为贯彻落实党的十七大、省市委全会和区委十二届四次全体（扩大）会议精神，区委、区政府就改善民生、破解“七难”工作提出如下意见。

　　一、切实增强进一步破解“七难问题”的紧迫感、责任感

　　（一）进一步破解“七难问题”是我区贯彻党的十七大精神的实际行动。关注民生、重视民生，保障民生、改善民生是党的十七大报告的一个鲜明特点。党的十七大报告高度重视民生问题，明确提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。各级各部门要认真落实中央围绕改善民生提出的一系列新要求，把破解“七难问题”作为贯彻落实党的十七大精神的重大举措来抓，以克难攻坚、义无反顾、决战决胜的精神，夺取破解“七难问题”的更大胜利。

　　（二）进一步破解“七难问题”是我区改善民生的总载体。改善民生是各级党委、政府的应尽职责；破解“七难问题”是我区解决民生问题的总载体、总抓手。过去几年来，全区各级始终把破解“七难问题”作为党委和政府的中心工作、各级各部门的共同任务、全社会的共同责任来抓，取得了显著成效，得到了人民群众的广泛拥护。各级各部门必须一以贯之、持之以恒地抓下去，同时要根据形势的变化，把群众关注的热点、难点问题纳入破解“七难问题”范畴，不断充实内涵，加大工作力度，使破解“七难问题”顺应人民过上更好生活的新期待，不断谱写人民美好生活新篇章。

　　（三）进一步破解“七难问题”是建设“生活品质城区”的着力点。建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质城区”，要求我们既要关注城市居民，又要关注农村居民；既要关注本地居民，又要关注外来创业务工人员；既要关注市民大众生活品质的整体提高，更要关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善。“七难问题”与人民群众生活品质息息相关。破解“七难问题”既是共建“生活品质城区”的重大举措，更是全区人民特别是农村居民、外来创业务工人员和困难群众、弱势群体、低收入阶层共享“生活品质城区”的重要保障。各级各部门必须从共建共享“生活品质城区”的高度，以新的理念、新的思路、新的目标、新的力度，抓好破解“七难问题”各项新举措的落实，让全区人民共创生活品质、共享品质生活。

　　二、进一步破解“七难问题”的总体要求

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以改善民生为重点，继续解放思想、改革创新、健全机制、常抓不懈，以最大决心、最实举措、最优政策、最好作风、最强合力，努力在破解“七难问题”上求得新突破，确保我区在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上走在前列，给人民群众带来实实在在的利益和好处，让全区人民共建共享“生活品质城区”。

　　（二）基本原则。总结过去几年破解“七难问题”的丰富实践和宝贵经验，必须始终坚持以下四条原则：

　　1、坚持以人为本、以民为先。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，带着感情、带着责任、带着人文关怀去“破七难”，做到“破七难”为人民、“破七难”靠人民、“破七难”成果由人民共享、“破七难”成效让人民检验。

　　2、坚持解放思想、改革创新。新时期最突出的标志是与时俱进。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，全面把握我区经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，探索适应时代要求和人民愿望的“破七难”新理念、新思路，以理念、思路的创新推动体制、机制、工作、服务的创新，为“破七难”不断注入新的生机和活力。

　　3、坚持整合资源、形成合力。整合资源是“破七难”重要的工作方法。要始终坚持政府主导、企业主体、社会参与，调动各方积极性和主动性，最大限度整合资源，做到统筹兼顾，实现政府主导力、企业主体力、社会推动力“三力合一”，形成“破七难”的强大合力。

　　4、坚持干在实处、走在前列。干在实处是我们工作的良好作风，走在前列是我们的目标追求。要始终坚持敢干大事、干成大事的胆略和气魄，克难攻坚、争创一流，敢于负责、求真务实，常抓不懈、一抓到底，出实招、办实事、求实效，做到既量力而行，更尽力而为，使我区“破七难”各项工作在全市、全省领先，以实绩赢得人民的信赖和拥护。

　　三、破解“七难问题”的下一步工作举措

　　（一）破解“就业难”问题的下一步工作举措

　　1、强化针对就业困难人员的帮扶工作。对有就业愿望、有劳动能力的就业困难人员，继续采取一对一的帮扶措施。针对就业困难人员劳动年龄大、文化素质低、技能单一的实际，积极开发适应就业困难人员的工作岗位，通过大力开发公益性岗位或鼓励灵活就业，确保有就业愿望的困难人员全部实现再就业。

　　2、搞好农村劳动力求职登记试点工作。认真开展农村劳动力求职登记试点工作,促进农村劳动力转移就业。通过试点及时发现和解决目前出现的新情况、新问题，为深化就业制度改革，探索出台相关促进农村劳动力就业的优惠政策积累一些好的经验。

　　3、加强再就业培训。一方面要加强与企业的沟通，了解企业的用工需求，有针对性的开展各种类型、各个层面的培训，提高培训的针对性、实用性。另一方面要从提高培训质量入手，加强对培训机构的考核监管，将培训后的就业率作为培训机构的重要考核内容，以培训提高就业。

　　4、加大劳动执法力度。加强对用人单位的劳动用工检查，督促企业办理录用备案、签订劳动合同和依法参保等手续，规范企业用工行为，使大量的隐性就业现象显性化，使就业困难人员能享受政府的各项优惠政策。

　　5、加快基本医疗、基本养老保障体系建设。按照“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁、分类享受”的总体思路，修改完善基本医疗保障、基本养老保障办法，努力实现我市城乡居民人人享有基本医疗保险和保障各类人员基本养老生活的总体目标。

　　（二）破解“看病难”问题的下一步工作举措

　　１、以健康促进推动健康城市（区）创建，主动预防“少生病”。突出城乡互动、整合社会资源，继续实施《余杭区全民健康促进规划》提出的健康教育与促进、健康促进单位创建、健康公共服务三项任务，努力提高群众的基本卫生知识知晓率和基本健康行为形成率，真正使群众“让我健康”转变为“我要健康”，从而达到“提高健康意识、强化预防保健、减少疾病发生、提升生活品质”的目的。

　　2、完善新型农村合作医疗制度，提高医疗保障水平。加强调查和研究，总结分析近几年新农合工作，调整完善2008年政策，将城镇居民基本医保和少年儿童医保纳入新农合，建立城乡居民合作医疗制度，2008年城乡居民合作医疗年人均筹资额达到200元，占农民上一年收入的1.8%左右，报销范围扩大到与城镇职工基本医保同等水平，人均住院实际报销金额占总医药费用的比例提高到40%左右。

　　3、进一步加强卫生事业基础建设，强化医疗服务能力。一是加快卫生公共设施建设，加大对公立医疗机构基本建设、专项经费、人员经费等的补助力度；二是深化卫生院股份制改革，以“坚定改革、积极稳妥”为原则，通过“政府主导、市场运作、分类实施、逐步完善”的方法，在现有体制基础上进一步深化创新。三是加强人才队伍特别是农村队伍的建设和培养，进一步健全“引人、用人、育人”机制，积极推进全区卫生管理、专业技术、基层卫生队伍的整体性开发，并带动医学科研、重点学科、公共卫生的发展；四是进一步加强医院内涵建设，改善就诊环境，改进服务流程，规范医疗行为，降低医疗费用，转变服务观念，增进医患沟通，拓宽监督渠道，切实提高医疗服务质量和水平。

　　4、加大医疗救助力度，缓解困难群众“看病难”。加大宣传力度，使群众更多地了解惠民医疗政策。同时进一步加大惠民救助力度，扩大救助对象，除民政部门规定的持“三无”证明及外来困难务工人员外，增加对无主病人等的救助。

　　5、深化卫生支农工作，提高农村医疗服务水平。继续实施“万名医生下乡”工程，充分发挥城市医师支农工作的作用，把握好人才培养和学科建设两个关键。

　　（三）破解“上学难” 问题的下一步工作举措

　　1、加大对入学困难人群的资助力度。财政每年拿出400万元左右资金，资助7000名左右贫困学生。与此同时，积极争取社会各界和企业资助困难学生，不断拓宽资金筹集渠道，建立帮困的长效机制。把进城务工人员子女就学纳入我区教育规划。在继续办好临平城区育蕾学校、林苑小学和四所公办民工子弟学校、良渚地区良山学校的基础上，加强对其他地区进城务工人员子女教育的指导，适时设立相应的公办民工子弟学校。

　　2、进一步理顺教育管理体制。推进公办中心幼儿园建设，以分园或教学点形式，按“六统一”模式努力办好农村规范化幼儿园。扎实推进余杭中学等项目建设，不断增加优质教育资源的供给总量。继续深化高中招生制度改革。大力发展优质中等职业技术教育。

　　3、加快实施全区新一轮学校布局规划。抓紧良渚镇中学等新建项目以及闲林镇中学等扩建项目的实施，积极做好仁和镇中学等规划新建项目的启动工作。推进标准化学校建设工程，进一步扩大全区优质教育资源总量。

　　4、促进优质教育资源城乡学校共享。完善以余杭教育网为核心的教育信息化网络基础平台和电子政务系统，加快教育信息化步伐。构筑城乡教育互助共同体，全面推进城乡中小学结对互助，提高农村学校教育教学整体水平。

　　5、积极推进多元办学。依法鼓励和支持各类民办学校的发展，并充分发挥其在解决进城务工人员子女“上学难”问题上的作用。进一步规范民办学校的办学行为，形成公民办学校相互促进、协调发展的格局。以“名校+新校”、“名校+民校”等模式，挂牌成立若干教育集团，整合、优化教育资源，推进优质教育的普及化、平价化发展。

　　6、规范中小学办学行为。进一步加强学籍管理，规范中小学招生工作。规范学校收费行为，取消一切代办收费和服务性收费，进一步完善公办高中招收择校生“三限”政策，坚持幼儿园按等级收费、民办学校按成本收费政策。

　　7、提高教师队伍素质。推进“农村中小学教师素质提升工程”，进一步加大教师培训经费投入。完善教师职务评聘分开实施办法，适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例，逐步改善农村教师队伍结构。实施山区和农村教师补贴政策。建立和完善中小学教师合理流动机制，统筹城乡教师资源，深化城镇教师到农村学校支教制度。

　　（四）破解“住房难” 问题的下一步工作举措

　　1、继续贯彻宏观调控政策，规范房地产市场秩序。继续贯彻落实国家对房地产业宏观调控的各项政策与措施，继续开展房地产市场秩序专项整治，强化市场监管，规范市场交易秩序，促进房地产市场持续健康发展。

　　2、合理调整土地供应布局，开展闲置土地清理。加快房地产开发建设布局调整，严格控制高档商品住房的土地供给，加大对中低价位普通商品住房的土地供给力度；加大对房地产闲置土地的清理力度，适当提高土地利用强度，盘活存量土地。

　　3、加强配套设施建设，提高区域可居住性。对适宜开发房地产项目的郊区地段，加大基础设施建设力度，提供必须的公建配套设施，提高可居住性。

　　4、进一步加强建设和管理，完善住房保障体系。进一步加强低收入家庭住房保障，推进廉租住房应保尽保，完善经济适用住房相关政策，把好“入口”、“出口”关，同时合理引导消费，促进住房“租售并举”的多层保障体系。下一步着重规划和建设全区9个区块，共计用地总面积0.423平方公里、住宅面积51.67万平方米的经济适用房建设。

　　5、加大国有农林场住房解困与安置房建设力度。我区将高度重视农场职工安置房建设工作，制定建设规划，科学合理布局，以保证农场职工住房解困工作得到又好又快解决。同时，加快推进已开工地块平山农场安置房项目建设，力促“十一五”规划中南湖农场安置房地块、长岗农场安置房地块和湖羊场安置房地块的开工建设，并积极落实土地指标，解决原市属二场职工住房解困工作，确保国有农林场职工住房解困分批完成，住房困难问题得到基本解决。

　　6、采取多种形式，确保保障性住房建设资金供应充裕。继续加大资金筹措力度，主要通过以下三个方面确保资金供应：一是加快完工项目配售工作进度，实现资金回笼，提高使用效率；二是继续加强向各有关商业银行的融资工作，增加资金供给；三是丰富融资渠道，借助发行企业债券，适当解决一定量的资金供给。

　　7、深入开展调查，确立工作目标和方向。为贯彻好国务院要求的明年底实现廉租住房应保尽保有关工作，并为经济适用住房政策调整提供翔实的基础依据，在近期开始，开展全区低收入家庭住房困难大调查活动，调查数据及时建档，并依此初步确立今后一段时期内破解低收入家庭“住房难”的工作目标和方向。

　　8、探索限价商品房模式，寻求解决中等收入家庭住房难的途径。根据当前余杭实际，探索以政府为主导、推行限价商品房的措施，以此形成解决中等收入家庭住房问题的模式。

　　（五）破解“交通难”问题的下一步工作举措

　　1、完善道路交通规划。编制好各个交通专业规划。进一步完善已编制的《临平城区的停车场规划》、《城区主要路口的渠化改造方案》，加快编制《余杭区综合交通规划》、《东湖路改造规划》、《丘山大街改造规划》等，通过规划的编制和实施，进一步优化我区路网建设。

　　2、提高新建项目的停车设施配套标准。静态交通问题，主要由停车场建设滞后引起。特别旧城区的大部分建筑，执行的是老标准，配套停车数量少，是造成停车难的最大原因。因此要加快研究制定适合我区实际情况的停车设施配置标准。

　　3、对重大建设工程开展交通影响评价工作。对于交通枢纽工程，人流集中的公共设施如体育场馆、大型超市，以及城市核心区、交通敏感区开展交通影响评价，最大程度减少项目建设对道路交通的不利影响。对于交通影响特别重大的建设工程，还应在选址前进行交通影响分析，以提高项目选址的合理性。

　　4、加快旧城区的改造。对原有不合理、旧的、配套设施不完善的社区进行完全改造，高标准、高质量建设新社区。或对可以整治、修建的社区进行修整，最大限度增加停车位；在交通流量比较大的几个主要路口，考虑建设人行过街天桥或地道。对老城区人口密度集中地区，通过不断的旧城改造，减少其居住密度，调整有大量车流和人流的公共设施布局，从而减少一定区域的交通压力。

　　5、进一步提高公交（出租车）分担率。提高公交（包括出租车）的分担率，是破解“交通两难”的关键。要坚持公交优先，落实公交路权优先，加快落实“公交一体化”的便民举措，加快公交场站建设，优化公交线路，提高公共交通的准时性、舒适性、方便性，并鼓励群众出行采用公共交通。

　　6、加快建设一批停车场地设施。按照临平城区的停车场专项规划，加快组织建设一批新的停车场地，并在有条件的地方建设立体停车库。

　　7、加大交通管理力度。要强化交通组织精细化管理措施，强化路面和源头管理，强化需求管理，强化交通安全隐患治理，制定交通管理规划。要扩大单向交通路线范围，对部分道路的不合理交叉口进行整理，该封闭的封闭，该整治的整治。同时加强清理汽车库的“建而不用”、和“改作它用”问题。

　　8、强化交通法规的宣传教育。努力营造城市的交通文明。加强宣传教育，使全社会每个公民自觉遵守交通法规，营造合理、自然、亲切、井然有序的城市交通系统。

　　（六）破解“办事难”问题的下一步工作举措

　　1、推进部门和事项集中，提高“中心”一站式服务水平。区行政服务中心要与相关职能部门积极沟通协调，对于固定资产投资审批类的项目以及便民服务类的项目，根据上级要求和业主、百姓的需要，按该进全进，能进必进的原则予以集中，尽力扩大部门进驻比例以及便民服务事项进驻比例，使群众真正享受到办事一站式服务。

　　2、再造审批服务流程，缩减审批内循环。区行政服务中心要积极探索行政许可职能归并改革，各部门要积极推行内设机构职能归并。同时要不断简化审批环节程序，重新梳理行政审批程序和环节，规范和简化各办事窗口的业务流程，为办事业主提供规范、有效的指导。对审批环节积极推行“一审一核”，增强经办人员的责任意识，大力压缩内循环。

　　3、发挥协调联合作用，提高办事效率。区行政服务中心要充分发挥部门集聚优势，严格按照《杭州市余杭区行政服务中心项目联审暂行办法》，对需经3个及以上主管部门审批的申请事项或区政府指定的重大事项实行项目联审，采取“一窗受理，抄告相关，同步审批”的方式进行集中审批。同时，积极调整工作思路、转变服务方式、创新服务举措，实现“绿色通道”日常化。对涉及多个部门且情况比较复杂的项目，认真做好相关部门之间的协调，开展联合协调服务。

　　4、规范便民服务代理中心建设，畅通三级便民体系。区行政服务中心要以构建网络平台为载体，规范各镇乡（街道）便民服务代理中心设置，加强三级便民服务代理员队伍建设，升级、改善电子审批系统，借助先进技术手段努力提高办事效率，提升三级便民服务体系的便民功能。

　　5、加强门户网站建设，积极推行网上审批。由区政府信息中心会同区行政服务中心，对行政审批信息网络建设作出全区性规划，做大做强区行政服务中心审批服务信息平台。在新改版的政府门户网站开设“办事大厅”栏目，搭建全区统一的面向公众的网络办事服务窗口。推出“百件实事网上办”专栏，在社会公众关心的教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业等五个重点领域，提供100项服务事项的查询或办理，不断提升门户网站公共服务水平，进一步体现 “为民服务”的宗旨。

　　（七）破解“清洁绿化难”问题的下一步工作举措

　　1、分类指导，循序渐进。根据“清洁余杭”行动的总体安排，24个重点推进村要巩固提升整治成果，进一步落实生活垃圾袋（桶）装化和“门前三包”责任制，制订完善保洁管理各项制度，明确村、保洁队伍、保洁员、农户等各方的职责和奖罚制度。全面开展保洁员培训，提高操作技能和工作质量。完善村级保洁监督队伍和监督机制，切实开展日常检查。加强对外来人员的教育、服务和管理，落实出租房主对承租户的监管责任。加强对牛皮癣、违章搭建、农贸市场等的长效管理。全面完成年度河道清淤、绿化、生活污水治理、内塘生态化治理、畜禽污染治理和清露改厕等各项工作任务，力争全部达到示范村标准，发挥示范效应。“十百工程”创建村要在完成项目实施基础上，达到清洁家园标准；临平副城各村要结合打造“国内最清洁城市”和创建省级示范文明城区工作，加快实施九个全面推进和8个专项整治，达标完成清洁家园创建，做到领跑在先。第二批53个推进村要完善细化工作方案，加快推进各项工作，要求完成清理存量垃圾、实行垃圾袋（桶）装化、建立市场化运作长效保洁机制等年度工作任务，汛期前完成河道清淤任务（包括城区43个推进村），并启动内塘生态化整治、庭院整治、清露拆棚等其它工作，到明年6月全面达标。

　　2、突出重点，坚持标准。围绕“九个全面推进”、“8个专项整治”和洁化序化绿化美化的目标，坚持高标准整治、高水平管理，抓重点、破难点、树亮点，确保整治质量到位。一是全面清理存量垃圾，建立村庄、河道等区域的市场化运作的保洁长效管理机制；二是大力开展农村改厕。破除陈规陋习、彻底清理露天粪炕和简易棚厕，改厕工作应该鼓励拆而不建，三格式户厕改建原则上都应建在室内，这样既省钱又有利于环境美观；三是全面实施河道清淤疏浚。将河道清淤疏浚作为河道整治工作的重中之重，作为实施河道综合整治保护工程的基础性工作，对河床内淤泥及沉船等沉淀物进行全面清理，实现“流畅、水清”目标；四是“绿化余杭”工作。这是清洁工作的延伸和提升，是环境建设的重要内容。各级各部门要按照计划任务抓紧推进，确保今冬明春全区新增绿化650万平方米；五是全面实施庭院整治，从微观上改善人居环境；六是积极推进农村生活污水无害化治理。每个推进村建设一处无动力厌氧生活污水无害化处理点；此外，还要大力内塘生态化整治，开展畜禽污染、不良建筑、废品收购点、农贸市场、乱设摊点、户外广告、牛皮癣等专项整治工作，全方位改善市容村貌环境。

　　3、强化宣传，全面发动。将发挥群众主体作用作为实施“清洁余杭”行动的基础性工作来抓，积极探索新形势下动员和组织群众的新方法和新载体，充分运用各种宣传形式、宣传媒体和活动方式，着力强化宣传教育工作，把“清洁余杭”行动的理念和要求贯彻到各个层面、各类人群，充分调动各方面的积极性和主动性，充分发动工商企业等社会力量参与支持，做好村企结对工作，真正营造全民动员、全民参与的浓厚氛围。

　　4、多管齐下，统筹协调。“清洁余杭”与新农村建设、撤村建居等工作要做好相互结合的文章，要建立健全稳定的投入机制，充分发挥政府主导作用，持续加大投入力度。加大财政资金整合力度，进一步完善部门联动机制，整合力量、整合资源、整合政策及相关评比考核活动，以“清洁绿化余杭”行动为龙头，以推进村为载体，将村庄规划、村庄整治、道路交通、河道整治、污水治理、环境绿化、改厕等工作以及相关创建活动结合起来，突出重点，集中使用，切实保证“清洁绿化余杭”行动推进村的资金需求，最大限度地提高财政资金使用效率，真正为群众办实事办好事，让老百姓看到实惠，以政府主导力的充分、有效发挥，最大限度地调动群众主体力、社会参与力的发挥，达到“四两拨千斤”的作用，多管齐下，综合治理，努力发挥综合效应。

　　5、完善机制，加强督查。完善“清洁家园示范村、合格村”创建、“最清洁单位”、“绿化示范村”、“花园式单位”等考核评价指标体系，建立制度化、规范化的激励和约束机制。完善各级督查体系和监督队伍，明查暗访相结合，建立督查、巡查、通报等制度，并把行政单位的监督同群众的监督、人大政协的监督、新闻媒体的监督结合起来，做到快速反应、及时整改，形成全社会共同关注、共同监督的立体监督网络。完善责任机制，切实实行干部作风问责制度，对不重视、工作不力、不作为的人员，要严格问责，追究责任，通过制度强化责任意识和责任约束。

　　6、系统思考，长效管理。坚持建管并重，从加强社会管理的角度，解决好“有人管事、有章理事、有钱办事”的问题，按照“条块结合、以块为主”和“谁建设、谁受益、谁负责”原则，落实环境管理和绿化养护的各项长效管理机制。要大力推行市场化运作的保洁机制、绿化养护机制、工程项目招投标制度、项目管理制和质量监理制，加大城市管理执法力度，实行严格的管理和重罚制度，堵疏结合，处罚各种不讲卫生、破坏环境、毁绿等行为，完善各项规章制度，使环境保洁和容貌秩序管理步入制度化、法制化、规范化的轨道，提高城乡管理水平。

　　7、加强领导，落实责任。各地各部门切实履行职责，注重条块结合，加强指导服务，不断完善工作机制和部门联动机制，加强协调配合，形成工作合力齐抓共管。进一步明确“清洁余杭”行动是“一把手”工程，各级领导要强化责任意识，切实履行职责，落实责任机制，一级抓一级，层层抓落实，一抓到底，常抓不懈，严格标准，加大力度，将“清洁余杭”行动不断推向深入。

　　（八）破解“环保、食品安全难”问题的下一步工作举措

　　1、加快环保基础设施建设步伐。实现污染物减排目标，加快环保基础设施建设是治本之策，集中财力，加快“一副三组团”污水工程管网建设和崇贤、径山等城镇污水工程建设，不断提高工业和生活污水的截污率、处理率和达标率。结合“清洁余杭”大行动，推进污水管网覆盖范围之外的农村生活污水处理。

　　2、加快产业结构调整力度。提高环保准入门槛，严格控制高能耗、高污染、高排放产业发展，对不符合产业导向的项目，实行“环保一票否决制”，敏感项目集体审议制度，从严控制。按照“增产减污”的原则，实施总量替代制度，控制污染物增量。加大产业结构调整力度，优化和淘汰部分印染、化工、造纸等重污染企业。继续推进崇贤地区环境污染综合整治工作，对杭州利源风机等5家企业实施关停或搬迁。

　　3、加强食品安全综合监管。各食品安全监管部门要密切配合，从种植、养殖、生产、流通、销售等各环节控制食品的污染。加大食品流通市场监管，进一步完善农贸市场及农村食品市场以索证索票为重点的市场准入工作，通过终端的控制，促使食品生产经营单位规范运作，确保上市食品产品质量安全。加强食品安全宣传、教育与培训工作，继续采取多种行之有效的形式，利用媒体宣传食品安全科普知识，加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设。

　　4、保持打假治劣的高压态势。抓好重点环节、重点领域和重点品种的专项整治行动，加大重大节日期间的食品安全整治力度，重点抓好城乡结合部食品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，有效预防重大食品安全事故的发生。

　　五、完善破解“七难问题”的保障机制

　　（一）加强领导,健全机制。各级、各部门要把“破七难”摆上突出位置，及时研究解决“破七难”中遇到的重大问题。各级党政主要领导要承担起“破七难”第一责任人的职责，亲自抓、负总责。各级人大、政协要充分发挥各自优势，深入调查研究，积极献计献策，参与“破七难”工作。各有关部门、单位要落实目标责任制,搞好目标任务分解，按照区委、区政府的统一部署，各司其职、各负其责，相互支持、密切配合，形成整体合力。镇乡（街道）和村（社区）要健全工作机构，充实工作人员，完善工作制度，在“破七难”中发挥重要作用。要进一步完善“破七难”责任机制和工作机制，坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，形成“纵向到底、横向到边、不留空白”的“破七难”责任体系。以考核政策的受益面和群众的满意度为重点，抓好对“破七难”工作的考评,并纳入对各级领导干部政绩考核、区委区政府年度重点工作任务目标考核和人大对部门工作评议，向社会公布，接受群众监督。

　　（二）掌握民情，科学决策。各级、各部门要建立健全解决群众热点、难点问题的决策机制、反馈机制和评估机制，形成科学、民主、完整的“决策链”。建立健全领导干部经常性的调查研究制度，加强群众来信、来访、来电工作,建立健全人大代表走访选民或选举单位、政协委员社情民意调查制度，充分发挥工、青、妇等群众团体联系群众的桥梁纽带作用，通过各种渠道、利用多种方式及时了解人民群众关注、事关切身利益、急需解决的实际问题。各有关单位要在综合各方面意见建议的基础上，采取社会公示、公众听证、专家咨询等形式，广泛听取群众意见，形成工作计划后向社会公布。建立解决问题的跟踪、检查和反馈制度，全面掌握进展情况，发现问题及时纠正。每年年底对完成情况进行全面考核，奖罚分明。

　　（三）加大投入，做好保障。各级、各部门要按照建立公共财政的要求，体现公共财政属性，调整财政支出结构，保民生，保重点，把“破七难”的有关投入纳入财政预算，并根据经济发展和财政增长的状况保持逐年增加，加大“破七难”投入。“破七难”的有关投入和经费专款专用，并实行年度审计。坚持“政府主导、社会参与”，既发挥政府的主导作用，又充分调动社会各界的积极性、主动性、创造性，有钱出钱、有智出智、有力出力，形成人人关心、支持、参与“破七难”的良好局面。遵循市场经济规律,运用市场化手段多渠道筹集资金,积极引导企事业单位和个人参与实事项目建设,鼓励社会各界参加各类公益活动,捐赠兴办公益事业。倡导勤俭节约,力争少花钱、多办事、办大事。

　　（四）加强宣传，营造氛围。宣传舆论部门要结合学习贯彻党的十七大精神，精心策划、周密部署，坚持正确导向，充分利用报刊、书籍、广播、影视、互联网等媒体，采取多种形式，加大宣传力度，让老百姓知晓政策。宣传中，既要讲清“破七难”的重要性、必要性，又要讲清“破七难”的复杂性、艰巨性；既要宣传我区各级、各部门在“破七难”上所做的工作、采取的措施和取得的成效，又要实事求是地分析工作中存在的问题；既要及时总结宣传在“破七难”中涌现出来的先进典型和感人事迹，又要加强舆论监督，公开“曝光”问题，充分发挥鸣锣开道、解疑释惑、化解矛盾、营造氛围的重要作用，动员社会各方面力量关心、支持“破七难”工作，营造全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。

　　附：2008年余杭区“破七难”工作任务分解表