依法治国是构建和谐社会的中心理念，法治环境是一座城市最重要的投资软环境，是城市可持续发展的制度保障。

　　在余杭，你会发现，这里的政府没有围墙，公务员手机号码门上公布。这里的市民不怕打官司，百姓告官，政府一把手出庭应诉制度化。这里的律师特别吃香，他们中的不少人被聘为私人法律顾问。这里的农民“腰板子硬朗”，自荐海选村官，自己当家作主。这里的外来工手头有本宝典，上面密密麻麻地写满了民工面临的有关事项和相应法律。这里的“老赖”没有生存空间，20多个部门联手“治”你无处可逃。

　　2005年，余杭在全国县级城市中率先提出建设“法治余杭（城区）”，国内法学权威称赞此举是中国民主和法制建设进程中不可忽视的里程碑。

　　股市有指数，法治也有指数。余杭区委、区政府借脑法学专家智囊团，借鉴香港等地引入国际性的综合评价指标——法治指数，酝酿推行法治余杭量化评估体系，积极探索基层法治的场景化实践。

“十一五”开局
法治余杭率先启航

　　2006年，“十一五”规划的开局之年。全国百强县排名第16位，人均GDP突破4000美元，经济强区、生态城区、文化名区的阶段性目标相继实现。但余杭人没有津津乐道于过去五年取得的成绩，他们冷静思考着一个问题：经济发展上去了，全区人民对民主政治、制度文明的诉求不断增强，社会对依法办事、保护权益的要求不断增强，面对这些需求，如何破题？

　　事实上，思考上述问题的本身就是在寻求余杭发展的再跨越之路。

　　锻造一座可持续发展的城市，首先需要一个完善的法治环境。中央提出到2020年，构建社会主义和谐社会要达到的九大目标和任务，第一个目标就是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。

　　“2005年11月，区委就提出了建设法治城区的口号。”余杭区司法局副局长郑红回忆。之后历时三个月，十易其稿，一份《关于建设“法治余杭”的意见》正式下发。“文件对全区各个层面建设法治余杭的任务目标进行了细分。”

　　建设法治余杭，在前几年的发展过程中，余杭已经有了不少成功实践。“全区的民主政治氛围较好，比如社区换届，余杭是杭州市唯一一个100%实行直选的城区，塘栖唐家埭村村民直荐海选村官，更是全国首创。”余杭区司法局局长毛新利说。

　　余杭区委对法治余杭提出明确的十年奋斗目标：前五年，基本实现区域法治化目标；之后五年，基本建成开放型、法治型社会。通过十年努力，最终达到大家能运用法律意识和法治精神保护自己、用法制手段提出诉求，用法律程序解决问题的目的，把余杭建设成为“党委依法执政、政府依法行政、司法公正公平、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐”的法治余杭。

　　9句话54个字，如何解读？余杭请来一大批法学界的权威。2006年4月15日，包括中国社科院法学研究所所长李林、浙江大学副校长胡建淼、上海交通大学法学院院长郑成良等9位法学专家受聘建设法治余杭专家委员会委员，齐聚余杭建言献策的同时，盛赞余杭“将成为全国法治建设的一块试验田”、法治余杭此举“将是中国民主法治建设中具有里程碑意义的大事”。

　　法治余杭的建设，没有停留在口号和专家座谈的层面上。区法治建设领导小组成立后，去年10月24日，还与浙江大学法学院签订了法治余杭量化考核评估体系技术咨询合同。

　　“把法治建设进行量化，是参考了香港等地的经验。”毛新利翻开一本厚达155页的法治余杭量化考核评估体系课题报告，从法治指数的厘定到法治余杭的评估规则，再到各部门的法治评估指标和打分表，俨然一沓严谨且科学的政府考卷。“艰苦的规划编制已紧锣密鼓，明年将逐步实施。”

学法知法用法
余杭人遇事办“法”多

　　普法教育全国一盘棋，但余杭人下出了几步好棋。

　　阵地建设无孔不入，宣传载体不断创新。进机关、进社区、进学校、进企业、进单位……触角延伸到全区角角落落。在余杭，报纸、电视、电台这些传统媒体无一例外地开辟了法制宣传栏目，而且一开就是好几年。互联网也不例外，余杭法治网是杭州市第一家法治网站，开通不到一年，访问量已窜至11万多人次。

　　法制宣传不但有得看，还要给你“好看”，一台“原生态”法治节目在余杭城乡巡回演出。一名男青年发现自行车不见了，一名陌生人正在寻找失主，男青年误以为其是小偷，双方发生争吵。经目击者男青年的女朋友劝架，并当面解释，避免了一场纠纷。这个源于生活的事例，被编排成小品《偷车》搬上了法治余杭普法教育演出的舞台。本地人、外地人一起上舞台，演员的面孔很普通，教育的形式很新颖，台下观众在笑声中学会了解决日常纠纷的好办法。

　　法制宣传“动起真格”。校园的学生学法，不光在课堂，还坐进法庭感受真实的审判过程。单位的员工学法，不光在车间，还踏进监狱和服刑人员面对面交流。外地的民工学法，每人发给一本度身定制的法律读本，还经常和社区居民一起参加法律讲座。

　　民主与法制的实践中，余杭人“一不小心”创下了几个纪录。塘栖镇唐家埭村，余杭一个普通村庄，人口不足千人。2005年3月27日的上午，全国首个自荐海选的村官就在这里选举产生。自荐海选，即无候选人的直接选举，是在总结海推直选和其他地区海选经验基础上的一次创新。作为杭州市及余杭区村民委员会换届选举的唯一试点单位，唐家埭村的这次里程碑式的选举，相当成功，既拓宽了村民群众选好当家人的渠道，也为农村优秀人才发挥才干搭建了平台。

　　欠钱不还，银行催没用，法院判没用，“老赖”成了法院执行的老大难。一名企业主欠债不还被起诉，经判决后仍不履行，而且突然失踪。相关部门迅速开始联动调查——当地工商部门协作查此人名下注册登记的实体；银行主动协查此人的开户情况；公安部门更是配合关注此人的行踪。经多方调查，法院获悉此人具备执行偿还能力，并经常去澳门，于是在公安部门的配合下，此人进出澳门的权限被依法限制，迫使其还清全部款项。像此类由其它部门配合法院搞联动执行的情况，在余杭已经成为一种制度。去年5月，余杭区20多家区级机关，都拿到了两份文件：一份是区委下发的《关于破解执行难推进法治余杭建设的实施意见》，另一份是区社会治安综合治理委员会印发的《“破解执行难，推进法治余杭建设”工作体系成员单位职责》。至此，余杭区法院执行不再单打独斗，这两份被该区法院称为对付老赖的“撒手锏”文件的颁布，在全省率先建立了系统的联动执行机制。

　　市民聘请私人法律顾问在余杭已经不新鲜，“有事找律师”，简直成了流行语。“我每天都能接到10多个市民的咨询电话。”浙江振业律师事务所主任卢红梅告诉记者，已经有近百位市民请她担任私人法律顾问。目前，该律师事务所每天总要接待5至10位上门来寻求法律服务的市民。另一位从业近10年的律师也告诉记者，今年以来，已经有4位从事个体经营的小老板和他签订了私人律师服务协议。据介绍，这种私人律师服务的收费基本约每天2元，每年500至1000元。家庭婚姻纠纷、工商纠纷、个人伤害、交通事故赔偿等问题，余杭人养成了找律师“商量”的习惯。

就业看病养老
织就社会保障大网

　　和谐社会的建立必须以法治为中心，而法治的另一张面孔便是民主。

　　“把法治作为和谐社会建设下的政府改革目标和评估标准，”担纲法治余杭课题的浙江大学教授钱弘道认为，社会主义法治理念强调的是执法为民，尊重和保障公民权利。因此，看一个区域法治环境建设得怎么样，一个重要的量化指标就是看社会保障这把“伞”打开的程度如何。

　　劳有所岗、老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、居者有其屋，一张复合型社会保障网在余杭已然撒开，80万余杭市民正逐步尝到大社保体系建设带来的甜头。

　　2006年，余杭区在全国百强县排名又上移一位（第15位），完成国内生产总值349.9亿元，财政总收入50.18亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18870元和9615元。良好的经济基础，使得涉及千家万户的社会保障能够全面铺开。

　　据介绍，2003年到去年11月，余杭区已累计支出再就业扶助基金2485.96万元，帮助11588名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率下降到3.9% 。农民素质教育工程，使3.74万人次受益。全区99.99%的退休人员实行社会化管理。

　　和睦桥村村民李春华年前陪孙女到家门口的社区卫生服务站看感冒。“只花了7元钱就看好了。”老李觉得现在看病方便实惠多了，“不但省钱，还省事，可以刷卡，可以现场报销。”

　　像李春华这样享受医疗服务的农民，余杭有60万。截止去年11月底，全区共报销新型农村合作医疗参保农民24.7万人次，实际报销金额3019万元。此外，余杭还在全省率先实行合作医疗计算机信息化管理，网络     延伸到各村的社区卫生服务站，农民看病也能在家门口刷卡了。

　　社会救助体系也同步构筑，余杭率先在全国建立因突发性事故造成的特殊困难群众应急救助机制。2005年启动以来，实施应急救助49次。对于那些70周岁以上无养老保障、无政府固定补助的老人，由政府每人每月发放生活补助金。

　　余杭区从2003年开始每年以“开工建设10万平方米、完工5万平方米”的目标，面向中低收入者推出经济适用房等政府保障性住房。虽然城区土地“寸土寸金”，当地房地产业迅猛发展，区委、区政府依然坚持把经济适用房小区建在好的地段。同时，考虑到余杭实际，对住房公积金贷款最高额度提高到50万元，贷款最高期限延长到30年。（文/本报记者 王勇 余杭记者站 费云江 俞晔）