２００４年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是全面实现“十五”计划的关键一年。做好今年的各项工作，对于加快实现“再造工程”和“三大跨越”目标，促进城乡联动，增强经济实力，维护改革发展稳定的良好局面至关重要。展望今年形势，我们面临着良好的发展机遇。全球产业转移和结构调整步伐加快，世界经济逐步回升。我国社会主义市场经济体制的逐步完善，必将进一步消除生产力发展的体制性障碍。以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程日趋加快，为我们乘势而上，加快发展，提供了良好的区域经济环境。以“一副三组团”为架构的现代化都市新区建设的全面实施，为我区加快推进新一轮经济社会发展搭建了新平台。同时，我们面临着宏观形势不确定性有所增加、区域竞争更为激烈、要素制约日趋突出的严峻挑战。我们一定要审时度势，趋利避害，一心一意谋发展，千方百计求突破，努力推动政府各项工作再上新台阶。

　　今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会及区委十一届三次全体（扩大）会议精神，坚持以

　　人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，围绕“再造工程”和“三大跨越”目标，深化改革，扩大开放，统筹兼顾，加快发展，着力提高人民群众生活水平，促进全区经济社会和人的全面发展，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化，建设现代化都市新区奠定坚实基础。

　　２００４年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值（ＧＤＰ）２３４．５亿元，增长１５％；工业总产值７００亿元（老口径），增长２１％；财政总收入２４．６亿元，其中地方财政收入１４．１亿元，同口径分别增长２２．５％和２２．６％；全社会固定资产投资１５６亿元，增长１５％；社会消费品零售总额４９．５亿元，增长１５％；外贸出口交货值１０５亿元，增长１４％，其中自营出口６亿美元，增长２０％；城镇居民可支配收入１４５００元，农民人均纯收入７８００元，分别增长１２％和１０％；城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率控制在６‰以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下十方面工作：

    一、全面提升工业经济综合实力。

　　提升整合工业园区，加快产业集聚步伐。优化工业经济发展平台，着力提升工业园区开发建设和产业集聚水平。加快临平工业区基础设施“５１１８”工程建设，完成５条主干道及配套工程建设，完成基础设施投入４．２亿元；完成工业性投资１４．７亿元，实现工业产值５１亿元。充分发挥省级余杭高新技术产业园区科技创业基地作用，大力引进、培育高新企业，实现管理、服务及技工贸总量新突破。加大镇乡工业小区整合扶持力度，规划建设组团或区域性工业园区，实行区域联合开发，完成基础设施投入３．２亿元。提高园区外向度和吸引力，充分发挥园区集聚作用，新建项目９０％以上落户工业园区。

　　着力打造主导产业，扶持壮大规模企业。大力提升和发展轻纺、机械、食品、医药、建材、化工等优势产业，进一步提高“中国布艺名城”和“中国丝绸织造基地”的知名度，着力拓展电子信息、生物工程等高新技术产业，努力打造先进制造业基地。积极支持企业拓展新领域，开辟新市场，实现新扩张，确保完成工业性投资７０亿元，争取规模以上企业达到１０００家，年销售收入超亿元企业达到６０家，超５亿元企业达到６家。

　　积极开展企业创新，增强企业核心竞争力。推进企业信息化建设，力争百强企业全部实施信息化工作，培育信息化示范企业１５家。大力扶持重点项目，推出区级重点工业生产性项目１５０个。加大企业技改力度，培育省、市高新技术企业和科技型企业各１０家，工业新产品产值率达到１７％。推进企业与科研院校合作，加快企业研发中心建设，争取１５家企业建立研发中心。继续打造品牌经济，力争创中国驰名商标１件、省市著名商标２１件，中国名牌１个或国家免检产品１个、省市级名牌５个，余杭家纺布艺国家标准发布实施。

　　努力化解制约因素，着力健全服务体系。严格执行省建设项目投资强度和容积率“双控”指标，提高工业用地集约利用水平。多途径缓解电力紧张矛盾，实施２２０ｋＶ横岭输变电工程建设，完成１１０ｋＶ宏畔、亭趾、永东、鱼桥、星桥，３５ｋＶ沾桥等输变电工程建设，抓紧实施崇贤燃气发电厂、凯锦热电厂新建，海联热电厂、塘栖热电厂扩容等工程建设，做好错峰调峰等有序用电工作，鼓励企业购置自备发电设备。做好石油、煤炭、钢材等重要能源和生产资料的供求预测，及时制定应对措施。建立健全企业信用担保机构，完善中小企业服务体系，继续加强行业协会建设。

    二、大力发展都市型效益农业。

　　进一步调整优化农业结构。在重视和保护粮食综合生产能力的前提下，继续发展七大支柱产业。重点扶持径山茶、花卉苗木、枇杷、黄花梨、生态鳖等名优农产品，形成产业优势，粮经比例达到４５：５５。落实１５万亩生态公益林的封山育林措施，完成平原绿化造林５００亩，改造低产竹林、经济林９１００亩。

　　继续抓好农业产业化经营。大力培育和扶持农业龙头企业，力争市级以上农业龙头企业达到１０家。大力发展农产品加工业，实现农产品加工产值２０亿元。加强农业标准化和农产品品牌建设，推广优质农产品认证标识制度，完成塘栖枇杷国家原产地域保护和万亩本牌中华鳖国家标准化示范区验收工作。加大农民专业合作经济组织建设力度，提高农产品市场竞争力和农民组织化程度。

　　继续抓好农业园区建设。加快余杭高新农业示范中心建设，争取全年引进项目５－１０个，实现产值５３００万元。加快特色农业园区建设，加强农业特色园区标准体系建设，着力提

　　升已建成园区的档次，争取再建成１０个园区。加快农业休闲观光园区建设，力争立项建设５个园区。大力加强科技兴农和农业行政执法。继续完善农技推广体系，大力培养农业科技人才，培育农业科技项目示范基地３－５个。加强农产品质量安全标准体系建设，建立健全农产品质量监测检测网络，做好省级无公害农产品基地认定和绿色农产品、绿色食品认证工作。实施全过程农业行政执法，加大专项整治力度，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品和农产品行为。建立重大动植物疫病应急预警系统，加强动植物防疫检疫信息网络建设。

    三、积极发展三产服务业。

　　加快商贸服务业发展。实施《商贸服务业发展战略规划》，落实商贸服务业发展政策，着力发展商贸园区、商品交易市场、商业街区和物流基地。加快临平商贸园区、良渚汽车品牌街等建设，大力发展连锁经营、特许专卖、大型超市等新型业态。筹划发展“道口”经济，启动建设临平—乔司—崇贤工业物流仓储配送基地、良渚消费品商贸物流基地、杭州港余杭作业区物流基地，加快杭州农副产品物流中心、省物产集团物流基地等项目建设。继续推进房地产业健康发展，构筑商品房、经济适用房、解困房、廉租房相结合的住宅体系，商品房开工面积达到１００万平方米。疏通货币政策传导机制，突出借贷扶持重点，发挥金融对经济和社会发展的支持作用。规范发展保险和社区服务业，拓展服务领域。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，整顿和规范市场秩序，充分发挥消费者监督站、工商农村维权联络室的作用，维护消费者的合法权益。加快旅游业发展。全面实施《旅游发展总体规划》，划定旅游资源保护区，确保旅游资源的有效保护和有序开发。整合旅游资源，积极对外招商。加大旅游促销力度，举办好第三届中国茶圣节等节庆活动。积极推进良渚文化村、南湖休闲度假景区、大禹谷等旅游项目建设，着力培育新的旅游亮点。积极开展旅游服务标准化工作，力争全年接待游客２５０万人次，实现旅游收入１２亿元。

    四、努力再创改革开放新优势。

　　稳步推进各项改革。加大企业改制遗留问题处理力度，推进企业制度创新，积极引导企业上市。继续推进事业单位改革，做好卫生院改制后续工作，适度开放医疗市场，积极鼓励社会力量办学，推进文体、广电单位市场化运作。推进政府投资体制改革，制定政府投资项目管理办法，提高政府投资效益。建立区城建投资总公司，形成建设管理分离机制，引导民间资本参与基础设施建设和维护，加强燃气供应等基础设施市场化建设管理。深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。继续加快国有农林场和国有粮食收储企业改革，完成基层供销社改制。进一步深化行政管理体制和行政审批制度改革，完善区行政服务中心功能，加快电子政务建设，完成第三轮行政审批制度改革。稳妥推进城镇职工住房分配货币化改革和中心镇改革步伐。继续深化财政体制改革，全面实行区级部门预算。完善国有资产营运监管机制，确保国有资产保值增值。

　　进一步强化招商引资工作。继续实施招商引资“一号工程”，建立健全“一把手”负责、目标管理、项目代理、重大项目评估和过错责任追究等制度。改善投资软环境，深化外商投资“一卡通”制度。加大合力招商力度，整合全区招商引资的政策、载体、队伍和重要活动。拓展外商投资新领域，力争在高新技术产业、农业、服务业、基础设施和社会事业等领域有新突破。加强招商队伍建设，积极与境内外专业招商机构合作。创新招商方式，通过以民引外、以外引外、以贸引外、以产引外等，增强引资能力。积极开展招商引资活动，举办各类投资环境推介会，参加有关经贸展销洽谈活动。继续做好广东、港台、日韩、东盟等地招商工作，以德国、芬兰为突破口，大力拓展欧美地区的招商平台。力争全年合同利用外资２．２亿美元，实际到帐外资１．１５亿美元，实际到帐内资２１亿元人民币，其中市外８．４亿元人民币。

　　努力拓展外经外贸工作。巩固提高外贸促进经济发展的基础作用，积极应对出口退税体制改革，保持外贸扶持力度。进一步优化出口产品结构，调整出口方式，大力培育外贸出口增长点，引导企业积极申报自营进出口权。加快益利素勒、斯凯菲尔、广德事业体等重大在建项目推进速度，培育一批出口超１０００万美元的企业，其中出口超３０００万美元的企业５家。鼓励企业实施“走出去”战略，不断开拓国际市场，加速企业国际化进程。继续抓好贸促会、国际商会、外商投资企业协会工作，充分发挥其中介和桥梁作用。加强区域经济合作，加快“接轨大上海、融入长三角”步伐。

    五、切实加快城市化建设进程。

　　继续完善城市规划。进一步编制完善“一副三组团”规划，突出中心镇作用，完成“一副三组团”之间主要快速通道的规划编制工作。高起点、高标准完成临平副城景观风貌、仓前产学研一体化基地等规划编制工作。加快完善城市交通、供水、供热、燃气、绿化、排水、防洪、电力、停车场等区域专项规划，着手实施地下管网和空间专项规划。

　　加快基础设施建设。市政方面：启动世纪大道两侧区块新区建设和原临平中学、临平绸厂区块旧城改造工程，实施时代广场、水景广场、人民路西延二期、长树路、新安路和６个城区公用停车场等工程建设。交通方面：完成３２０国道余杭段、０１省道余杭段、１５省道余杭段、塘康公路、１０４国道华兴立交桥、东湖路南延等工程建设，继续抓好沪杭高速公路余杭段拓宽、０２省道余杭段、文一路延伸、瓶仓大道等工程建设，开工兴建杭徽高速公路留下至汪家埠段、３２０国道连接线、余杭港三大作业区和武獐线“四自”航道工程建设，参与配合杭浦高速、申嘉湖杭高速余杭段工程建设。供水方面：实施临平塘栖供水工程二期、瓶窑供水工程二期、黄湖镇水厂改建等工程建设，完成塘栖、崇贤、仓前、良渚、余杭、瓶窑、运河、中泰等镇乡的供水管网延伸工程建设。通信方面：积极推进政府、企业、社区和农村信息化，实施政府、企业、学校和家庭上网工程，加快电信大楼建设，做好重点工业园区的通信配套工作，推进村级邮政代办点建设和邮政进社区工作。加强城市综合管理。加快完成城市管理综合行政执法局组建工作，先行在城区４个街道、临平工业区、余杭镇、塘栖镇、瓶窑镇、良渚镇开展城管综合执法试点工作。建立健全信息联系、执法保障等制度，集中行使辖区内市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通等行政执法工作。加大拆除违法违章建筑力度，继续开展城区

　　秩序专项整治工作。规范执法行为，倡导文明执法，建立城管执法监督机制。

　　继续加强社区建设。以创建“全国社区建设示范城区”为目标，全面推进社区建设。继续加大投入，多渠道改善社区服务活动基础设施，加快街道社区服务中心建设。大力发展社区教育，不断完善社区服务功能。健全社区组织网络，发挥社区自治组织作用。完成镇乡社区重组工作，形成城乡社区协调发展的态势。

    六、大力推动城乡统筹发展。

　　制定城乡一体化发展规划和政策。在完善城区规划体系的基础上，制定城乡一体化发展规划和中心村布局规划，形成城区、组团、镇乡、中心村四级规划体系。按照建设新型

　　农村社区的要求，编制好村庄布点规划。制定城乡一体化实施意见、示范村实施细则、新型农村社区建设方案等政策措施，规范推进城乡一体化建设。建立城乡一体化发展专项资金，多渠道增加城乡一体化发展投入。继续开展以“新城区、新发展，新市民、新形象”为主题的城市化教育活动，增强市民的城市意识。

　　大力推进农村新社区建设。继续实施“十村示范、百村整治”工程，启动５个以上“示范村”建设工作，完成５０个村的专项整治工作。加快撤村建居工作，完成３０个村的撤村建居任务。努力探索城中村改造，积极引导农民入住多层公寓。规范农村集体资产管理，完善农村社区股份合作制改革政策，完成各街道２个、各镇乡１个村的农村社区股份合作制改革任务。

　　积极开展农村基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸，推进农村道路、通信、供水、排污等系统建设。加大水利工程建设力度，加快通济桥退堤扩孔、四岭水库加固等重点工程建设，实施康门、奇坑、馒头山等８座水库的保安达标工作。加快实施临平山废弃石矿岩体再植复绿工程建设。加强山区半山区小流域综合治理工作，加紧实施黄湖青山溪小流域综合治理二期工程建设。

　　加快农村社会化服务建设。大力开展农民就业技能培训，推动农村劳动力向非农产业转移，促进农民增收。统筹城乡社会保障工作，健全完善以城乡最低生活保障、低保家庭子女免费入学、孤寡老人集中供养、农村新型合作医疗和被征地农民养老基本生活保障等为主要内容的农村社会保障体系。大力发展农村教育、文体、卫生、邮政等公用事业，不断改善农民生产生活条件。

    七、努力增强经济社会全面、协调、可持续发展能力。

　　继续加强科技、教育、人才、计生工作。创建区域科技创新体系，进一步加大对科技创新的引导、扶持力度，力争全年引进各类科技成果１００项，申报各级新产品试制计划项目、火炬项目、创新项目、星火项目８０项，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到２０％。加快教育事业发展，继续实施中小学布局调整，推进基础教育均衡化，规范发展学前教育，大力发展高中教育和职业技术教育，不断提升教育教学水平。大力实施人才强区战略，继续加强人才、智力引进和开发利用，全面提升经营者素质，鼓励技术、知识等人才要素参与分配。全面推进计划生育依法管理，完善计划生育利益导向机制，加强区、镇乡、村三级计划生育服务网络建设，切实做好流动人口计划生育属地管理和服务工作。

　　积极发展文体、广电等各项社会事业。实施《文化名区建设规划》，加快文化事业发展。继续开展良渚遗址保护区环境整治，推进良渚遗址申报《世界遗产名录》工作。加快区图书馆新馆、档案馆新馆、游泳馆工程建设，继续实施“东海明珠”工程，加强文化村（社区）建设工作，主办好第二届全国越剧演唱大赛，做好第七届中国艺术节剧（节）目参演工作。加快广播电视事业发展，提高节目质量，整顿和恢复农村有线广播。

　　进一步加强公共卫生体系建设。强化卫生健康意识，广泛开展爱国卫生运动。完善疾病防控和卫生监督体系，实施区公共卫生中心工程建设，提高非典等重大疫病应急反应能力和防控水平。加强妇幼保健、精神卫生工作，加大无偿献血宣传力度。进一步加大食品药品监督力度，健全食品药品监督体系。加强社区卫生服务站建设，提高基层卫生服务水平。全面实施新型农民合作医疗制度，确保２００５年实施区级统筹。

　　切实加强国土资源管理。依法严格土地用途管制，开展标准农田面积核查、地力调查和土地开发整理工作，落实基本农田保护措施，切实保护耕地资源。做好新一轮土地利用总体规划编制工作，加大用地空间拓展力度。实施征用农村集体土地“区片综合补偿价”制度，统一征地补偿标准，切实保护被征地农民合法权益。充分运用市场机制，完善土地出让、收购储备制度，加强有形土地市场建设，有效配置土地资源。加强国土资源执法监察工作，全面推行采矿权有偿使用制度，强化矿产资源管理和地质灾害防治工作。

　　着力改善生态环境。启动实施生态城区规划，继续做好“创模”达标工作，确保通过国家环保城市考核验收。完善城乡环境基础设施，大力开展生态工业园区、生态村、生态农业、生态公墓等创建活动。继续实施塘栖、余杭、良渚三个组团污水处理系统建设，完成三个污水处理厂主体工程和３０％的污水管干道建设。加快实施区域环境整治，进一步加强河道长效管理，加大苕溪、运河、上塘河流域水环境整治力度，继续开展百公里清水河道建设。实施城市河道绿化生态整治工程和建筑景观建设，完成３２０国道、１０４国道西连接线、０１省道、０２省道、１５省道、塘康公路等两侧３００万平方米以上绿色通道建设。

    八、坚持不懈抓好精神文明和民主法制建设。

　　进一步加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深刻领会“三个代表”重要思想。合力创建省级文明城区，深化群众性精神文明创建活动，强化

　　公民道德教育和实践，加强农村（社区）宣传文化阵地建设。继续做好“双拥”工作，广泛开展军警民共建活动，关心和支持驻余杭解放军和武警部队建设。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作，认真做好优抚安置工作。加强老年人、妇女、未成年人、残疾人等事业建设，切实维护他们的合法权益。进一步做好民族宗教、台湾事务、侨务、外事、档案、地方志等工作。

　　进一步强化民主法制建设。密切与人大代表和人民群众的联系，认真执行区人大及其常委会的决议决定，支持和配合人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，支持各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真办理和落实人大代表的议案、建议和政协委员的提案。加强基层民主法治建设，完成镇乡、社区换届工作， 深入推进政务、村务、厂务公开工作。继续抓好“四五”普法教育和“二五”依法治区实施工作，大力宣传宪法，提高全民法律素质。认真学习贯彻《行政许可法》，清理行政许可事项，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，深化行政执法责任制，进一步规范行政行为。坚持依法统计，提高统计质量，健全经济运行监测体系，提高宏观调控水平，积极做好经济普查和深化工业统计改革工作。强化审计监督，做好财政、固定资产投资、干部经济责任、国有资产经营等审计工作。

　　切实加强社会稳定工作。认真做好人民群众来信来访来电和人民调解工作，积极预防、妥善处置群体性事件。深入开展“平安余杭”创建活动，加强社会治安综合治理，完善“打、防、控、疏”长效机制，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，规范民间组织管理，依法严厉打击各类严重刑事和经济犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序。强化落实安全生产责任制和各项安全防范措施，加强燃气、锅炉、电梯、行车等特种设备安全管理和监察工作，努力控制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。

    九、不断提高人民群众生活质量。

　　大力促进就业再就业工作。拓宽就业渠道，大力开发社区岗位和公益性岗位，鼓励企业吸纳就业困难人员就业。落实被征地农转非人员就业帮扶政策，加快劳动力市场建设，加强就业信息服务。加大就业培训力度，突出做好被征地农转非人员的培训工作，切实发挥区职业技能培训中心和劳动技校的作用。进一步规范劳动关系，提高合同签订率，切实维护劳动者合法权益。

　　不断完善社会保障体系。进一步健全社会保险制度，依法扩大社会保险覆盖面，确保企业职工养老保险和医疗保险参加人数分别达到１２．５万人和１０万人，企业退休人员社会化管理达到９０％。加大工作力度，切实做好被征地农转非人员的养老基本生活保障工作。建立健全社会保障与救助工作基层服务网络，加快推进社会福利社会化，进一步落实低保对象保障措施。整合各类帮扶救助资源和政策措施，构建以最低生活保障为基础，养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，慈善救助、临时性救济和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。

　　继续抓好实事工程。按照贴近群众、贴近生活的原则，年内努力抓好以下１０项政府“实事工程”。

    １、继续抓好“菜篮子”工程。“放心菜”基地达到５０００亩，列入监控１５０００亩；在主要农贸市场设立“放心菜”专柜４００个；生猪定点屠宰镇乡覆盖率达到１００％，“放心肉”上市率达到９８％以上，新建机械化屠宰场１－２家；继续实施豆制品准入制度。

    ２、开工建设经济适用房１０万平方米，完成５万平方米，改善城镇部分中低收入家庭的居住条件。

    ３、新建和改造通村等级公路１５０公里；改建、维修县乡道路桥梁、民间桥梁１００座；开通进村班车１０路。

    ４、实施就业再就业工程。净增就业岗位１００００个，帮助６０００名城镇失业