一个中等收入的国家，其无形资产平均36%取决于教育水平，57%取决于法治程度。一个地区或国家的政府是否依法行政，民众的法治观念如何，都可以用指数来衡量。昨天，综合专家、普通民众、司法人士的意见，余杭区2007年法治指数新鲜出炉，为71.6分。
　　给法治环境评分，这在中国内地尚属首次。

普通百姓打的分数最高

　　2007年，余杭区借脑国内顶尖法学专家智囊团，研究出《法治余杭量化考核评估体系》这一杆标尺，为法治指数的出笼打下基础。我国香港地区于2005年评出法治指数，很多国家也都有主要由民间人士和专家推动的法治指数评比；去年，世界银行将法治指数作为国家无形资产的重要组成部分。
　　为余杭法治指数打分者，涵盖社会各阶层：党政机关、司法机关人员占17.5%；本地专家学者、教员、律师、记者、大学生占17.5%；各行各业普通老百姓占35%；法律专家占30%。
　　令专家意外的是，四部分人群中，普通老百姓打的分数最高。专家认为，这说明，余杭政府在百姓心目中的综合形象很好。

和香港指数不可直接对比

　　余杭的法治指数是71.6分，而香港2005年的法治指数是75分，这是否意味着余杭区的法治程度和香港只差三四分呢？中国人民大学教授张志铭说：余杭区法治指数和香港有共同的东西，也有独特含义，因此，两者的指数不可直接对比，但可互相参照。
　　“71.6分，我们应更多地从老百姓对分数的概念上去理解，说明余杭的法治情况还不到良好（80分）。”余杭法治指数评审组组长、浙江大学光华法学院钱弘道教授说。

余杭给自己设计的“紧箍咒”

　　为了法治指数的出台，余杭区政府投入150万的研究经费。“政府自己出钱，给自己设计了一个‘紧箍咒’。”昨天，余杭区区委书记朱金坤风趣地说。
　　法治指数的出台，仅是余杭法治建设的开端。接下去，这个“紧箍咒”将发挥作用。
　　首先，要把问卷中老百姓反映比较强烈的问题，列为本年度工作重点。今年问卷中，百姓关注的焦点主要有失地农民问题、就业问题、公共卫生问题、政府侵权问题等。
　　接下去，指标体系要发到每个乡镇街道，让所有部门按照这个体系给自己打分、做“体检”。
　　“要争取每年都有进步，每年指数都上升。”朱金坤表示。

对各地政府都有借鉴作用

　　对于余杭区法治指数的评出，中国政法大学终身教授江平认为有三方面意义：一是可作为政府工作目标，督促政府做得更好；二是学术上尝试给法治定量化，让法学研究更贴近实际；三是给老百姓一个表达意见的途径，促进老百姓的权利意识。
　　中国社科院名誉学部委员李步云教授认为，法治余杭指标体系和评估体系，对创建法治余杭有指引作用。它指明了法治有哪些要求，包括哪些方面，对政府绩效评估有参考价值。另外，它填补了内地这方面研究的空白，对各地学者、政府都有借鉴作用。(时报记者 田晓晋)