区交通局组织党员参观鸭兰村支部旧址

2006年春节前，塘栖镇塘栖村组织党员义务为村民打年糕备年货。

党员志愿者服务队

     余杭的各项发展令人瞩目，余杭的各项成就催人奋进。区第十二次党代会提出：“事业兴衰，关键在党，关键在人。”4年来，全区各级组织按照区第十一次党代会精神，坚持科学发展观要求，紧紧围绕中心，服务大局，求真务实，勇于创新，切实加强了党的执政能力建设和党的先进性建设，全面推进了全区的党建工作，为三大文明建设提供了坚强的组织保证。

严教严管  全面提升干部素质

    
    余杭区采用多层面培训、多手段促学、多途径锻炼和多岗位交流等方式，对干部进行严格教育培训。大规模实施了“750”干部培训工程，仅去年就组织437名不同层面的干部分批到北大、清华、同济、浙大等国内知名高校进行脱产培训和到北京现代、燕京啤酒等大型企业进行实地教育；开设“周末课堂”，邀请浙大、人民大学等高等院校教授、国内知名学者和上海等地政府部门领导干部进行授课，对1798名干部进行高层次的辅导培训；组织干部收看《从政警示录》和廉政教育片，进行警示教育，参观10个区级党风廉政教育基地，对干部进行理论考学等，强化干部理论素质和廉政意识；选派干部到重点工程一线、艰苦岗位、农村基层挂职，在创新和实践磨炼中锻炼干部；组织干部到发达地区、上级单位、综合部门进行学习交流，在全区范围内开展跨部门中层干部竞岗交流等，在学习交流中提升干部的综合能力。
    同时，对干部进行严格监督和管理。严格执行干部谈心谈话、重大事项报告、重要问题回复以及领导干部述职述廉等制度。严格党员干部出国（境）管理，因私护照和往来通行证全部由组织保管。对“两不”问题和财经纪律问题开展专项检查，严肃查处了有“两不”行为的党员干部。充分发挥审计、公安、检察等部门职能，切实维护财政资金和国有资产、集体资产的安全与保值。建立政府投资项目审查制度和投资决策责任追究制，使权力在阳光下运行，有效防范干部“岗上发病”，确保了干部队伍的纯洁性。

公开公正  规范干部选拔任用

    惟事业用干部。余杭区在干部选派任用中，坚持把扩大视野、发扬民主、注重实绩、量才适用的要求贯穿于干部选拔任用工作的全过程，干部推荐实行初始提名制、民主推荐制、公推公选制度。干部考察做到“三必访”，即家庭必访，社区党组织必访，邻里必访；把握“三必看”，即非常情况下看行为、日常生活中看形象、社会交往中看角色，多渠道掌握干部的真实面貌，同时在重点项目推进中考察干部的实际工作能力。决定任用干部实行区委全委会票决制，并推行领导干部公选、公示、使用期等系列化制度。首创了村干部“自荐海选”，率先开展了乡镇团委、工会直选制度，组织开展了10次大规模“公选”工作。目前区管干部队伍中通过公选产生的人数占全体区管干部的比例已达到26.9%。通过规范选拔任用机制，确立了开放、民主、务实的干部工作理念，树立了正确的选人用人导向，为余杭经济社会发展提供了一大批优秀领导人才。
    凭实绩论英雄。建立了比较完善的干部综合考核评价体系，客观、公正和科学地考核评价干部的实绩。严格规定了考核评议、测评、考核计分、等级确定、结果反馈和结果运用的程序。在内容上，体现对干部的德、能、勤、绩、廉的考核要求，强调对干部实绩指标的量化考核。在方法上，采取了立体化、多层面的评议方式，通过“实绩评议得分率”，量化个人实绩，使考核体现客观公正。并强化对考核结果的运用，充分发挥考核的“指挥棒”作用，以考核树导向，促进各级干部自觉树立科学的发展观和正确的政绩观。

能上能下  增强干部队伍活力

    畅通干部“出口关”。既严格处置有问题的干部，进行及时访谈教育、戒勉等组织处理和纪律处分，又积极探索领导干部“下”的途径，建立了干部正常退出机制，出台了干部退养、辞职、职务任期等制度，畅通干部从岗位 “下”的途径，为领导干部通过正常途径“下来”提供了政策依据，使干部“下”得坦然、自然，促使干部队伍始终保持积极进取的状态，并在动态管理中实现干部队伍的年轻化、知识化、专业化的要求，始终保持干部队伍的整体活力。
    全区19个镇乡街道和63个区级机关部门的领导班子和领导干部进行全面的述职考评和考察。推行党员自荐、党员（群众）联名推荐、基层组织推荐的形式，开展对镇乡党委委员候选人初步人选的“公推”和镇乡党委、人大、政府和纪委班子的全额定向民主推荐。选拔任用了一批政治素质好、工作经验丰富、实绩比较突出、有发展潜力的优秀中青年干部，领导班子结构得到进一步优化。
    作为全省干部人事制度综合改革试点单位，余杭按照“三个层面、四个重点”要求，大胆创新，整体推进党政干部、公务员、企事业单位干部人事制度改革，共完善出台了28项制度，创新出台了党务公开、干部初始提名、全委会票决、任期制、干部实绩考核、机关中层干部选拔任用等多项新制度，初步形成了干部选拔任用、管理监督、正常退出等制度体系，受到省、市委组织部的肯定。

强化能力 永葆共产党员先进性

    全区各级党组织和广大党员扎实开展了保持共产党员先进性教育活动。2003年组织全区基层层面的819个单位、1100个基层党组织、13949名党员参加保持共产党员先进性教育试点工作，开展了共产党员“岗位上发光、社会中闪亮”主题系列实践活动，得到了中央巡视组和省、市委的充分肯定。在巩固试点工作成效的基础上，2005年以来，全区1077个党组织和27986名党员，分三批全面开展了以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。全区各级党组织和广大党员以“树先锋形象，建都市新区”为主题，牢牢把握“学习动员、分析评议、整改提高”的关键环节，对存在的问题实施了有效整改，创新实施了党务公开、分类管理、“五个不让”等教育活动长效机制，基本达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，群众对先进性教育活动感到满意和比较满意率达到98.4%。

“五个不让”  给群众带来实惠

    余杭区坚持亲民、利民、惠民的原则，制订出台了“五个不让”长效机制，即：不让一个困难家庭的劳动力失业、不让一个病危群众得不到基本医疗救治、不让一个农村困难家庭居住危房、不让一名学生因贫失学、不让一个困难家庭失去基本生活保障。现在，这一机制已实施一年多，“五个不让”给群众带来更多的实惠。
    在破解“就业难”中，余杭区对“零就业”的困难家庭进行排摸登记，凡有劳动能力、有就业愿望、对工作不捡不挑的困难家庭失业人员，均帮助他们实现再就业。去年以来，在190户城镇困难家庭中，帮助了92名有劳动能力的困难家庭失业人员实现再就业，使这些家庭至少有一人有了固定的经济收入。另外，还帮助解决了106名农村困难家庭的失业人员实现了再就业。 
    去年，对城镇职工基本医保、农民合作医疗保险两项制度进行了较大调整。如新型农民合作医疗制度，人均筹资额度由原来的每人每年40元调整为50元，其中区财政补贴每人每年20元。并提高报销比例，最高报销额由原来的2万元提高到3万元，对当年超过报销封顶线以上的特困病人给予二次补偿，最高额从原2万元提高到3万元。这一些政策措施，大大减轻了农民看病的负担。去年，全区共有96097人次享受了合作医疗报销政策，人均报销金额1031元。
    去年以来，余杭区对农村低保户、或处在低保标准边缘、或因突发性事件造成无力改造危房的困难户进行了调查，共确定了396户危房改造对象。通过区、镇、村三级的补助，全区共出资358万多元，使这些危房户住上了新房。这项政策已实施4年，全区共计补助资金达2089万多元，为1404户农村困难家庭的危房实施了改造和修缮，从根本上解决了困难家庭的居住安全问题。
    对本区低保线以下、接受九年制义务教育的困难家庭子女，通过政策优惠、社会捐助、结对帮扶、学校减免等途径解决其上学费用问题。去年，全区共有2800余名贫困学生受益，助学经费达200多万元。同时，对300余名不同年龄的残疾学生实行了“二免一补”（免杂费、书本费，补寄宿生活费）的政策，补助金额达70余万元。
    去年，全区城乡共有4872个家庭、11358人享受了最低生活保障，累计发放低保金988万多元；共有302人次享受到社会医疗救助，发放救助金达106万元。同时建立覆盖城乡的新型社会救助体系，出台了《关于进一步健全社会帮扶“三级救助圈”的实施意见》。今后，低保家庭的申报不受名额、年龄和时间的限制，凡符合条件的随时可以申报，做到“应保尽保、应补尽补”，实行了动态管理。今年，区、镇乡、村“三级救助圈”共走访慰问困难户（低保户）18300多户，发放慰问金达2723万元。

落实“三真”  关爱基层工作落到实处

    区委制订出台了《余杭区关于落实“三真”、关爱基层工作的意见》。加强对基层干部教育培训，强化村级后备干部队伍建设，每年组织村和社区党组织书记、村（居）委会主任进行培训。改善基层干部工作和生活待遇，统筹解决经济薄弱村村干部的报酬问题，将村干部养老保险参保对象扩大到在职的村三副班子全体成员。落实基层干部的健康体检。开展村级经济薄弱村帮扶，解决村级组织办公场所建设问题。从2005年3月开始，余杭区结合先进性教育活动，实施了第四轮集体经济薄弱村帮扶工程，选择了33个村级集体年支配收入在10万元以下的村作为新一轮帮扶对象，确定每个村建立起一位区级领导联系、一个区级部门牵头、一个富裕村结对、两家企业支持的“帮扶集团”，形成了“组合式”挂钩结对、帮扶新机制。结对后，要求增强“薄弱村”的“造血”功能，重点实施一个主体产业发展项目、抓好“提高农民技能素质、提升农民组织化程度”的两个提高、落实“三真”，把关爱基层工作落到实处。同时，实施了三轮选派农村工作指导员工作，选派了792名指导员到农村工作，有效发挥了农村工作指导员在基层组织建设中的作用。