今年是“六大百亿重大项目三年行动计划”实施的起始之年，全区积极开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，继续落实重大项目推进制度，不断优化投资结构，形成了全区上下共谋发展、共创大业、共解难题的良好氛围，确保了一季度固定资产投资的平稳增长。

　　一、投资完成情况及特点

　　1.投资增速逐月缓升，离计划目标仍有差距。1-3月份，限额以上固定资产投资完成31.17亿元，同比增长9.8%，增幅比去年回升了7.1个百分点，比1-2月份增长了2.2个百分点，投资完成情况逐月缓升，但离目标仍有差距，只完成全年投资计划的14.2%。

　　 2.工业投资带动力增强，结构调整步伐加快。一季度，限额以上工业投资完成12.1亿元，占全区固定资产投资完成总额的38.9%，同比增长23.0％；制造业投资增速和占比的不断提高，支撑了我区投资增速逐月缓升，起到了“领头羊”作用。工业投资在我区投资中的重要地位有所增强的同时，投资结构调整步伐也不断加快。在限额以上制造业投资中与我区成为先进制造业基地目标相符的通用设备制造业、专用设备制造业等，分别同比增长61.6%、140.8％；而国家重点调控行业与产能过剩行业的投资得到有效压缩，如黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、纺织业等，分别同比下降25.8%、15.6%、7.2%。

　　3.基础设施投资力度加大，增幅保持较高水平。一季度，限额以上基础设施投资完成5.3亿元，同比增长36.8%。增幅比去年全年提高了25.6个百分点。一是得益于今年政府项目计划安排较早，前期相对成熟，开工时间比往年提前；二是由于今年基础设施项目计划投资较去年增加13.6亿元，增长66.5%，尤其是地铁一号线余杭段、高教路二期等项目进入实质性建设阶段，确保了基础设施投入增幅保持较高水平。

　　4.继续受宏观调控影响，房地产整体形势平淡。一季度完成投资11.1亿元，同比增长仅0.6%，增幅为自去年2月份以来最低点，回落11.8个百分点，房地产开发整体形势比较平淡。这是由于受国家宏观调控和紧缩性货币政策影响，同时也是去年以来我区房价大幅度上升后，目前处于高位状态，消费者和投资商处于观望状态的表现。今年全区施工房屋面积454万平方米，其中住宅419平方米，同比分别下降7.9%、4.8%。

　　5.在建商贸物流项目减少，投资下滑明显。自2006年以来，商贸物流业投资在全区固定资产投资总量上虽然占比较小，增幅却一直保持高位增长。但今年一季度，该类投资总量只有3.2亿元，同比下降17.2%，增幅比去年下降一半多，新安排的项目数为7个，比去年减少5个，下滑明显。

　　二、当前投资运行中值得关注的几个问题

　　1.工业投资规模及结构需进一步调整。今年我区工业投资目标为86亿，工作性目标为100亿，但从一季度完成数据看，只完成限额以上计划目标的14%。同时从制造业投资比重看，制造业在整个工业投资中的比例依然不高，1-3月份只完成投资6.03亿元，占比不足一半，且投资仍主要集中在纺织业、金属制品业等劳动密集型的传统产业，而技术含量高的行业投资比例太低，直接影响产业结构的进一步优化。此外从年初项目安排来看，重大项目偏少，在投资超1000万以上的329个工业项目中，只有78个项目投资额达到5000万，超亿元项目只有34个，分别只占总数的30.6%、13.3%。

　　2.新开工项目完成投资额不尽理想。一季度全区新开工项目45个，在建项目293个，分别比去年同期增长114.2%和53.4%；而同时新开工项目投资只完成25亿元，较去年同期下降11.7%。其中5000万元以上的新开工项目10个，下降16.7%，亿元以上项目为0个，而去年同期为4个。新开工项目规模和投资数均出现下滑，对后续投资增长的支撑力度弱化。

　　3.用地紧张和部分项目用地闲置现象并存。从土地指标来看，2004年土地调控以来，我区项目建设用地逐渐趋紧，与上级下达的土地指标存在较大缺口，土地稀缺依然是制约项目实施和投资增长的重要原因。今年上级下达我区的计划指标仅938亩，而我区急需项目用地初步梳理需求量为2500亩，缺口较大。与此同时，土地闲置状况却非常突出。年初，根据国土局和经发局对全区“已供未动”工业项目调查数据显示，我区今年各镇乡、开发区涉及已供未动项目84个，土地面积2400余亩。据国土局统计，自1999年至2008年已出让未动工的经营性用地137宗，涉及土地面积8000余亩。

　　4.征地拆迁工作仍然是制约项目推进的主要因素。一方面，随着物价上涨，群众对土地补偿款和房屋拆迁费的心里预期不断水涨船高，但是拆迁政策和土地片区综合价仍然沿用2004年的标准，与群众心里预期存在很大差距；另一方面，随着城市化推进，政府要求在全区推行多（高）层公寓安置农民，这一政策我区农民尚未完全理解，造成拆迁阻力增大；另外，项目之间补偿政策的差异客观上也阻碍了拆迁工作的推进，由于我区目前在房地产项目和其他政府公益性项目、工业项目等方面的拆迁政府存在差异，这也造成了拆迁难。

　　三、下一步加强我区投资工作的建议

　　根据一季度投资完成情况以及目前的宏观形势，全年要完成年初确定的固定资产投资238.5亿元，增长13.5%的目标，还需加倍努力。我们要更加注重结构优化和质量提升，坚持“项目带动”战略，缓解要素制约，确保投资稳定增长的良好局面，应做好以下几方面工作：

　　1.落实责任目标。2008年是“六大百亿”重大项目三年行动计划起始之年，今年共安排重点项目151个，年度计划投资142.8亿元，占全年固定资产投资计划的60%，因此，要着力加快项目推进力度。各级各部门要按照计划目标，制定并落实相关工作措施，实行责任目标化、任务具体化、工作时限化管理，确保各项工作扎实推进。各镇乡、街道和部门要结合实际，排出各自的重点建设项目，明确相关责任人和推进计划，认真制订切实有效的工作措施，抓开工、抓推进、抓协调，千方百计提高开工率、竣工率和达产率。对已竣工的杭州华东建设机械市场 (一期工程)、循环经济产业链项目中华鳖工厂化育种基地等项目，要督促项目业主尽早达产；对已开工建设的杭州地铁一号线临平段工程、金恒德国际汽车物流广场、杭州农副产品交易中心、南湖滞洪区综合整治工程、西溪湿地综合保护三期工程等重点项目，在保证质量的前提下，努力加快工程建设进度，确保如期竣工；对前期工作基本完成，争取年内开工的阿里巴巴淘宝城、104国道余杭良渚至古墩路等项目，要进一步落实各项开工建设条件，帮助项目单位解决各种困难和问题，促其尽快动工；对前期预备的乔司污水处理厂、区中医院、亿科智能、三维通信等项目，要加快前期工作进度，确保重点项目建设顺利进行。

　　2.健全管理制度。要建立考核重奖制度。一是继续实行项目推进考核制度，把重大项目建设作为考核的重要内容，不仅考核项目建设进度、质量，而且要考核项目建设前期工作；不仅对项目建设责任部门考核，而且对项目配合部门服务情况进行考核，对突出贡献个人给予重奖。二是建立定期督查制度。对重大项目推进情况，实行月统计、通报、督查和定期汇报制度，并定期召开项目推进情况汇报和问题协调会议，分析问题，提出对策；三是建立协调配合机制。进一步完善领导联系制度，并建立重大项目推进绩效问责制，要切实加大效能监察力度，保证政令畅通。四是建立新开工项目管理的长效机制，促使项目建设规范化，出台新开工项目管理制度，具体管理办法，把加强新开工项目管理作为投资调控和建设项目管理的一项经常性工作抓实抓好。

　　3.狠抓资源配置。一是积极申报省市重点项目，争取省、市用地统筹指标，以弥补用地切块指标的不足，缓解项目用地紧张。建议将申报土地指标数量也列入部门考核指标，对突出贡献的单位和个人给予奖励；二是要重视这次项目农保调整的契机，各相关部门要全力配合国土局做好四类项目的上报和跟踪工作；三是尽量盘活存量土地。目前全区“已批未供、已供未动”土地大约7000亩左右，要继续按照“盘活存量”的要求，注重开工率和竣工率，下大力气采取有效的措施，努力使有限的资源加快成为有效的投入。