关于杭州市余杭区2007年财政预算执行情况

和2008年财政预算草案的报告
　　（2008年3月5日在杭州市余杭区第十三届人民代表大会第二次会议上）
　　杭州市余杭区财政局局长 姚文华

各位代表：
　　我受余杭区人民政府委托，向大会作2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案编制情况的报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、2007年财政预算执行情况
　　2007年，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，财税工作坚持以党的十七大和省市党代会精神为指导，以开展“作风建设年”活动为抓手，认真贯彻落实区委十二届一次全会和区十三届人大一次会议精神，紧紧围绕构建“和谐社会”和推进“五质大提升”的奋斗目标，坚持科学发展，加强统筹协调，提高发展质量，全区经济继续保持健康快速发展，各项社会事业全面提升，财政预算执行积极有序，基本保证了经济建设和社会发展的资金需要。
　　（一）财政收入预算执行情况。
　　区十三届人大一次会议审议通过的2007年全区财政总收入预算为577200万元，其中地方财政收入预算为303095万元。由于我区经济持续快速增长和有关财经政策的调整，财政收入结构发生了一定的变化，经区十三届人大常委会第七次会议批准，对2007年的财政收支预算作部 分变更调整。调整后，全区财政总收入预算为623100万元，其中地方财政收入预算为332060 万元。执行结果，2007年全区财政总收入完成657800万元，为调整预算的10557%，比上年 实绩增长3109%，其中：上划中央四税289877万元，为调整预算的9960%，比上年实绩增 长2760%；地方财政收入完成367923万元，为调整预算的11080%，比上年实绩增长3397% ， 剔除政策变化等不可比因素和专项收入，经常性地方财政收入同口径比上年增长1111%。
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　　1、2007年全区地方财政收入预算执行的具体情况：
　　（1）增值税（25%部分）完成 56984万元，为预算（指调整预算，下同）的9980%，比上 年增长1848%。
　　（2）营业税完成120434万元，为预算的11580%，比上年增长2438%。
　　（3）企业所得税（40%部分）完成53941万元，为预算的9960%，比上年增长5101%。
　　（4）涉外企业所得税（40%部分）完成7948万元，为预算的9032%，比上年增长7137%。
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　　（5）个人所得税（40%部分）完成14040万元，为预算的10636%，比上年增长1546%。
　　（6）城建税完成20108万元，为预算的11691%，比上年增长4451%。
　　（7）其他税收完成36373万元，为预算的10473%，比上年增长4441%。
　　（8）国有企业亏损补贴和计划退库完成4000万元，为预算的100%，比上年下降2000%。
　　（9）财政二税完成45025万元，为预算的14491%，比上年增长8052%。
　　（10）其他收入完成8121万元，为预算的11438%，比上年下降2071%。
　　（11）专项收入完成8949万元，为预算的10286%，比上年增长2975%，其中：城镇教育费
　　附加收入7548万元，比上年增长3254%，排污费收入1401万元，比上年增长1656%。
　　2、2007年财政收入预算执行特点：
　　2007年，在国家继续加强宏观调控、资源环境制约日益加剧的形势下，经过全区上下的共同努力，积极推进经济发展方式转变，继续保持了较快的发展态势，财政收入预算执行情况良 好。分析2007年财政收入增长原因，主要有以下几个方面：
　　（1）工业经济稳步发展。经过几年的培育扶持，整合资源，支持自主创新，企业盈利水平 有了较大幅度的提高，使财政收入得到了进一步增长。2007年工业企业税收收入完成286384 万元，比上年增长2005%，占财政总收入的比重达到4354%。
　　（2）房地产业快速回升。2007年房地产业完成税收收入168296万元，比上年增长6057%，占财政总收入的比重达到2558%。房地产相关行业完成税收收入97486万元，比上年增长40 90%，占财政总收入的比重达到1482%。
　　（3）现代服务业有新起色。一批旅游、现代物流、商贸等现代服务业项目相继建成并产生 效益。2007年除房地产业外的第三产业完成税收收入98251万元，比上年增长1631%，占财 政总收入的比重达到1494%。
　　（4）财税部门依法征管。认真做好税收征管和税法宣传工作，提高了纳税人的自觉申报纳 税意识。加大对重点税源的监管力度，保证了国家税收收入及时、足额、均衡入库，确保了 财政收入稳步增长。
　　（二）财政支出预算执行情况。
　　区十三届人大一次会议审议通过的2007年全区财政支出预算为259800万元，后经区十三届人 大常委会第七次会议批准，作部分变更调整，调整后全区财政支出预算为316000万元，其中 区本级支出预算为235300万元（包括余杭经济开发区和临平、南苑、东湖、星桥街道23830 万元）。调整后支出预算加上上年结转、超收安排和上级补助，全区总支出预算为379196万 元。2007年全区财政支出完成362908万元，为预算的957%，比上年增长3133%，其中区 本 级财政支出完成279017万元，为预算的9448%，比上年增长2997 %。剔除政策调整等不 可
　　比因素和专项支出，地方经常性财政支出同口径比上年增长1055%，其中区本级经常性财政支出同口径比上年增长1033%。
　　1、2007年全区财政支出具体执行情况：
　　（1）一般公共服务支出完成53863万元，为预算（指调整预算，下同）的9007%，比上年 增长1063%。
　　（2）国防支出完成942万元，为预算的9155%，为上年的9926%。
　　（3）公共安全支出完成24957万元，为预算的9353%，比上年增长2938%。
　　（4）教育支出完成84722万元，为预算的9958%，比上年增长4843%。
　　（5）科学技术支出完成12795万元，为预算的9996%，比上年增长3831%。
　　（6）文化体育与传媒支出完成9560万元，为预算的9519%，为上年的7717%。
　　（7）社会保障和就业支出完成18596万元，为预算的9440%，比上年增长7028%。
　　（8）医疗卫生支出完成18462万元，为预算的9882%，比上年增长4181%。
　　（9）环境保护支出完成6758万元，为预算的9158%,为上年的5486%（主要是上年列有市补星桥固废中心8943万元）。
　　（10）城乡社区事务支出完成44416万元，为预算的9969%，比上年增长10341%。
　　（11）农林水事务支出完成28378万元，为预算的9871%，比上年增长2304%。
　　（12）交通运输支出完成2349万元，为预算的10000%，为上年的8202%。
　　（13）工业商业金融等事务支出完成32194万元，为预算的9998%，比上年增长636%。
　　（14）其他支出完成24916万元，为预算的8263 %，比上年增长7305%。
　　2、2007年财政支出预算执行特点：
　　（1）确保法定支出。根据中央加大对“三农”的支持、全面实施义务教育和加快技术创新 、科技投入的总体要求，2007年，全区预算内安排农业、教育、科技支出达到1259亿元， 比上年增长4083%，保证了农业、教育、科技等法定支出，增长比例均达到或超过法定要 求。
　　（2）保证民生支出。按照科学发展观、构建和谐余杭、深入推进社会主义新农村建设等要 求，确定2007年财政支出的方向和内容，财政支出重点向促进我区经济社会各项事业协调发 展、改善民生、推动我区和谐社会建设方面倾斜。2007年全区预算内用于民生支出达到21 09亿元（其中教育投入847亿元，社会保障和医疗卫生371亿元，农林水等支出284亿 元，
　　环保、文体和城乡社区事务等支出607亿元），比上年增长4575%，确保了文化教育、社保卫生、生态环保等公共事业发展需要。
　　（3）支持经济发展。加大对重点工业性生产项目支持力度，鼓励企业增加投入和技术创新 ，支持先进装备制造业和高新技术产业发展。加大对现代服务业发展的支持力度，进一步扩 大第三产业规模，提高第三产业比重。2007年用于支持企业发展的各项优惠政策兑现资金达 到26942万元，有力地推动了我区经济的持续健康发展。 
　　（4）推进城市化建设。2007年，在预算内外可用资金趋紧、建设资金供求矛盾凸现、财政 压力进一步加大的情况下，以“保续建、保重点和量入为出”为基本原则，一方面对政府性 投资项目按照轻重缓急进行分类安排，做到有保有压。另一方面多渠道积极筹措各项财政资 金，着力推进“一副三组团”公共基础设施等重点项目建设，2007年，区本级用于基础设施 建设资金达到2440亿元，进一步改善了投资环境，推动了城市化发展。
　　（三）2007年财政收支平衡情况。
　　按照2007年财政收入情况和现行财政结算体制，全区财政体制可用资金为334174万元，加上省、市财政专项补助14968万元和上年结转56005万元，2007年全区财政可用资金为405147万 元，实际支出362908万元，收支相抵，2007年全区财政结余 42239万元，其中区本级结余为 16288万元，主要为上级专项补助和基本建设项目等专项结余，镇乡结余25951万元。目前省 、市财政体制结算还在进行中，省、市还将有部分补助，实际收支结余将待上级财政决算后 方可正式确定。
　　（四）政府性基金收支执行情况。
　　2007年政府性基金收入完成621053万元，完成计划的11395 %，比上年增长74134%（主 要
　　是从2007年开始土地出让金收入纳入基金预算管理），其中：地方教育附加收入6142万元，
　　比上年下降907%；基本养老保险基金收入61400万元，比上年增长5382%；医疗保险基金
　　收 入17381万元，比上年增长8340%；失业保险基金收入4234万元，比上年增长8843%；城
　　镇 公用事业费收入2083万元，比上年增长15527%；地方水利建设基金收入9120万元，比上年
　　增长2867%；残疾人保障金收入2697万元，比上年增长2874%；国有土地收益基金收入23
　　996万元，国有土地使用权出让金收入485541万元。
　　2007年政府性基金支出完成608174万元，完成预算的9609%，比上年增长64881%，其中 ：地方教育附加支出4894万元，为上年的5216%；基本养老保险基金支出61400万元，比上年 增长5382%；医疗保险基金支出17381万元，比上年增长8340%；失业保险基金支出4234 万 元,比上年增长8843%；地方水利建设基金支出11149万元，比上年增长8582%；残疾人保 障 金支出2493万元，比上年增长934%；国有土地收益基金支出13660万元，国有土地使用权 出让金支出477587万元。政府性基金收入加上年结转及省、市补助，2007年政府性基金可用632941万元，支出为6081 74万元，收支相抵，结余24767万元，专项结转下年使用。
　　（五）2007年财政主要工作。
　　1、坚持推动经济发展方式转变，提升发展质量。综合运用税收、财政贴息、补助、 以奖代 补等手段，逐步形成有利于科学发展的财税政策、体制、机制，支持“做精一产、做强二产 、做大三产”，推动经济发展方式转变。加大农业投入，整合财政支农资金，推进农业政策 性保险，支持农业基础设施建设、农业科技创新、高效生态农业发展和现代农业产业体系建 设，推进农业和农村经济结构战略性调整。制订出台了《关于加快现代化都市农业发展的若 干政策意见》、《余杭区农村饮用水工程建设管理实施意见》等相关政策，重点支持农业农 村发展中的关键环节和重点领域。2007年用于农业基础设施建设和农业投入的预算内资金达 到28378万元，比上年增长2304%。制订出台了《关于实施“工业强区”战略的若干意见》 等产业发展政策，明确财政资助方向，加大对重点工业性生产项目支持力度。鼓励企业增加 投入和技术创新。2007年用于支持企业发展的各项优惠政策兑现资金达到4987万元，其中 ：工业经济发展资金14915万元，科技创新资金5915万元。制订出台了《关于建设旅游经济 强区的若干意见》，充分利用余杭区位优势，着力推进现代服务业发展，进一步扩大第三产 业规模，提高第三产业比重，2007年用于支持第三产业发展资金达到1955万元。 
　　2、坚持加强精细化、科学化管理，严格收入征管。一是强化税源管理。以行业管理 、专项 管理为重点，完善“数据监控、管理精细、责任到岗、考核到人”的税源管理方式，加强对 房地产业和工业等重点税源的征管。建立健全税源分析体系，对税收收入情况及形势进行全 方位监控。进一步细化纯地税行业税收管理，着重加强对建筑业、餐饮业和娱乐业等行业税 收管理。二是坚持“抓大不放小”，继续加强小税种征管工作。落实土地增值税、城镇土地 使用税、印花税税率调整政策。调整房地产企业所得税预征税率，出台个人出租房屋税收政 策，进一步挖掘税收增长点。三是严格费和基金征收，进一步推进“五费合征”，从2007年 1月1日起，扩大失业、工伤、生育参保范围，实现与养老保险同步征收。研究出台水利建设 资金管理办法，加强水利建设资金的征收管理。四是推进征管信息化建设。完成TF2006上线 工作，推行个人所得税全员全额申报管理系统，做好“非税收入”管理系统试点应用，推进 “一户通”缴库方式。
　　3、坚持树立公共财政理念，切实改善民生。统筹新农村建设，加大支农投入。2007 年全区 预算内外用于新农村建设2959亿元，比上年增长1598%，有力促进农业不断增效、农村 加 快发展、农民持续增收。统筹城乡教育，加大教育投入。2007年安排预算内教育支出84722 万元，其中区本级财政预算内支出44323万元，比上年增长5506%。统筹科技发展，加大科 技投入。全区科技支出达12795万元，其中区本级科技支出达11041万元，比上年增长3663 % ，超过法定比例要求。统筹社会保障，加大社保投入。2007年安排预算内社会保障和就业支 出18596万元，其中区本级财政预算内支出14376万元，比上年增长6608%。支持建立社会 医 疗救助体系，加大对农村低保家庭等困难人群的医疗救助力度，全年安排医疗卫生支出1846 2万元，比上年增长4181%，医疗保险基金支出17381万元，比上年增长8340%。
　　4、坚持推进财政体制改革，加强资金管理。开展综合预算收支科目改革，完成预算 外资金 人民政府专户拨付程序变更后的相关调整工作，将各部门的预算外收入纳入指标系统管理。 积极稳妥推进国库集中支付改革工作。继续贯彻执行预算外资金“收支两条线”管理，2007 年，纳入“收支两条线”管理的行政事业单位共119家，预算外资金收入达63200万元。规范 镇乡政府采购，完成镇乡（街道）通过区公共资源交易中心集中采购工作，全年政府采购预 算为18820万元，实际完成政府采购16312万元，节约资金2508万元，节约率为1333%，其 中 公开招标为10996万元，占采购总额的6741%。加强非税收入征管，出台了《关于国有土地 使用权出让收支管理办法》，规范了土地出让金的收支管理。建立健全国有资产监管体系， 稳步推进国有资本经营预算制度改革，出台了余杭区国有公司经营者年薪制试行办法，加大 了国有企业的改革重组力度，做好城建集团公司组建和企业债券发行准备工作，进一步拓宽 建设资金融资渠道。
　　5、坚持强化财政监督管理，规范财政运行。整合财政专项资金，制订出台了《余杭 区财政 专项资金管理办法》及实施细则，进一步加强各类专项资金管理，提高资金使用绩效。积极 开展财政专项资金项目绩效评价工作，对部分财政专项资金管理使用情况、支出范围、标准 进行专项监督检查。出台了《余杭区政府性投资建设项目管理操作程序》，实行工程变更审 批制度。修订完善《余杭区农业综合开发项目和资金管理实施办法》，推行工程建设廉政承 诺制和工程建设联系人制度。全年累计核拨工程建设资金243994万元，项目竣工决算34个， 竣工决算金额127946万元，核减资金5778万元，核减率为434%。进一步加强镇乡财政管理 ，根据公务活动费管理办法，压缩公务费快速增长。
　　2007年，全区财政总体运行情况较好，但财税工作中还存在一些不容忽视的问题，主要是： 公共财政体系不够完善，公共财政职能发挥还不够充分；优化财政收支结构难度加大，收支 矛盾更加突出；财税管理还有待进一步加强，资金使用绩效有待进一步提高；防范和化解财 政风险的任务较重；镇乡财政财务监管有待进一步加强；等等。对于这些问题我们要高度重 视，通过严格财税管理、深化财税改革、创新工作机制等措施逐步加以解决。
　　二、2008年财政预算编制草案
　　（一）2008年财政收支预算。
　　根据对2008年经济形势的分析和预测，按照中央、省市和区委对经济工作的总体部署，我区 2008年财政工作和财政预算编制总的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大、省市 全委会和 区委十二届四次全体（扩大）会议精神，围绕实施城市化工业化两轮驱动、“一化带四化” 同步发展战略，坚持创新思路、科学发展，围绕中心、服务大局，以人为本、统筹兼顾，深 化改革、完善机制，转变作风、积极主动，着力推进城市化建设，促进经济发展方式转变， 完善公共财政体系，强化公共服务职能，深化财政管理改革，为实现余杭经济社会又好又快 发展作出新贡献。
　　根据上述指导思想，按照上级政府和区委的要求，结合我区经济发展趋势，2008年全区财政 总收入计划为769688万元，比上年实绩增长17%。地方财政收入计划为434108万元，比上年 实绩增长18%，剔除其他不可比因素和专项收入，地方经常性财政收入同口径比上年增长10 97%。
　　2008年地方财政收入预算具体安排如下：
　　分税制财政体制收入422508万元，比上年实绩增长1770%，其中：增值税（25%部分）6750 0 万元，比上年实绩增长1845%；营业税133000万元，比上年实绩增长1043%；企业所得税 （ 40%部分）57520万元，比上年实绩增长664%；涉外企业所得税（40%部分）10400万元，比 上年实绩增长3085%；个人所得税（40%部分）15800万元，比上年实绩增长1254%；城建 税 24600万元，比上年实绩增长2234%；其他税收收入57688万元，比上年实绩增长5860%； 国 有企业亏损补贴及退库5000万元，比上年实绩增长25%；财政二税47400万元，比上年实绩增 长527%；非税收入13600万元，比上年实绩增长6747%。专项收入11600万元，比上年实绩增长2962%，其中：城镇教育费附加收入10000万元，比 上年实绩增长3249%；排污费收入1600万元，比上年实绩增长1420%。
　　根据2008年的财政收入预算，预计2008年全区财政体制可用资金为365000万元，拟全部安排 支出。财政支出预算计划为365000万元，比2007年年初支出预算增长4049%，剔除不可比 因 素和专项，地方经常性财政支出同口径比上年增长997%，其中：区本级支出为275000万元 （包括余杭经济开发区13500万元和临平、南苑、东湖、星桥街道14500万元），比上年年初 预算增长4045%，剔除不可比因素和专项支出，区本级经常性财政支出同口径比上年增长9 32%；镇乡财政支出预算为90000万元，比上年年初预算增长4063%。
　　2008年全区财政支出预算按支出功能分类安排情况为：
　　1、一般公共服务支出51724万元，比上年（指年初预算，下同）增长3064%。
　　2、公共安全支出23791万元，比上年增长5508%。
　　3、教育支出86868万元，比上年增长3706%。
　　4、科学技术支出12228万元，比上年增长5323%。
　　5、文化体育与传媒支出9669万元，比上年增长3512%。
　　6、社会保障和就业支出19595万元，比上年增长4933%。
　　7、医疗卫生支出24476万元，比上年增长6561%。
　　8、环境保护支出5045万元，比上年增长3217%（加上减排支出1000万元后增长5841%）
　　。
　　9、农林水事务支出28980万元，比上年增长3707%。
　　10、工业商业金融等事务支出29932万元，比上年增长2655%。
　　2008年区本级财政支出预算安排情况：
　　2008年区本级支出预算的编制，是根据部门预算编制和政府收支分类改革的要求，按照“人 员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按轻重缓急”的顺序综合考虑安排的，具体安排 情况如下：
　　1、一般公共服务支出36024万元，比上年（指年初预算，下同）增长3136%。
　　2、国防支出773万元，比上年增长1607% 。
　　3、公共安全支出23791万元，比上年增长5508%。
　　4、教育支出47868万元，比上年增长4341%，其中：课本费减免补助支出2000万元，学杂 费减免补助支出600万元，扶贫助学支出500万元。
　　5、科学技术支出10728万元，比上年增长5924%。
　　6、文化体育与传媒支出8269万元，比上年增长3520%。
　　7、社会保障和就业支出16175万元，比上年增长5610%。
　　8、医疗卫生支出20676万元，比上年增长6054%。
　　9、环境保护支出4095万元，比上年增长1643%（加上减排支出1000万元后增长4491%） 。
　　10、城乡社区事务支出22340万元，比上年增长8104%。
　　11、农林水支出23680万元，比上年增长3998%。
　　12、交通运输支出6005万元，比上年增长4123%。
　　13、工业商业金融等事务支出29582万元，比上年增长2632%。
　　14、其他支出25994万元，比上年增长1198% 。其中预备费为6300万元，改革预留3000万 元，偿债风险准备金5000万元，信息化专项2000万元。
　　（二）2008年政府性基金收支安排情况。
　　2008年政府性基金收入计划为863870万元，比上年实绩增长3910%，其中：地方教育附加 收 入6500万元，比上年实绩增长583%；基本养老保险基金收入65000万元，比上年实绩增长5 86%；医疗保险基金收入19000万元，比上年实绩增长931%；失业保险基金收入4500万元 ， 比上年实绩增长628%；地方水利建设基金收入10000万元，比上年实绩增长965%；国有 土 地收益基金收入37500万元，比上年实绩增长5628%；国有土地使用权出让金收入705000万 元，比上年实绩增长4520%。
　　2008年政府性基金支出计划为869270万元，比上年实绩增长4293%，其中：地方教育附加 支 出6000万元，比上年实绩增长2260%；基本养老保险基金支出65000万元，比上年实绩增长 586%；医疗保险基金支出19000万元，比上年实绩增长931%；失业保险基金支出4500万 元 ,比上年实绩增长628%；地方水利建设基金支出11620万元，比上年实绩增长422%；国有 土 地收益基金支出37500万元，比上年实绩增长18069%；国有土地使用权出让金支出705000 万元，比上年实绩增长4762%。
　　（三）2008年财政工作的主要任务。
　　2008年是全面落实党的十七大战略部署的第一年，是我区推进城市化与工业化两轮驱动的关 键之年，是整体推进“一副三组团”建设的重要之年，是实现工业经济“三高三倍增”和现 代服务业大区目标的起始之年。做好2008年的各项工作，意义深远，十分重要。为此，我们 将以科学发展观为指导，紧密结合财税工作实际，重点做好以下几项工作。
　　1、以支持经济发展为重点，进一步增强财政实力。以科学发展观为指导，始终把发 展放在 第一位，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，整合资源，集中财力，支持经济发展方 式转变和经济结构、产业结构调整，推动税收收入结构、政府财力结构的优化。一要积极贯 彻落实区委、区政府《关于实施“工业强区”战略的若干意见》、《关于加快现代服务业发 展的若干意见》、《关于建设旅游经济强区的若干意见》和《关于加快现代都市农业发展的 若干政策意见》等产业发展政策，支持传统优势产业、先进装备制造业、高新技术产业的发 展，支持现代服务业，特别是现代物流业、旅游业的发展，支持农业科技创新和现代都市农 业发展，进一步优化产业结构。二要进一步调整和优化招商引资政策，大力发展总部经济， 建立独立法人企业准入制度，积极培育地方税收新税源。三要积极为民营企业提供政策服务 和发展环境，推进民营企业“二次创业”，不断拓展其发展空间和创新能力。四要进一步梳 理各项政策资源，充分发挥政策的引导和放大作用，不断增强企业自主创新能力，加大对节 能减排工作的支持力度，大力发展循环经济。
　　2、以支持城市化建设为重点，多渠道筹措建设资金。一是在依法理财治税、规范财 税管理 的前提下，以增强政府财力为重点，做好税收收入组织工作。加强对房地产等重点行业税收 征管，确保房地产业税收及时入库。密切关注新企业所得税法实施，加强对企业所得税重点 税源的汇算清缴管理。贯彻落实《城镇土地使用税》、《车船使用税》两个条例，加强对土 地使用税、车船税、土地增值税、房产税、印花税等小税种的征收管理，进一步优化地方税 收收入结构。二是加强非税收入的征收管理。按照上级关于土地出让金收入管理的规定，加 强对土地出让金收入的征收和管理，安排好明年的土地出让计划，积极筹措建设资金。三是 创新工作思路，拓宽融资渠道。加快对现有国有及国有控股公司的改革重组步伐，做强做大 国有公司，搭建融资平台，增强融资能力。积极做好城建集团公司的债券发行工作，筹措民 间资本参与城市化建设。加快完善贷款担保企业运行机制，促进区内担保企业规范健康发展 。按照政府主导、市场化运作的思路，积极探索投融资机制体制改革，加大与区外国有公司 等合作开发，推动政府项目实施，加快城市化建设进程。
　　3、以改善民生问题为重点，促进社会和谐稳定。按照党的十七大精神，必须在经济 发展的 基础上，更加注重社会民生建设，在保障发展教育、扩大就业、深化收入分配制度、健全社 会保障体系、建立基本医疗制度、完善社会管理等民生方面加大投入，促进实现“学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。加大对新农村建设的资金投入。全 面推进我区新农村建设的“十项工程”，大力支持“清洁?绿化余杭”工作，切实改善城乡 环境。继续加大对文化教育事业投入。确保全区中小学基础设施建设和课本费、作业本费减 免等资金到位。完善财政资助政策，解决经济困难家庭学生入学困难。加快公共文化设施建 设，丰富人民群众文化生活。完善社会保障体系。推行多渠道筹措社保资金办法，为社会保 障事业提供坚强的资金和制度保障。推进城乡居民养老、医疗制度改革，保障职工养老保险 、城乡合作医疗等支出。健全社会救助体系，确保困难群众最低生活保障、城乡低保和残疾 人事业等支出。加强经济适用房和城镇廉租房建设，完善农村住房政策性保险制度，推进农
　　村困难群众住房救助，切实做好优抚安置工作。加快公共卫生体系建设。加大对卫生事业的 投入和城镇医疗卫生资源的整合力度，完善公共卫生服务体系。加大就业富民投入。继续落 实就业再就业各项政策，完善支持自主创业、自谋职业政策，健全创业服务体系。加强农村 劳动力素质培训，支持零就业家庭、大中专毕业生和农村富余劳动力，特别是被征地农民、 农村低保对象就业，促进创业富民。扶持农村集体经济，支持发展家庭加工业、特色产业和 绿色农产品，切实提高农民致富能力。建立健全生态补偿机制，切实加强生态保护。加大对 生态环保的财政投入，着力支持重点区域的环境保护和节能减排工作，支持农村生活污水处 理设施建设和污染源普查工作。
　　4、以深化财税改革为重点，完善公共财政体系。按照科学发展观的要求，发挥财政 体制的 引导和杠杆作用，坚持“财权与事权一致”的原则，推进组团财政体制和机制创新，进一步 理顺区与组团镇乡的财政分配关系。按照公共财政的要求，完善现行镇乡财政体制，继续深 化分税制财政体制改革，加大对组团中心镇支持力度，充分调动组团镇乡发展经济、培养财 源的积极性。按照“集中财力办大事”的原则，加大对组团基础设施建设转移支付力度，整 合组团镇乡建设资金，拓展组团发展资金的筹资渠道，加快组团交通、给水、排水等基础设 施与综合配套设施建设。积极探索“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政 管理模式，加强“收支两条线”管理，深化综合预算收支改革，试行基建国库直付改革，扩 大政府采购范围。加快税收征管改革，深化税收征收科学化、精细化管理，继续做好TF2006 应用工作。
　　5、以加强监督管理为重点，提升财政管理质量。深入开展“五五”财政法制宣传教 育活动 ，全面落实财政行政执法责任制，建立健全财政信息公开制度，扎实推进依法理财工作。加 强预算管理，完善预算编制办法，建立健全行政事业单位定额标准体系。严格执行《余杭区 财政专项资金管理办法》及实施细则，加大各专项资金整合使用力度，加强监管，规范使用 ，提高绩效，更好发挥各专项资金的作用。坚持量力而行、有保有压，按政府建设项目的轻 重缓急，着重保证续建项目和政府重点项目的资金需求，加大对政府投资项目的财务监管。 加强财政支出绩效管理，加大对绩效评价结果的运用。修订完善会议费和公务接待费开支标 准和管理制度，进一步控制、压缩会议费、接待费等一般性行政支出，落实规范公务员津贴 补贴实施方案，努力打造“节约型”政府。加强行政事业单位国有资产管理，完善固定资产 网络化管理系统，建立健全网络运行跟踪问效制度。认真执行《余杭区政府负债管理办法》 有关规定，做好政府负债的控、管文章，积极防范和化解财政风险。加强镇乡、街道财政财 务监管,提升管理水平。加强会计监督，提高会计信息质量。
　　6、以提升服务水平为重点，加强干部队伍建设。扎实开展党的十七大精神主题宣传 教育实 践活动，进一步激发全体财税干部职工的创业创新热情。建立健全机关“作风建设年”活动 长效机制，继续开展学习型、服务型、创新型、法治型、廉洁型的“五型”财税机关建设和 “人民群众基层满意站所”建设，始终坚持“谦虚、务实、协调”的工作作风，创新服务举 措、拓宽服务渠道、提高服务效率，着力打造勤政廉洁、务实高效的财税队伍。
　　各位代表，2008年财税工作形势紧迫、任务艰巨。我们将在区委的正确领导下，在区人大及 其常委会和区政协的监督指导下，以科学发展观为指导，振奋精神，开拓进取，扎实工作， 为推动全区经济社会又好又快发展，为把余杭建设成最适宜居住的“美丽之洲”而努力奋斗 。