2006年是实施"十一五"规划的开局之年，是五年倍增都市农业、第三产业的关键之年，是工业经济突破千亿台阶后再创新高之年。做好今年各项工作，为"十一五"规划开好局、起好步，事关全局，十分重要。
　　今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央经济工作会议和区委十一届八次全体（扩大）会议精神，牢固树立科学发展观，注重自主创新，提高发展质量，加强统筹协调，构建和谐社会，扎实推进"三大跨越"，促进全区经济既快又好发展和社会全面进步，加快建设现代化都市新区。
　　 2006年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值322.5亿元，增长12.8%；工业总产值940亿元(新口径)，增长20%；农业总产值44.5亿元，增长8%；财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入24.41亿元，分别增长13.92%和6.01%；全社会固定资产投资207亿元，增长10%；社会消费品零售总额89亿元，增长15%；自营出口13.3亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入18550元，增长10%，农村居民人均纯收入9550元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.5‰以内。
　　为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下六方面工作：
　　  一、优化调整，努力提高经济发展的质量和效益
　　推动工业经济健康发展。着力化解要素制约，引导企业加强技术改造，完成工业生产性投入75亿元，其中技改投入37亿元。大力培育规模企业，力争规模企业工业产值占全部工业产值的58%，100家企业销售收入超亿元。切实抓好重点项目申报工作，大力推进华立仪表、春风摩托等重大项目建设。进一步巩固轻纺、机械、电子、食品等传统优势产业，加快实施家纺产业发展规划，启动东湖、仁和印染后整理区块建设，家纺产业产值达到150亿元。深化百家示范企业创建活动，大力培养优秀企业经营者。加大中小企业扶持力度，加快形成产业集群和企业梯队。进一步发挥镇乡工业主阵地作用，新培育2个工业产值超百亿镇乡。加快余杭经济开发区建设，继续实施以"5118"工程为主体的基础设施建设，规模企业产值突破百亿元。全力支持杭州钱江经济开发区开发建设。
　　促进服务业加快发展。进一步完善服务业发展规划和扶持政策，加快构筑现代服务业体系。继续实施"1525"工程，加快推进杭州农副产品交易中心、谛都科技城、沃尔玛购物广场等商贸物流项目。积极引进国内外知名商贸服务企业和品牌商品，努力提升"聚乐园"、"汇昌"等地方老商贸品牌。全面规范镇乡商业流通市场，建设禹倡余杭、超山龙洞配送中心。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，健全市场秩序长效管理机制。完善旅游产业发展和旅游资源保护政策，大力推进南湖休闲度假区、良渚文化村等项目建设，承办好第五届中国茶圣节、双溪漂流水上狂欢节及2006世界休闲博览会等活动。力争全年接待游客达到316万人次，旅游总收入达到25亿元。着力调整住房供应结构，加大经济适用房和普通商品房供应，严格房地产市场监管，促进房地产业健康发展。继续大力发展金融、保险、信息、文化、中介、社区服务等其他服务业，积极培育创意产业、电子商务等新型业态。
　　提高开放型经济发展质量。健全招商引资工作机制，进一步加大招商引资力度。努力拓宽招商领域，争取在基础设施、农业和服务业等方面有新突破。力争全年合同利用外资3.7亿美元，实际利用外资1.4亿美元，实际利用内资40亿元，其中市外13.5亿元。进一步鼓励企业扩大自营出口，提升出口产品档次。加大外贸政策导向力度，提高企业抵御风险能力。鼓励优势企业加快"走出去"步伐，设立境外企业和窗口8个。积极参与区域经济交流与合作，继续做好对口帮扶和山海协作工作。
　　 大力发展循环经济。制定循环经济专项规划，建立循环经济激励机制。大力提倡清洁生产，建设10家循环经济示范企业、30个循环经济重点项目。努力推进园区循环经济发展，启动5个生态农业示范园区建设，余杭经济开发区争取列入省第一批生态工业园区。建立绿色产品扶持政策体系，积极倡导绿色消费。
　　二、城乡统筹，大力建设社会主义新农村
　　继续促进农村繁荣。统筹城乡发展，建立以城带乡、以工促农长效机制。优化村庄布局，加大中心村建设力度。大力推进农民多层公寓建设和宅基地复垦，启动高山农民迁移工程。深入实施"十村示范、百村整治"工程，创建6个省(市)级示范村、26个市级重点整治村和25个一般整治村。健全农村生活垃圾收集处理系统，完成农村生活污水处理项目15个。推进村级集体经济组合式帮扶，落实帮扶项目23个。建立村级邮件中转站，逐步实现农村邮件投递到户。全面实施万名农民电子信箱工程，发展农民信箱注册用户10000户。大力发展农村社会事业，加强村级公共服务中心建设。
　　加快发展现代农业。调整优化大田种植结构，稳定粮食生产。实施径山茶、塘栖枇杷等8个万亩工程，逐步形成优势主导产业带。壮大农业园区经济，申报市级种子种苗基地10家。充分发挥高新农业示范中心引导带动作用，争取辐射带动面积达到5000亩。促进农业产业化经营，新增农业龙头企业10家，实现农产品加工产值39亿元。着力加强科技兴农，培育农业科技示范园区10个、高效农业示范户100户。健全农产品质量安全体系，培育农产品标准化生产示范企业10家。进一步理顺畜牧兽医管理机制，加强动植物疫病防控工作。改造低产竹林1万亩，建成生态公益林22万亩。加强水利基础设施建设，完成仙佰坑、皮山坞等10座10万方以上水库保安达标工程，加快东苕溪土桥湾铁路桥退堤扩孔工程建设。
　　不断提高农民收入。完善农村集体土地征用和村级留用地制度，切实保障农民合法权益。落实专项资金，逐步解决2003年底前失地农民养老基本生活保障。完善农村集体土地承包制度，开展林地流转试点。改善农村金融信贷服务，完善农业补贴政策。提高农民组织化程度，规范农民专业合作社30家,培育示范性农民专业合作社10家。
　　三、改革创新，进一步提升可持续发展能力
　　深入推进体制机制创新。实施"十一五"规划纲要，编制好24个重点专项规划。完善指标体系，进一步健全镇乡(街道)、部门工作考核机制。继续推进行政审批制度改革，进一步加强区行政服务中心和公共资源交易中心建设。继续深化部门预算、政府采购和政府负债管理，优化财政支出结构。加快基础设施社会化运作，鼓励民间资本进入社会公共服务领域。切实加强国有资产监管，继续加大企业改制遗留问题处置力度，基本完成工业资产公司整体改制工作。加大上市后备企业培育力度，积极促进企业上市。全面推进农村社区股份合作制改革，完成40个村的改革任务。切实加快城中村改造步伐，完成10个以上村的撤村建居工作。
　　努力构建科技创新体系。加快区域科技创新体系建设，不断增强科技综合实力，高新技术产业产值增长15%，新产品产值率达到10%。继续推进"四大科技合作机制"平台建设，充分发挥科技孵化器作用。制定出台企业自主创新扶持政策，新建企业研发中心20家，其中市级以上5家。设立高新技术产业发展基金，大力扶持培育天畅科技等高新技术产业项目，继续加强省级余杭高新技术产业园区建设。鼓励企业应用现代信息技术，加快中小企业信息化改造步伐。加强知识产权知识培训和专利申报服务，专利申请量和授权量分别增长35%和30%。着力打造品牌经济，积极推行品牌共享，构建区域性品牌，加快产业集聚向品牌集聚转变。力争创国家级名牌产品1个，驰名商标1件，省级名牌产品2个，市级名牌产品8个。
　　切实加强资源保护和节约集约利用。继续严格土地管理，进一步盘活存量建设用地，严格执行投资强度和容积率"双控"指标，加快推进标准厂房和多层厂房建设，进一步提高土地集约利用率。加大耕地保护力度，继续推进标准农田建设，完成10000亩建设任务。制定降低能耗工作计划，降低单位生产总值能耗水平。综合运用价格、税收等多种手段推动节能降耗，深化有序用电管理，扩大阶梯电价覆盖面。加强新能源新技术开发和应用，鼓励发展节水型农业、工业和服务业。建立健全建筑节能促进机制，大力倡导绿色建筑。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产和使用新型建材。倡导节约型生活消费模式，增强全民节约意识。
　　四、提升完善，不断增强城市集聚和承载力
　　加快构建基础设施体系。市政方面：完成水景园一期、迎宾路铁路立交、迎体路一期、南苑路一期等工程，加快推进人民路西延二期、临丁路二期等工程，开工建设地铁一号线余杭段相关工程，合理有序实施城区架空线路"上改下"工程。推进管道燃气市场整合，逐步推广使用天然气。交通方面：完成杭徽高速余杭段、320国道五号桥至翁梅连接线、东西大道延伸段、杭徽高速五常连接线、武獐航道养护等工程，加快实施杭浦高速余杭段、申嘉湖杭高速余杭段、余杭港区等工程，积极做好15省道二期、东西大道延伸二期等工程前期准备工作。供电供水方面：完成临平塘栖供水二期工程，实施径山、黄湖供水工程，新增日供水能力13万吨。完成博陆输变电等8个电网工程建设，开工建设潘板输变电等5个电网工程，净增110千伏主变容量28.7万千伏安、220千伏主变容量18万千伏安。通信方面：完成智能化电话平台建设，实现互联网宽带全覆盖。
　　进一步加强城市规划和管理。继续完善"一副三组团"规划，开展城市公共设施布局、塘栖水乡等规划编制，优化镇乡和村庄布局规划。加强规划衔接，严格规划程序，确保规划的严肃性。积极探索数字化城管模式，提高城市管理信息化水平。完善城管综合执法机制，深化城管执法示范街创建活动。健全违法建筑防控网络，继续加大拆违力度。建立户外广告、城市停车管理机制，加强城市公共资源管理。加快社区硬件设施建设，建立区社区服务中心，提升社区管理服务水平，积极争创全国社区建设示范城区。
　　继续加强组团功能建设。建立组团建设协调机制，创新组团基础设施建设投融资模式。优化组团内部功能布局，综合配置组团内部资源要素。加速与主城的基础设施对接，实施古墩路延伸、拱康路等工程建设。完善组团间交通道路网络，推进瓶仓路仓前段、余仓路、高教路、勾仁大道等工程建设，开展良睦路等工程前期准备工作。着力完善余杭组团基础设施体系，开工建设海曙路、南湖东路、五常大道西延等工程。加快推进凤都假日酒店、良渚国际度假酒店、塘栖大厦等工程建设，提升组团城市形象。
　　着力改善生态环境。深化"创模"成果，全面推进生态区建设。积极创建生态镇村，创建生态村25个。加强水、气、声等环境综合整治，提高城乡环境质量。完善环境基础设施，加快推进三大组团污水处理工程建设。加强饮用水源保护，实施水质在线监测系统建设。加快河道整治步伐，确保完成141公里河道整治任务。启动百公里"生态长廊"建设，新增绿地50万平方米。加强农业生态综合整治，健全苕溪禁鸭、外荡禁蚌、畜禽禁养长效管理机制。深化绿色创建活动，创建绿色社区10个。
　　 五、协调发展，着力构建和谐社会
　　 进一步加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，深刻领会"三个代表"重要思想。进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展文明礼仪教育、形势政策教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德建设。营造全民学习的良好风气，推进学习型社会建设。以创建省级示范文明城区和新农村建设为载体，丰富创新"相约周末文化夜市"等活动，扩大精神文明建设覆盖面，提高文明创建的实效性。积极开展对外宣传和交流，提升余杭知名度。继续做好双拥工作，广泛开展军警民共建活动，关心和支持驻余杭解放军和武警部队建设。重视国防教育，加强民兵、预备役部队和人民防空建设，认真做好优抚安置工作。加强老年人、妇女、未成年人、残疾人等事业建设，切实维护他们的合法权益。进一步做好外事、民族宗教、台湾事务、侨务、档案、地方志等工作。
　　大力发展各项社会事业。继续实施人才强区战略，大力引进和培养各层次紧缺人才。广泛开展群众文化活动，积极创建省市级"东海文化明珠"、省民间艺术之乡和文化村(社区)。积极推进良渚文化遗址的保护和开发，继续抓好重点遗址区环境整治工作，认真实施文化遗产日和文化宣传周活动。加快农村有线广播电视网络建设，有线广播入村通响率达到85%以上，有线电视入户率达到80%以上。实施新一轮中小学布局规划，加快余杭中学迁建、良渚中学、瓶窑镇中等工程建设，配合做好省委党校新校区、嘉泰学院二期工程建设。开展第三轮学校结对帮扶活动，推进优质教育资源均衡化。完善农村卫生保障体系，建立农村公共卫生服务专项资金和农民健康体检专项资金。广泛开展爱国卫生工作，积极创建卫生镇村，加强卫生监督和食品药品安全监管，完善社区卫生服务体系，加快推进区公共卫生中心大楼和区第一人民医院迁建工程建设。积极开展全民健身活动，完成区游泳馆建设，加快推进区体育中心田径场改造工程。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，完善利益导向机制，进一步稳定低生育水平。积极开展第二次全国农业普查，继续加强依法统计工作。
　　着力建设法治城区。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉依法接受区人大及其常委会的监督，定期报告工作和汇报重要情况，注重听取区政协的意见、建议，主动接受民主监督，切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。积极支持民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体发挥民主参与和监督作用。主动公开政务信息，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。完善行政执法责任制,探索行政执法绩效评估和奖惩制度。进一步落实《村务工作规则》，积极开展民主法治社区创建活动，完成镇乡政府换届工作。认真抓好 "三五"依法治区和"五五"普法教育工作，增强全社会法治意识，建设法治城区。
　　全力维护社会稳定。深化社会治安综合治理，完善"打、防、控、疏"一体化工作机制，加强科技强警，依法严厉打击各类严重刑事和经济犯罪活动。认真做好信访和人民调解工作，努力化解各类不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件。严格落实安全生产责任制，进一步健全监管网络，深化专项整治，全力保障人民生命财产安全。建立突发公共事件应急管理机构，完善应急预案体系，加强公共安全管理。
　　切实关心群众生活。继续加强就业再就业工作，新增就业岗位10000个，帮助7000名失业人员实现再就业。依法扩大社会保险覆盖面，企业职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到14.5万人和15.5万人。深入推进新型农村合作医疗工作，确保参保率达到98%，报销比例达到30%。完善"三级救助圈"运行机制，实现全区困难群众帮扶救助全覆盖。切实关心外来务工人员生活，着力解决拖欠民工工资问题。按照贴近群众、贴近生活的原则，年内努力抓好以下10项政府"实事工程"。
&,amp;,lt;,SPAN style="FONT-SIZE: 10.5pt; COLOR: black; mso-ascii-font-family: ′??,Verdana,Arial′; mso-hansi-font-family: ′??,Verdana,Arial′">　　1、实施"千镇连锁超市和万村放心店"工程，镇乡连锁超市和放心便利店总数达到180家以上，70%的建制村有连锁便利放心店。
　　2、大力加强食品安全监管，确保生猪定点屠宰镇乡覆盖面100%，"放心肉"上市率98%以上；创建规范化农贸市场2家。
　　3、开工建设经济适用房、解困房、廉租房、安置房10万平方米，完工5万平方米。
　　4、从2006年春季开始，全区城乡义务教育免收杂费。
　　5、实施"通村连网工程"，改造组际自然村道路80公里；实施"村村通公交工程"，建制村公交班车通达率达到100%；开工建设3个镇乡汽车站。
　　6、加快社会公共事业项目建设，实施区科技馆、老干部活动中心、青少年活动中心和工会活动中心建设。
　　 7、统筹城乡就业，培训失业人员、征地农转非人员4000人，农民素质教育培训2.5万人。
　　 8、继续加快农村改水步伐，新增10个村通自来水，新增受益人口1.8万人；继续加快城区自来水"一户一表，计量出户"改造，新增受益户5000户。
　　 9、实施旧城区环境整治工程，改造背街小巷道路10000平方米；改建60座垃圾房，新建2座流动公厕。
　　10、实施基层文化服务工程，以"相约周末文化夜市"等活动为载体，送百场演出、千部电影、万册图书到基层；加强基层体育设施建设，新建全民健身苑5个，健身点30个，篮球场10个。
　　六、执政为民，继续加强政府自身建设
　　 加强学习，提高开拓创新能力。深刻领会科学发展观丰富内涵，增强科学发展的工作理念，紧紧围绕发展第一要务，努力学习业务知识，不断提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力，打造学习型政府。坚持把政府职能转变与管理方式创新相结合，善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思维研究新形势、新问题，改革创新，克难攻坚，努力在新的起点上实现经济社会既快又好发展。
　　规范有序，提高依法行政能力。健全政府科学民主决策机制，继续实行经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推动政府和各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。完善行政诉讼案件错案整改和责任追究机制，约束行政执法人员依法行政，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。认真贯彻实施《公务员法》，进一步加强公务员队伍建设。
　　强化落实，提高务实从政能力。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，把执政为民的要求体现在政策措施中，落实到具体工作上。增强主动服务意识，精简会议、压缩文件、减少检查，把工作重点放在为基层、为人民群众解决实际困难和问题上，多做百姓急需的事、多做群众受益的事、多做为长远发展打基础的事。强化工作跟踪问效，落实政务督查制度，切实抓好各项工作落实。 
　　从严治政，提高廉洁自律能力。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，规范行政行为。加强行政执法监察、财务监管和审计工作，加大违法违纪案件查处力度，有效防止和坚决惩处各类腐败行为，保持良好的政风环境。广泛倡导艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格实行政府集中采购制度，优先采购节能、节水产品，节约办公用品，降低行政费用开支，建设节约型政府。
　　
　　有关名词解释
 　　1、三级救助圈：是指区级救助圈，镇乡（街道）级救助圈、社区（村）级救助圈。其主要目的是实现社会救助大体公平，重点解决家庭收入高于低保标准，但其家庭成员因各种困难造成生活水平低于低保的"低保边缘户"问题，达到困难群众"出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个" 的目标。
　　2、"一副三组团"：按照杭州市总体规划要求，我区城市化发展的空间布局为"一副三组团"，即临平副城，余杭组团、良渚组团、塘栖组团。"一区三走廊"： "十一五"期间，我区将进一步优化产业发展空间布局，努力形成"一区三走廊"的产业发展格局，即：余杭经济开发区，以东西大道为纽带的先进制造业走廊，以紧靠主城的镇乡街道为重点发展区域的现代服务业走廊，以15省道和02、04省道为通道、西部丘陵山地区域为腹地的休闲旅游业走廊。   "一网三通道"：区内道路交通网和公路、内河、铁路通道。
　　3、法治城区：突出"公正、公平、民主、有序"，坚持依法行政、公正司法，强化制度建设，打造信用余杭，不断提高经济、政治、文化、社会生活的法治化水平，努力建设办事有法可依、公民知法守法、各方依法办事的法治城区。
　　 4、循环经济：按照生态学原理，通过生态经济综合规划，设计社会经济活动，使不同企业、产业、区域之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现废物综合利用，达到资源的最优化配置，物质和能源在经济循环中得到永续利用，实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式。
　　5、四大科技合作机制：浙江大学国家光仪中心余杭产业化基地、浙江香港科技大学先进制造研究所、浙江理工大学现代数码纺织技术与创新产业化基地、上海交通大学国家技术转移中心余杭分中心。

（摘自《2006年政府工作报告》）