安居才能乐业，平安的环境是品质生活的基础。区委十二届六次全会提出打造最优平安法治环境，从战略的高度将“平安余杭”、“法治余杭”的精神确定下来，并将内涵延展成“良性竞争”、“法治文明”、“充满安全和希望”等具体要求，这对处于经济社会加快发展、城市化工业化快速推进重要时期的余杭区来说，无疑是支持发展的重要前提。

出台全国首个“法治评估体系”

　　安徽籍项银连母子在余杭发生了车祸，当母子俩走投无路时，区法律援助中心为母子俩伸出了援手，免费帮助打赢了官司，获得了赔偿。 
　　杭州斯泰建筑科技有限公司，有一项国家专利被人冒用，侵害了企业的权利。杭州禹航公证处立即出马，帮助企业多方搜集证据，为企业维权提供证据保全。企业负责人感慨地说：“在余杭投资创业有法治保障，很放心！”
　　这两个案例是余杭法治建设中的缩影，它们集中反映了余杭区“坚持以人为本，坚持依法行政，坚持公平正义，坚持法治统一，坚持法德兼济”的法治环境。
　　20年的普法宣传、10年的依法治理，为法治余杭的建设奠定了经济、文化、人文基础。为此，余杭在全国县级城市中率先提出了建设“法治余杭（城区）”，并于2006年初制定出台了《建设“法治余杭”的意见》，明确提出了“党委依法执政、政府依法行政、司法公正公平、权利依法保障、市场规范有序、监督体系健全、民主政治完善、全民素质提升、社会平安和谐”的总体目标。 
　　为加快“法治余杭”建设进程，余杭区与浙大法学院课题组共同制订完成了《法治余杭评估体系研究报告》，并于2007年底通过了《“法治余杭”量化考核评估体系》论证。来自省内外法学界的专家一致认为，《“法治余杭”量化评估体系》开创了全国地方法治建设的先河，走在了全省乃至全国的前列，为各地的法治建设提供了参考依据，成为全国法治建设的一块“试验田”。
　　2008年7月15日，中国内地首个“法治指数”在杭州市余杭区出炉，社会各界给出余杭区2007年度的法治指数（满意度）为71.6分，成为我国内地首次运用量化评估考量区域法治水平的区。
　　在中国，“法治指数”除了香港，在内地还没有参照性、可比性，是一项“启后”的全新工程，需要不断的探索和实践。2008年，余杭区正式运用“量化考核评估体系”这杆“标尺”，试图用一个数字来反映余杭的法治水平。为确保“指数”的客观公正和公信力，余杭区委托中立研究机构组成法治指数评估组，并借鉴香港经验，跳出政府层面，让第三方来评判，更多地依靠民间力量来推动。采取了内部评估组、外部评估组打分、人民满意度调查问卷和专家评审委员会评审等四个环节的操作方式。人民满意度调查共发出1003份问卷，围绕党风廉政建设、政府依法行政、司法公正公平、民主政治、安全感等九个方面的满意度打分。人民群众满意度权重占法治指数的35%。
　　著名民法学家江平教授在宣布余杭法治指数时说，余杭法治指数的出台，在全国是新鲜事物，很有意义。通过一个指数，科学地反映了余杭的法治水平，进而对不足之处加以改进和完善，它是政府的一个奋斗目标，对于推进依法治国方略大有好处，对于地方法治实践具有参考价值。
　　中国社会科学院法学研究所所长李林说，法治指数是政府量化法治的一种新尝试，是对一个地区法治水平的评价，可以给公众一个直观感觉，在一定程度上反映了民意，为我国地方法治建设提供了参照标准，可作为蓝本为其他省市所借鉴。

科技强警 严打黑恶
助推平安余杭建设 

　　构筑社会治安防控体系，编织群防群治“天网”。在打造最优的平安法治环境的过程中，余杭公安机关在不断强化主动型巡逻防范的同时，与社会力量一起，为全区的社会有序发展创造了和谐稳定的环境，使群众对社会治安的安全感和认可度连续两年位列全市八城区之首。
　　为提高保障力量，余杭警方向科技要战斗力，在这之中，科技的力量在电子监控眼的铺设安装中体现无疑。公安部门在全区的主要道路出入口、重要部位、治安复杂场所、重点路段建立治安监控点，为及时发现可疑人员、车辆和违法犯罪行为提供了重要保障。
　　据了解，目前这套电子监控系统的建设工作已初见成效，已建成的211个治安动态监控点运行情况良好。至今年年底之前，“余杭区公共安全视频网络监控”系统将初步建成，届时，这张为“平安余杭”创建而架构起来的“天网”，将在公共安全的监管与防控方面发挥重要的作用。
　　与此同时，公安机关强化了主动型针对性巡逻防范工作，并不断推动群防群治力量的整合充实，至去年年底，全区共有群防群治力量8128人，其中专职群防群治力量2325人，比年初增加321人，全年共立各类刑事案件8008起，同比上年下降0.6％，在巡防工作中共抓获违法犯罪嫌疑人员4476名，现行抓获率和威慑力进一步提高。
　　黑恶势力是寄生在社会健康肌体上的毒瘤，创建一个平安的社会环境，就必须铲除黑恶性质的犯罪团伙。面对复杂的治安环境，全区公安机关始终保持对严重刑事犯罪的严打高压态势，去年全年全区现行发生的15起命案、23起五类案件全部告破，一批性质恶劣的入室抢劫案件得到及时侦破，抢劫案件破案率达到70.12%。
　　在专项斗争的过程中，公安部门针对不同阶段、不同时期的不同治安特点，盯牢突出治安问题，主动出击、强力整治，相继组织开展了涉赌专项整治、管制刀具整治、涉黄问题专项整治等一系列、逐次的专项整治行动，有效地提升了整体打防控效能。
　　今年上半年，全区共打掉恶势力团伙10个，涉恶团伙14个，有组织赌博团伙28个；破获“两抢”案件109起，摧毁团伙（系列）47个（串），移诉159人。余杭公安机关以“三打两反一整治”专项斗争及百日破案整治行动为载体，全面带动、促进打防控一体化建设，呈现“总体发案下降、恶性案件下降，破案上升、打处上升”的“双降双升”态势。
　　在这个过程中，全区的发案高峰被有效遏制，据统计，今年上半年全区刑事发案，尤其是严重危及群众安全感的“命案”等恶性案件和群众反响强烈的侵财性多发性案件发案全面下降。上半年全区共发刑事案件3274起，同比下降1.53％，其中命案同比下降25％、入室盗窃案件下降3.62％、盗窃“三车”案件下降11.17％。
　　与此同时，针对夏季治安规律，公安机关还于6月1日开始组织开展了为期一个半月的治安重点场所复杂部位涉黄问题专项整治行动，行动开展以来，全局共检查美容美发店、桑拿、洗浴等各类场所700余家，查处涉黄案件25起，刑事拘留7人，行政拘留 46人，有效地净化了社会空气。
　　在公共安全管控领域，群死群伤恶性交通、火灾等危害公众安全的重大事故被有效遏制。交警部门加大了对严重交通违法行为的查处，对全区事故多发点段及危路险路进行全面的排查整治，保持了上报交通事故、死亡人数、经济损失三项指标连续四年“零增长”。
　　消防部门切实加强了对各类火灾隐患的监督、检查、整改，不断强化消防安全措施，防范了群死群伤恶性火灾事故的发生。此外，涉危物品管理亦实现了被盗、被抢等重大安全事故的“零发生”。

扎实整治安全隐患 
全力遏制事故发生 

　　作为平安环境建设过程中的重要内容，余杭区在安全生产环节的隐患整治、突发事件应急机制建设方面始终以求真务实的精神和作风，建立了长效监管措施，扎扎实实地做好安全生产工作，把各项工作部署和措施都落实到基层单位、职工，坚决消除各类隐患，全力遏制各类生产安全事故的发生。
　　为促进各级安全生产责任和措施的落实，早在年初，余杭区安全监管局便对全区安全生产责任制落实情况进行专项督查，督促各单位层层落实责任，签定责任书。6月份，各责任单位又接受了严格的安全生产综合管理目标执行情况检查。
　　在生产经营活动过程中，各类隐患的治理是安全生产管理工作的重中之重，而这之中，生产经营单位又是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，企业的主动性直接关系到隐患治理之全局。根据相关部署，一场关于“隐患歼灭战”的安全生产隐患排查治理年活动拉开序幕，全区9453家企业开展排查工作，11317条安全隐患整改到位。在这之中，区、镇乡两级政府上下联动、紧密配合，各部门各司其职，分口把关，隐患排查治理行动几乎全民参与，“发现隐患是能力，消除隐患是政绩”已成为各级各部门的自觉行动。
今年上半年，余杭区安全监管局确立了以 “隐患排查治理年”和“安全生产百日督查专项行动”为主题的安全生产监督监察工作。截至目前，共监督监察生产经营单位1551家次，已有155份整改指令书被发出，78件违法案件被查处，而在这之中，创新的集中执法模式更是值得关注的焦点。集中执法采取区、镇乡联动，区安全监管局集中一段时间、集中执法力量、集中一定范围，逐个对镇乡街道辖区内的生产经营单位开展执法检查，这样在“声势效应”中不断消除隐患，提高企业的责任意识。 
　　在隐患整治的过程中，由于全区安全生产的基础还较薄弱，一些企业安全生产主体责任亦不到位，故在全区安全生产情况总体平稳的情况下，相关部门对于安全形势的预估依然偏向严峻，许多隐患排查治理中的硬伤仍需努力克服。在这样的形势下，自去年以来，全区的安全生产监管便进一步严格，各类安全宣传活动、培训工作紧锣密鼓地进行，隐患排查治理更是全面铺开，道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防安全等重点领域存在的隐患被及时排除。 
　　作为安全生产综合监管部门，余杭区安全监管局希望在下一步的工作中继续加大隐患排查整改力度、加大专项整治力度、加大执法监管力度，尤其是在尽快建立和完善隐患排查治理的长效机制，从企业和政府两个层面建立健全隐患排查治理分级管理和企业隐患排查治理两个长效机制上做好文章，进一步推进责任落实，加大执法力度，严厉打击各类安全生产违法违规行为，确保安全生产形势保持平稳，为百姓创造安心的生产生活环境。 

预防是最好的应急 

　　对一个地区而言，处理突发事件和重大灾害事故的发生，往往是对这个地区应急机制的一个全方位考验。自余杭区完善应急管理体系建设以来，为应对突发事件所建立的应急预案适时启用，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等在内的各类突发公共事件均得到了妥善处置。
　　在全区各部门、各单位相互协作、相互配合下，全区突发公共事件的处置能力得到进一步提高，预案体系进一步完善。目前，基层单位的应急预案建设也全面展开，应急预案演练进一步加强，而在突发事件面前亦可窥见，全区的应急救援力量、应急物资、资金等是越来越完备。
　　所谓“预防是最好的应急，信息是应急的关键”，在基层信息网络建设的过程中，各镇乡、街道加大资金投入，不断充实信息员队伍，通过信息员广泛收集苗头性、倾向性、即时性、突发性的信息，降低了群众的生命财产损失。
　　但与此同时，由于公共安全事件的不可测性，对突发事件的形势预估依然不容轻视。在这个过程中，加强安全隐患、事件苗头的排摸，继续加强基层应急管理，经常性地组织开展应急演练，并不断加强面向社会的宣传教育和培训工作无疑是平安环境建设中的重要环节。