会一体化发展新格局。加快“一副三组团”建设，是增强综合竞争力的必然要求。有利于接纳主城区产业转移，实现“接轨长三角、融入大杭州、建设新余杭、提升竞争力、创造新品质”的目标。加快“一副三组团”建设，是实施新型城市化战略的必然要求。有利于优化空间布局，调整产业结构，保护生态环境，建设网络型城市，提高城市综合承载力，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快“一副三组团”建设，是落实科学发展观的必然要求。有利于建设资源节约、环境友好型城市，实现产业和人口的集聚，资源要素的集聚，实现生活、生产、生态平衡。因此，全区各级各部门要进一步增强紧迫感和责任感，以改革创新的精神，求真务实的作风，全面推进“一副三组团”建设，在新的更高起点上谋求余杭经济社会新的发展。

　　2、基本原则。加快“一副三组团”建设，必须始终坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高品质发展”的要求。坚持科学规划、有序发展的原则。规划是龙头，规划是政策，规划是纲，规划是法。在杭州市城市总体规划的指导下，高起点、高标准编制《余杭区区域总体规划》，修编“一副三组团”分区规划、控制性详细规划和重点区域、重点项目的修建性详细规划。不断完善综合交通、给排水、电力电讯等市政基础设施和教育、卫生、文化等公共设施专项规划。切实加强规划管理，不断提高规划的科学性、严肃性。坚持解放思想、加快发展的原则。解放思想，开拓创新，创建一个副城和组团责、权、利相一致，人、财、物相统一，权责明确、考核严格、相对独立、协调各方的组团管理体制和运作机制，确保组团有序健康快速发展。坚持政府主导、协调发展的原则。“一副三组团”发展，必须坚持区政府的主导力、组团的统筹力、各镇乡街道的执行力“三力合一”，强化组团的地位和作用，培育组团的集聚和辐射功能，引领和带动组团其他镇乡街道协调发展。坚持创业创新、科学发展的原则。“一副三组团”要成为创业富民、创新强区的基地，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高接纳产业转移和人口集聚的能力和水平，实现全面协调可持续发展。坚持品质余杭、和谐发展的原则。着力构建资源节约、环境友好型组团，注重生态保护，注重民生民主，注重文化文明，加快社会事业建设，提高政府公共服务能力，建设富裕和谐的品质余杭。

　　3、总体目标。在科学优化我区“一副三组团”规划的基础上，加强领导、加大投入、加快发展。坚持城市化与工业化两轮驱动、“一化带四化”同步发展；坚持规划、建设、管理同步推进；坚持先进制造业与现代服务业、现代都市农业与新农村建设、经济建设与社会事业同步建设。到2010年，初步形成临平副城、余杭、良渚、瓶窑三大组团的基本构架；基本建成“一副三组团”相互联系又相对独立的交通、给水、排水、电力、电讯、防洪、防灾等基础设施；基本形成各具特色的产业布局和工业功能区。到2020年，建立健全“一副三组团”精干、统一、高效的管理体制和运作机制；全面建成设施完备、技术先进、功能齐全、运行良好，既相对独立又相互联系的基础设施系统；全面形成产业高度化、分工明确、布局科学、结构合理、可持续发展的产业体系；把我区建成具有高品位的经济、社会、政治、环境、文化生活品质的，最适宜人居住的“美丽之洲”。

　　4、优化“一副三组团”空间规划与功能定位。根据《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于推进副城、组团建设和生态带保护的若干意见》（市委[2007]30号），我区优化调整后的“一副三组团”空间布局是：临平副城是临平和塘栖、崇贤、乔司抱团发展，副城面积283.66平方公里；良渚组团是良渚和仁和抱团发展，组团面积176.69平方公里；余杭组团是余杭、中泰、闲林、仓前、五常抱团发展，组团面积286.94平方公里；瓶窑组团是瓶窑和百丈、黄湖、鸬鸟、径山抱团发展，组团面积476.44平方公里。构筑以临平副城为重点，以三大组团为基础，以街道、镇、乡为依托，形成资源共享、优势互补、功能齐全、协调发展的网络化都市新区。

　　临平副城：临平副城由临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、余杭经济开发区、钱江经济开发区、运河镇、乔司镇、塘栖镇、崇贤镇组成。临平副城要积极实施“接轨长三角、融入大杭州、打造增长极、提高首位度”发展战略，重点规划建设北部古镇与运河保护、中东部工业区、中部中央商务区和居住生活区，西南部商贸物流区。把临平副城建设成为具有人文特色、山水景色的宜居新城和最具创业创新活力的示范区，建设成为杭州经济圈联系嘉兴、湖州的纽带，接轨大上海的桥头堡。

　　余杭组团：余杭组团由余杭、闲林、仓前、中泰、五常等镇乡、街道组成。抓住杭州市“旅游西进”的战略机遇，加快组团内部路网框架和共建共享基础设施建设，形成“抱团”发展态势。整合土地资源，加快规划建设仓前创业创新基地建设，着重发展高新技术产业和高教事业。加强沿02省道两侧大型居住区基础设施和公建设施配套，形成配套完整、生活方便、环境适宜的城西居住生活新区。注重生态文明，精心保护与开发西溪湿地与和睦水乡生态湿地，加快南湖综合整治与保护利用工程建设，形成余杭组团从东到西，由西溪湿地——和睦水乡——南湖滞洪区——大禹谷连成一线的景观带和生态长廊，大力发展旅游产业，全面提升余杭组团城市品位。把余杭组团建设成为宜居城西、创新高地、最具活力的品质生活示范区。

　　良渚组团：由良渚镇和仁和镇组成。良渚组团必须把精心保护与利用良渚文化遗址放在十分重要的位置，抓紧做好良渚遗址保护规划的审批工作，加快建设以新良渚博物馆为核心的“大美丽洲”，加强对良渚遗址的保护与发掘，加快编制和实施良渚大遗址公园规划。抓紧实施创意良渚基地建设。组团南部与主城区接壤，要利用地缘和文化优势承接主城的产业和人口转移，规划建设相应的休闲居住、旅游度假、文化创意、商贸物流功能区，最具成长性的现代服务业基地。北部仁和镇应该充分利用矿山开产后的土地整理资源，结合原有工业基础，着力打造先进制造业基地。要充分利用运河水运资源，加快大松树和仁和港建设，打造现代物流基地。把良渚组团建设成北秀良渚、创意佳地、文化圣地、最具竞争力的都市产业示范区。

　　瓶窑组团：瓶窑与西部径山、鸬鸟、黄湖、百丈四镇，是杭州西北部生态带的重要组成部分。因此，必须坚持生态优先，走与生态环境相适应的旅游休闲业、生态工业引领的精明城镇化道路，把西部生态区域内的城镇发展成为规模适中、特色明显、生活闲适的生态小城镇。瓶窑镇是良渚文化遗址的重要集中区域，是“中华第一城”的所在地，要加强良渚遗址的保护与利用。径山是禅茶文化的发源地，要科学规划和建设“大径山休闲旅游度假区”，打响以生态、休闲、文化品质为要素的旅游品牌。黄湖、百丈、鸬鸟要保护和利用生态资源，积极发展山区经济和生态旅游业，适度发展高新技术产业。把瓶窑组团建设成生态瓶窑、旅游休闲胜地、禅茶文化基地、最具魅力的生态文明示范区。

　　按照“规划共绘、设施共建、环境共保、产业共兴”的原则，加快“一副三组团”基础设施建设。在规划的指导下，加强领导，加大投入，完善交通、给水、排水、市政、电力、能源、信息、防洪、防灾等基础设施与综合配套设施建设，提高“一副三组团”城市综合服务功能和承载力。

　　5、交通是城市的动脉。按照“畅通、快捷、舒适、安全、绿色”的要求，加快对外交通和内部区域交通的建设，完善三大网络工程，形成综合性、立体化、网络型的现代化综合交通体系。做好公路网建设，加快杭长高速公路、申嘉湖杭高速公路、杭浦高速公路建设，与建成的绕城高速、沪杭高速、杭宁高速、杭徽高速形成“一绕六射”的高速公路骨架。加快建设与周边县市快速畅通的干线公路、公路站场和物流中心工程，提高对周边县市的辐射能力。提高县乡公路等级，实现镇镇通一级公路及村道联网畅通目标，构建副城组团之间“半小时”交通圈，形成区内便捷的道路交通网络。首先要加快副城与主城的道路建设，抓紧建设东湖南路、西安路南延、临丁路二期、世纪大道延伸工程等快速道路建设；加快留和路延伸、祥留线延伸工程建设；加快古墩路延伸、杭行路延伸、康良路和金昌路等工程建设；加快拱康路延伸、仁和大道南延工程建设，形成联系主城“七纵五横”的道路网。同时要加快建设联系副城及各组团的东西大道拓宽工程，加快推进余杭组团的高教路、和睦路、良睦路、荆常大道等工程，加快320国道和104国道连接线工程。组织实施城市道路更新工程，带动城市支路网和交通节点完善工作，切实缓解交通“两难”问题。大力推进轨道交通工程建设，把轨道交通与公交一体化有机统一起来，做好交通组织和交通换乘，建立高效、便捷、覆盖城乡的公共交通网络。在抓紧做好地铁一号线建设的同时，积极开展地铁一号线北延余杭经济开发区和塘栖镇工程的规划设计，做好地铁“二号线”、“三号线”、“五号线”工程的前期研究和廊道预留控制。充分发挥水上航运功能，加强以京杭运河为主的航道建设，改造武獐线、王獐线、杭余线等工程。建设完成运河沿线崇贤、仁和、临平三大作业港区。积极配合运河二通道工程。

　　6、水是生命之源。要十分重视城乡供水系统建设，以欧盟等发达国家供水标准为目标，进一步完善“一副三组团”供水设施建设，提升供水能力和供水水质。实施径山、黄湖供水二期工程，新建仁和水厂。建设三白潭备用水源取水工程，将西部闲林、五常等地纳入主城一体化供水系统，同时加快星桥、乔司、勾庄与主城区供水管网连通，实施山区农民饮用水工程，提高全区自来水水质和供水覆盖率，构建安全供水网络。

　　7、重视环境保护与治理。加强城市污水收集与处理系统建设步伐，以管网建设为重点，继续推进临平副城和良渚、余杭、瓶窑三大组团污水处理工程建设。抓紧启动乔司60万吨处理能力的污水处理厂规划等前期工作；续建良渚污水处理厂二期工程，续建余杭污水处理厂二期工程，加快建设崇贤污水处理厂。加快黄湖镇、径山镇综合污水处理工程及收集管网系统建设，新建乔司污水收集管网工程，提高污水收集处理覆盖面。对分期实施的污水处理厂必须预留发展用地。坚持管网适度超前建设或厂网同步建设，促进管网与污水处理厂的协调发展，注重支管网与主干管、泵站建设的系统性，保证污水处理设施能力的有效发挥。结合旧城改造和城市新区的建设，加大截污纳管力度，加大污水收集、输送管网和污水泵站的建设投入。积极研究并试行污水处理厂中水回用技术，积极探索污染指标有偿使用机制，努力降低单位GDP水耗，减少污染排放。同时积极应用先进技术，大力开展“百村千点”农村生活污水治理工作，控制农村污染。

　　积极开展河道综合整治与保护开发工程。按照“水环境安全、水生态良好、水景观优美、水设施齐全”的要求，按照统一规划、统一设计、统一标准、分级实施、分类考核、分级管理的原则，区和镇、乡、街道、村、社区各级积极开展全区河道综合整治与保护开发工程，计划用5年左右时间，把全区河道全部整治一遍，实现“水清、岸绿、景美、自然、流畅”的目标。

　　建立健全垃圾分类、收集、运输系统，推广垃圾堆肥技术，开展污泥资源化利用和无害化处置试点。配合省市做好浙江省环保辐射监测实验基地和杭州市工业固体废物处置中心项目建设。大力推进“清洁·绿化余杭”活动，建立健全农村生活垃圾“户集、村收、镇运、区处理”的工作系统，继续开展河道综合整治与保护工程。

　　8、重视电力与能源供应系统建设。重点建设天然气热电厂及110kV以上输变电项目，改善电网结构和供电质量，强化500kV、220kV、110kV电网建设，增加220kV变电所和110kV变电所的布点，形成以500kV瓶窑变和杭北变为核心的骨干环网。“十一五”时期，建成投产500kV杭北输变电工程，新建、扩建横岭、大陆、泉漳、云会等220kV变电所。

　　积极应用清洁能源与集中供热工程。在工业集中区块，按照以热定电的原则，合理布局，积极推行热电联产、集中供热，扩大集中供热覆盖面，积极推行供热管线入地工程。加大热电联产企业脱硫治理力度，完成SO₂减排任务，并严格执行“禁燃区”有关规划。在经济开发区新建一座天然气热电厂。优先使用天然气，合理利用液化石油气，逐步形成安全可靠、稳定高效的燃气供应体系。提高清洁能源利用率，逐年降低耗煤量。重点加强临平副城和三组团燃气管网建设，加大天然气覆盖面，积极调整能源结构，大力发展清洁能源，确保人民生产生活需求。

　　9、提高信息化水平。完善信息基础设施网络，强化电子政务网络平台和应用支撑平台建设，整合电子政务信息资源，尽快完成电子政务标准化工程，建设统一、标准化的网络平台，推动公共信息资源跨部门、跨系统共享。优化干线通信传输网络，加快用户光纤宽带接入网的建设和改造，逐步将网络延伸至农村。在“十一五”期间，完成全区有线电视中心数字化建设，完成有线电视主干传输网和分配网的双向技术改造，实现有线数字电视的整体转换。试点推广电力电缆宽带上网技术，积极发展无线宽带技术。

　　10、加强防洪、防灾工作。着力提高城市危机管理水平，深化完善全区防洪规划，加强防洪防灾系统的建设和管理，不断提高全区防洪、防灾能力。重点开展“一副三组团”城市防洪工程及东苕溪防洪工程、平原河道综合整治、小流域治理和山塘水库除险加固等工程建设，临平副城防洪能力达到五十年一遇，三组团中心区防洪能力力争达到五十年一遇，小流域防洪能力达到五至十年一遇。调整和完善城市排水规划，加强河道综合治理，加强城市雨水的管道和机排设施建设，提高设计重现期标准，减少城市大雨积水的时间和面积。提高城市抗震能力，城市新建改建工程设防烈度达到国家建筑抗震设防分类标准规定的六度，特殊工程达到七度。提高消防水平，按国家消防法规要求规范设置和合理布局消防站点，完善消防设施，提高消防工作的现代化水平和建筑物的防火水平，消防供水水源和水压满足要求。加强社会治安管理，增加和完善派出所、报警点设置，改善城市治安防范设施，建立社会治安快速反应机制。提高城市危机管理水平，改革多头管理模式，建立城市应急管理中心，改善应急设施装备，建立应急快速反应机制。加强城市防空管理，严格按照我区人防专项规划有步骤地实施人防工程，并结合地下空间开发，平战结合，充分利用好地下空间资源。强化生态管理，加强西北部和北部生态带保护，建立生态补偿机制，加强森林消防、有害生物治理和水资源安全保护的投入，确保城市生态安全。

　　11、转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。按照“优农、强工、兴三”的产业发展思路，优化产业结构，提升产业能级，实现“经济强区”建设目标。

　　临平副城：强化临平副城在产业、人才、科技、信息、物流、资金等领域的集聚辐射功能，依托余杭经济开发区、钱江经济开发区，形成大型综合性工业基地，大力发展现代装备制造业、高新技术、纺织服装、轻工食品、机电一体化等支柱工业。利用运河建设港口发展现代物流业；利用区位和交通优势发展房地产业；利用塘栖古镇、超山和丁山湖历史文化和自然生态旅游资源，高新农业示范园和农家乐等都市农业资源，大力发展旅游业；加快临平中央商务区建设，构建金融商贸集聚区，提高对周边海宁、桐乡、德清等县（市）的集聚力和辐射力。

　　余杭组团：依托区位优势和丰富的生态自然资源，将余杭组团建设成为杭州西部的高新技术产业基地、高教和科研基地、休闲旅游基地和高尚生活区域，成为“住在杭州，游在杭州，学在杭州，创业在杭州”和谐示范区的重要组成部分。根据余杭组团的总体格局，在生态和非城市化区域发展特色观光和休闲农业，在仓前高新园区发展高新科技产业和总部经济，在仓前高教园区发展高教产业，在东部、中部和西部建设西溪湿地三期、和睦水乡、南湖综合整治和大禹谷休闲旅游工程，大力发展旅游产业。并依托高新、高教、生态、文化和毗邻城西和谐示范区等资源发展高尚居住区。

　　良渚组团：要坚持保护第一、合理利用的原则，一方面继续加强良渚遗址保护，另一方面积极利用、永续利用良渚先民留给我们的优秀文化遗产。认真组织编制良渚大遗址公园实施方案，以良渚文化博物馆新馆为核心，将“大美丽洲”建设成为集考古体验、旅游休闲、文化创意于一体的余杭旅游“第一品牌”和世界级旅游产品。加快推进“创意良渚”基地建设。在良渚南部勾庄片区依托杭州主城，发展现代商贸、仓储、物流等产业；在良渚北部仁和镇积极打造现代装备制造业基地，大力发展现代装备制造业。在良渚中西部片区，依托良渚遗址保护区和良渚文化村，发展文化休闲旅游产业、创意产业和生态农业。

　　瓶窑组团：必须把保护生态放在重要位置，重点发展休闲度假旅游业，做足做好大径山旅游休闲度假区的文章，发扬光大禅茶文化，推进佛教文化、茶文化旅游；积极发展农家乐，开发现代都市农业旅游功能；积极利用山地森林资源，发展山地运动旅游；积极利用生态资源，发展休闲度假旅游。适当发展零排放、无污染的新型都市工业和高新技术产业。大力发展茶叶、竹笋、蜜梨等优势农业产业带。明确禁止开发的区块，必须按照法律法规严格加以保护，禁止发展与主体功能不相符合的开发建设活动。

　　六、加强生态环境有效保护

　　12、加强两条生态带保护。坚持“环境立区”战略，促进生态文明建设，计划到2010年实现生态区建设目标。“西北部生态带”由径山风景区、东明山森林公园、良渚遗址保护区、南北湖泄洪区、闲林湿地保护区和西溪湿地保护区组成，涉及我区的百丈、鸬鸟、黄湖、径山、瓶窑、良渚、余杭、闲林、中泰9个镇乡。“北部生态带”由东塘三白潭湿地保护区、丁山湖湿地保护区、超山风景区、半山风景区、皋亭山风景区、黄鹤山风景区和彭埠交通生态走廊组成，涉及我区的仁和、塘栖、崇贤3镇和星桥、临平2街道。涉及的各镇乡、街道为“生态带保护”的责任单位。各镇乡、街道要严格执行生态带控制性规划，生态带保护用地不得随意调整，严格控制生态带建筑密度，严格控制新建项目，加强对生态带内违法建筑查处和污染源治理的力度，防止副城、组团建设向生态带蔓延。

　　13、加强生态环境建设。强化水源地保护，加强西溪湿地、和睦水乡、北湖滞洪区、三白潭湿地、丁山湖等湿地区域的保护工作。推进河道综合整治工程，以生态环境功能区规划为依据，保护好西北部和北部生态带，建设绿色生态屏障系统，严格执行禁限养政策，强化长效管理。加快“清洁·绿化余杭”行动，构建清洁、绿色生态的生产生活环境。结合杭徽高速、国道省道等公路、石大线等城市道路沿线的环境整治以及“百公里清水河道工程”等项目，通过积极保护水源、森林植被和各类湿地，对沿路、沿河的废弃工地、田间种养殖临时棚舍、坟墓、森林景观、广告牌等方面进行综合整治，推进废弃采矿山生态恢复，建设绿色生态系统等工作，全面改善生态环境。

　　14、强化环境污染治理。加强工业点源“治旧控新”，按照“十一五”余杭区主要污染物减排计划要求，对排放不能稳定达标的企业进行限期治理，并坚决关停不能按期完成限期治理任务的企业。加强生活污染防治，进一步推进城镇和中心村的生活污水收集管网和处理工程建设。加强区域环境污染综合整治，加强对苕溪流域的监管，对饮用水源安全影响较大、污染严重、治理有难度的企业分期实行“关、停、禁、改、转、迁”，确保饮用水源安全。以“治理污染、改善水质”为重点，抓好平原河网的污染治理，开展生态修复试点工程，力争地表水环境质量能够取得较大的改善。加大对化工、印染、造纸、电镀、水泥等重点行业的监管力度，全面实施重点污染源在线监测。加强固体废弃物综合处置，重点抓好工业固废的处置利用和危险废物的集中处置。按照“减量化、资源化、无害化”原则，固体废物以综合利用为主、填埋焚烧等处置为辅，对一般固体废物和危险废物分类管理和控制。危险废物实行集中收集、统一处置，实现零排放。加强环保能力建设。充实环保监察力量，加大环保硬件设施投入，建立环境监测信息自动化系统。

　　15、大力发展生态经济。重点发展生态工业。开展生态工业示范区建设，大力发展高新科技、低能耗、清洁型的绿色工业。大力发展生态农业。围绕生态效益农业，全面实施绿色农产品行动计划，努力提升绿色、有机农产品在农产品中的比重。优先发展生态旅游业。进一步挖掘、整合旅游资源，构筑我区的生态旅游圈。大力推进清洁生产，加强资源综合利用，建设生态工业园区，积极发展农业生态经济。以节约利用资源和提高资源利用率为核心，以发展循环经济为重点，促进资源的高效、循环利用，建设资源节约型社会。

　　16、节约利用要素资源。节约集约利用土地资源，提高能源利用和保障能力，节约和合理利用水资源，节约利用原材料，倡导节约型生活消费模式。坚持和实施节约优先的方针,在生产、消费、建设、流通各领域把节约资源放在突出位置，降低消耗，减少浪费，提高资源利用效率。

　　七、建设文化名区

　　17、加快文化基础设施建设。文化是民族的根、城市的魂。

　　贯彻落实文化名区建设规划，传承良渚、运河、径山三大文化精髓，铸就“原创、创新、创造、和谐”的余杭精神，促进我区文化事业繁荣与文化产业全面发展。积极促进“一区三带”的文化产业布局，做大做强文化品牌。尽快在副城及各组团建设图书馆、文化艺术场馆、体育场馆、青少年文化宫、老年活动中心、中小型社区开敞空间等一批设施先进、品位超前的配套文化休闲基础设施，同时建设一批区级标志性公共文化设施，不断提高城市文化品位。逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，增强文化软实力。

　　18、积极保护和利用良渚文化。良渚文化是良渚先民留给我们最宝贵的文化遗产，具有鲜明的“原创、创新、创造、外拓”特点，为“精致和谐，大气开放”的杭州人文精神种下了基因。“中华第一城”的发现，更是实证了中华民族5000年的文明史和杭州、余杭5000年的建城史。要进一步传承良渚文化、弘扬余杭精神，进一步增强全区干部群众求真务实、追求卓越的信心和决心，使之成为我们加快“一副三组团”建设步伐，实施“创业富民、创新强区”战略的强大精神支柱。

　　19、积极保护和开发运河文化。繁荣运河水乡文化，复兴塘栖千年古镇。抓住运河综合保护和开发的有利时机，积极实施古镇保护与开发建设，将塘栖建设成为既具有传统运河文化和江南水乡文化特色，又具有现代文化内涵的新城区。用三年时间实施“古镇修复、景观绿化、路网完善、民居建设、土地整理、水体治理”六大工程，做好“水、岸、桥、镇、文、景、房、农”八篇文章。“十一五”期间，主要开展塘栖古镇三大历史文化街区古建修复工程。同时，崇贤、仁和、武林头、西太洋、五杭博陆节点围绕运河文化积淀及各段特色开展综合保护与开发。

　　20、积极保护和开发径山禅茶文化。打响径山“茶圣著经之地,日本茶道之源”名山、名水、名茶的美誉。依托茂密清翠的竹海、陆羽茶圣遗迹、佛教圣地径山寺，以径山综合文化产业园为代表，用禅茶文化整合自然景观、名人诗画、民风民俗、民间工艺、山林特产、生态餐饮等，创造以蕴含佛家真义的禅茶茶道为主题的文化休闲观光娱乐带，弘扬以“感恩、包容、分享、结缘”为内容的茶文化，让禅茶文化成为凝聚人心、化解矛盾、和谐关系、助推旅游的重要力量。

　　21、推进组团财政体制和机制创新。坚持“费随事转、财权与事权一致”的原则，推进组团财政体制和机制创新,进一步理顺区与组团镇乡的财政分配关系。拓展组团发展资金的筹措渠道。按照公共财政的要求，完善现行镇乡财政体制，继续深化分税制财政体制改革，加大对组团中心镇支持力度，充分调动组团镇乡发展经济、培养财源的积极性。按照“集中财力办大事”的原则，加大对组团基础设施建设转移支付力度，整合组团镇乡建设资金，拓展组团发展资金的筹措渠道，加快组团交通、给水、排水等基础设施与综合配套设施建设。

　　22、推进建设管理体制和机制创新。推行大项目带动战略，在组团内的重大基础设施项目和招商引资项目，由区与组团共同组织实施，统一安排，统盘协调，整体推进，做到项目落实、资金落实、人员落实、责任落实，确保城市化各项重大工程的顺利实施。加快撤村建居、撤镇（乡）建街步伐，按照“整体部署、分步实施、各方配合、稳步推进”的基本原则，五年内完成城区四个街道47个村和三组团33个村的撤村建居改革目标。加快推进“城中村”改造，全面推广农民多层公寓建设。

　　23、推进组团考核体制和机制创新。在继续执行现有镇乡、街道工作目标责任制考核体系的基础上，根据组团实际情况，适时调整优化考核方法和内容。考核主要突出区委、区政府对组团的统一考核，强化各组团对所辖镇乡、街道考核的主体作用。

　　24、推进土地管理体制和机制创新。建立城乡土地资源统一优化配置的新机制，节约用地、集约用地。完善土地收购和储备制度，扩大土地有偿使用范围，优先保证基础性用地、公共性用地和普通住宅用地，切实符合国家产业政策和新型工业化需求的产业用地。在土地资源非常有限的情况下，土地供应必须重点确保重要城区和省级开发区用地，确保城镇理性增长，限制小城镇盲目扩张建设。出台严格的基本农田保护办法和长远的基本农田保持规划，重点保护水网平原和河谷平原的优质耕地。加强土地整理和宅基地复垦工作。

　　25、推进社会保障体制和机制创新。建立多种安置渠道，包括货币安置、社保安置、住房安置、建立土地征用与吸纳就业联系制度等方法，切实解决被征地农转非人员的生活保障。坚持全面覆盖、水平适当、结构合理、基金基本平衡的原则，完善城乡医疗保障制度和养老保障制度，建立起与我区经济社会发展水平相适应、可持续发展的覆盖全区的社会保障休系。

　　26、推进区域生态补偿机制创新。抓紧建立健全以改善水环境质量和流域生态环境质量为重点目标，以财政转移支付或以奖代拨为主要补偿形式，以生态建设和环境污染治理工程等为重点补偿对象，通过地区间利益协调、生态补偿，缓解区域发展不平衡所带来的矛盾，使生态保护、资源利用等有偿化和效益化。

　　27、加强组织领导。成立加快“一副三组团”建设领导小组，区委、区政府主要领导任组长，分管区领导和各组团主要负责人任副组长，相关职能部门和各组团相关镇乡、街道党政主要负责人为成员。负责“一副三组团”规划、建设、管理、体制、机制改革等工作。领导小组下设办公室（设在区建设局），由分管区长兼任办公室主任，区建设局和相关职能部门主要负责人任办公室副主任，负责对“一副三组团”建设的指导、帮助、协调、督促、检查、考核等工作。

　　按照“权力下放、职能下延、重心下移、费随事转、管理不出组团”的原则和“精简、高效、统一”的要求，副城和各组团都成立相应的建设管理委员会，由区委、区政府派出的组团负责人兼建设管理委员会主任，各相关镇乡、街道的书记兼建设管理委员会副主任，各镇乡、街道的镇乡长、主任和区下派的直属单位和部门负责人为成员。建设管理委员会负责副城和组团的建设、管理、改革等日常工作。建设管理委员会下设办公室（设在副城的街道和组团的中心镇），办公室主任和副主任由建设管理委员会选任。办公室负责副城和组团建设、管理、改革等具体事务。