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推行“具余杭特色、高效、勤廉”的投资项目审批代办制度
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发布时间:2008-08-19
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为全面贯彻落实“环境立市”战略，改善投资环境，进一步破解“办事难”，真正实现“好办事、办好事”，我区根据市委、市政府的总体部署和要求，结合新一轮的行政审批制度改革，建立并推行“具有余杭特色、高效、勤廉”的投资项目审批代办制度。
一、自加压力，建立全程覆盖的代办制度。
杭州市推行代办服务、深化效能建设、进一步破解“办事难”动员大会召开后，区委、区政府高度重视，迅速采取行动，召开了区政府常务会议、区委常委会进行了专门研究，将代办制作为“环境立区”战略的重要举措，写入了区委十二届六次全会报告，将推行代办制工作作为全区的一项重要工作。一是实现代办机构全覆盖。依托三级联动便民服务体系，在区行政服务中心设立“余杭区投资项目审批代办服务中心”，为专门代办机构；19个镇乡（街道）要在原有的便民代理服务中心基础上，进一步建立和完善代办服务功能；余杭经济开发区、杭州农副产品物流中心、余杭创新基地等项目较多的区域和单位相应建立代办机构和队伍。二是代办内容全覆盖。余杭区自加压力，将投资项目行政审批事项的代办内容在市规定的基础上有所拓展，即将代办的事项从项目立项到项目开工的过程，延伸至项目竣工全过程，使代办内容更广泛，真正实现全程代办。
二、选好干部，建立高素质的代办队伍。
成立了推进投资项目审批代办制工作领导小组，由区委书记、区长任顾问，副书记任组长，下设办公室。区投资项目审批代办服务中心根据工作需要，按照“精简、效能”的原则，配备了5名专职代办工作人员。同时，从全区各镇乡（街道）、区级机关各部门抽调了30名政治素质好、业务能力强、有培养发展潜力、年龄较轻的机关中层干部，到区代办服务中心挂职锻炼，担任代办员。针对挂职干部不熟悉审批业务的实际，采取多形式、多手段强化业务知识培训,提升代办员的素质和业务能力，使代办工作实现高质量。一是掌握审批主流程。通过动员培训会议，让全体代办员了解项目审批的主要流程和关键环节，以及在审批代办过程中需要注意的问题，使代办员有一个整体认识。二是强化学习各类审批要领。代办员分两批进行为期一周的业务集训，由涉及投资项目审批代办内容的9位行政服务中心窗口负责人，就项目审批中的要点难点，进行细致的解释和说明。三是通过窗口实践强化业务能力。由行政服务中心窗口工作人员以“师傅带徒弟”的模式，带领代办员进行为期四天的项目审批实践活动，强化业务能力。
三、搭好平台，建立高效的代办制度。
一是梳理事项、简化流程。结合第四轮行政审批制度改革，对进驻行政服务中心的174个审批事项进行梳理，对其中的75个审批事项进行了再压缩，时间压缩了30%以上。二是完善代办配套制度。通过建立代办台帐制度，及时总结代办过程中遇到的问题和经验，以规范、提高代办员的业务水平；通过为代办员办理“代办证”和“项目代办跟踪服务卡”，在强化对代办员管理的制度保证的同时，对项目代办过程中涉及的各部门、事项及项目审批进度等也起到了监督作用。三是建立例会与协调会议制度。代办中心每月召开一次行政服务中心窗口负责人参加的代办员例会，对代办过程中遇到的问题进行探讨，帮助代办员找出解决的方法和步骤。代办员以组为单位，视实际情况不定期召开小组会议。并通过区政府、行政服务中心、代办中心三级协调机制，针对代办员无法自行协调的问题，按具体情况，由相关责任单位召开协调会议解决。四是加快构建网上审批平台。实现“三网合一”，积极探索面向企业和社会的审批、管理得服务事项，实行网上窗口、网上运行、全程公开的电子政府系统，进一步提高审批效率。
四、定好制度，推行规范的代办工作。
先后制定了《余杭区关于推进投资项目审批代办工作实施意见》、《实施细则》和《投资项目审批代办员管理考核办法》等规章制度，明确了代办制实施的指导思想，基本原则，代办范围和内容，组织机构，保障措施，工作要求，管理和考核等一系列制度；区代办中心梳理了基本建设投资项目、技术改造投资项目、外商投资项目等审批服务流程以及项目代办工作流程，选编了相关政策等，编印成《代办工作手册》。同时，建立项目代办网上实时监督考核系统。对区代办中心和余杭区经济开发区、农副产品物流园区代办项目实施网上实时监督，逐步对镇乡（街道）开展实时监督，结合全年度目标考核，建立以动态实时考核为主的考核体系。
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来源：区效能监督综合考评办
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