（2007年11月21日）
根据录音整理

同志们：

为期两天的学习贯彻党的十七大精神读书会即将结束。这次读书会既是一次共同学习的机会，也是一次解放思想的大讨论，大家都作了精心的准备，收获也很大。两天来，29位同志分别代表各部门、各单位、各条战线作了很好的发言。刚才，姜军区长作了非常精彩的讲话，解放思想，思路清晰，既有扎实的战略举措，又有清醒高远的发展理念，我也很受启发，希望各单位、各部门结合各自工作实际，在谋划明年以及今后一个时期的工作中学习好、贯彻好。这次读书会书面交流的有三大类材料，第一类是调研报告共有31份，我非常赞同姜军区长的评价，有许多新的理念，切入点都把握得很好。如，王少青同志关于建设“健康余杭”的课题，立意很高，运用了现代发展的理念，写得很到位；区人民法院专题研究了农村土地征用中土地补偿的问题，分析得很透彻，等等，这些文章希望大家会后能好好研究，一些有针对性的意见和建议还可以进一步深化。第二类是读书会的发言材料。发言的各位同志虽然都准备了书面材料，但大多数同志都脱稿谈了一些自己的看法，讲得都不错。“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”，既然是一次解放思想的会议，是一次务虚探讨的会议，就应该这样放开讲。第三类是各级各部门的书面汇报材料，我也都看了，准备得都不错，下一步还需要继续深化完善。总的来说，这次读书会开得很成功，达到了预期的目的，非常感谢大家。

下面，我谈三个方面的意见，与大家一起探讨。

一、深入学习贯彻党的十七大和省委十二届二次全会精神，不断迸发创业创新激情，坚定不移地推进科学发展、和谐发展

这是本次读书会的主题。学习贯彻党的十七大精神是当前首要的政治任务。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会深刻分析了国际国内形势的新变化，鲜明回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。

认真学习宣传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全区广大党员干部要按照中央和省市委要求，认真学习党的十七大报告和党章，全面准确领会党的十七大精神，结合余杭实际，加深理解，提高认识。全面准确领会党的十七大精神，就是要做到“七个深入理解”：一是深入理解中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，二是深入理解党的十六大以来党和国家取得的重大成就和中央提出的一系列重大战略思想，三是深入理解改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，四是深入理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，五是深入理解实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和“四位一体”的总体布局，六是深入理解以人为本的执政理念和价值追求，七是深入理解以改革创新精神加强党的自身建设的总体部署和明确要求，要用改革创新的精神来推动党的建设的新的伟大工程。

全区各级党组织和全体共产党员要围绕“七个深入理解”学深学透，在系统学习上下功夫，在深入理解上下功夫，在贯彻落实上下功夫，以党的十七大精神统一思想、统一行动，把贯彻落实党的十七大精神与推进创业创新、打造“生活品质之城”紧密结合起来，与推进“五质大提升”、建设生活品质新余杭紧密结合起来，实现余杭经济社会又好又快发展。

要以十七大精神为指导，在解放思想上迈出更大步子。在发展理念、发展模式、发展战略等方面进一步解放思想，以思想的不断解放推进事业的不断发展，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。我国每一轮的发展都是一个解放思想的过程，解放思想是没有止境的，关键是要通过思想的解放来达到解决问题的目的。在科学发展上拓展更大空间。切实改变粗放型的经济发展方式，推进“腾笼换鸟”，实现“凤凰涅槃”，注重资源节约、环境友好，大力发展循环经济，推进节能减排，建设生态文明，切实转变经济增长方式。在创业创新上取得更大突破。以“创业富民、创新强区”的理念和举措，解决“钱从哪里来、地从哪里来、人才从哪里来”等难题，建立“一副三组团”抱团发展的体制机制，完善市场机制，实现理念、科技、体制、机制全面创新。这也是杭州市在创新型城市建设中提出的新要求。在以民为本上倾注更大精力。高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，下大气力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其是医疗、养老等保障问题和教育、就医等民生问题，着力破解“七难”。在加强党的新的伟大工程上谋求更大作为，加强基层党建，加强廉政建设，发扬党内民主，强化作风建设，提升干部队伍素质，完善考核问责激励机制，为经济社会建设提供坚强的组织保证。

二、在今后一个时期的工作中应着重把握好的几个关系

城市化与工业化的关系是最主要的问题，由此引出了相关的一系列关系。怎样来处理好这些关系，两天来大家都已经谈到了，下面我在大家谈的基础上，再谈十个方面的关系。

1、城市化与工业化的关系。

今年上半年，我们研究了工业强区的问题，理清了工业发展的思路。下半年，我们研究了以旅游业为龙头的现代服务业发展问题，理清了以旅游业为龙头的现代服务业发展的目标、举措和思路。今年以来，区委、区政府一直围绕城市化主题开展了一些针对性的调研。通过调研，我们认为城市化应该是今后余杭发展的主导战略，要坚持城市化与工业化两轮驱动，实现“一化带四化”同步发展的战略。工业化和城市化是密不可分的，昨天沈昱同志也谈到了这个问题。工业化的发展带来了城市化产生,英国15世纪工业经济发展以后带来了城市化的推进。工业化快速发展，带来了人口的大量集聚，逐渐出现了一批大城市。按照我国城市发展的历史进程，首先是为了居住、防御先有了城，然后城里有了商品交易，逐渐形成了市，就产生了城市。从世界城市化发展规律来看，是英国工业革命带来了城市化，由于英国工业革命的不断深入，城市化逐渐走上了快车道。在城市发展初期，由工业化带动城市化，当城市化发展到一定程度以后，城市化又为工业化的发展提供强大的基础保障。没有城市化，工业化就很难提升，这也是被现代经济发展所证实了的。城市化和工业化就像一个硬币的两面，谁都离不开谁，是两轮驱动和互动的过程。从余杭目前的情况看，城市化进程滞后于工业化发展。今年，我区人均GDP预计可达6000美元，这意味着我们已经进入了工业化发展的中后期，但我区目前的城市化率仅为48%，大部分区域还是农村，在一定程度上阻滞了工业化的发展。因此，余杭的工业化要发展，必须加快城市化进程。在副城调研中我曾提过，临平副城要以“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”作为发展目标，如果在城市发展上没有突破，这四方面的目标都无从谈起。余杭经济社会发展的现实情况要求我们把城市化放在一个新的高度上来谋划。加快推进城市化，既是时代的呼唤，也是全区上下的共识。两天来，大家谈得最多的是“一副三组团”建设问题，归根结底也就是余杭城市化发展的问题。美国诺贝尔奖获得者史蒂芬曾预言，21世纪将有2件大事会影响整个世界的发展。第一件是美国的高科技，第二件是中国的城市化，这两件事都已经被证实。进入新世纪后，我国的城市化进程不断加快，但余杭目前的城市化率还只有48%，是不符合发展趋势的。经济学家为什么会关心城市化呢？说明城市化的过程中涉及经济问题。从另一个层面来说，世界城市化发展的规律是工业化带动城市化，但当城市化发展到一定程度时便会出现城市的区域化和区域的城市化两种发展模式。一个城市发展到一定规模时，不可能再维持单中心的城市结构。单中心的城市，“城市病”会越来越多，城市的承载能力也会受不了，运转和管理的成本都将很高。要改变单中心的城市空间结构，发展网络化多中心的格局，城市的布点会更多，在一定合理的空间范围内，就会有一个城市来承担城市功能，形成特定的城市区域化格局。杭州提出“一主三副六组团”就是一个城市区域化战略。区域城市化的概念很容易理解，长三角、珠三角、环渤海湾等地区就是区域城市化的很好例子。最早研究区域城市化的是美国的J·戈特曼，他研究了沿大西洋海岸线广泛分布的一连串大城市，1957年发表了《大城市连绵区，美国东北海岸的城市化》一文，从波士顿到华盛顿一带出现了一批城市，且这一区域也是美国经济发展最快的地区。可见，城市区域化解决了城市空间的科学布局，区域城市化促进了一个地区经济社会的快速发展。我们余杭对杭州市来说，是要解决城市区域化的问题，对长三角来说接轨发展的问题，城市化的作用十分明显。如果我们不加快“一副三组团”建设，没有一个城市化的发展理念和战略，仍然是无序地发展，肯定是不会成功的，至少基础设施配套是很难完成的。城镇发展一定要相对集中，基础设施的配套、城市的管理、资源要素的集聚才能产生规模效应。所以，推进城市化对于余杭来说非常重要。我们必须把城市化作为余杭今后发展的一个挑战和机遇，放在突出位置，坚持城市化和工业化两轮驱动，“一化带四化”同步发展的战略，并以此来迎接城市化发展过程中的各种挑战。这就是为什么要处理好城市化与工业化发展关系的原因所在。城市化发展要依赖于工业经济的发展，但同时城市化发展不畅，工业化也会受到制约。假如我们将余杭下一轮发展比作一辆车，那么城市化就是发动机、主引擎，工业化是能源、是动力，信息化是装备，市场化是基础，现代化是目标。我们提出工业化和城市化两轮驱动的战略，其实质就是要实现“一化带四化”的目标。城市化和工业化，二者之间是互相依赖，相辅相成，互为条件的关系，城市化水平越高对工业经济发展的推动就越大；工业经济发展越快、水平越高，同样也会提升城市化的水平，进而带动市场化、信息化、国际化、现代化的共同发展。这是我们下一步发展战略的选择问题。

2、主城、副城、组团和各镇乡、街道之间的关系。

从规划的空间概念来看，这是一个城市空间结构布局的问题。主城是核心，副城是紧密层，组团是节点，镇乡、街道是基点，五者共同形成一个比较合理的城市区域化的网络格局。从功能定位来看，它们有各自的功能。如杭州主城区是杭州市乃至浙江省的政治、经济、文化中心，临平副城是余杭的政治、经济、文化中心，组团的实质可以说是放大了的中心镇，在特定的区域范围内它是一个中心，但这个中心的城市功能是各具特色的，镇乡、街道是一个点，随着今后的发展其可能逐渐会变成一个社区。系统论指出：结构决定功能。一个城市的结构合理与否，对一个城市的功能影响很大。市委、市政府提出“一主三副六组团”的概念，从“摊大饼”向“蒸小笼”转变，实际上是在调整城市空间结构，这将使杭州的集聚辐射能力变得更强。现在杭州从空间结构来说包括5个层面：第一个层面是683平方公里的核心城区；第二个层面是3068平方公里的区域，包括余杭和萧山；第三个层面是1.6万平方公里的区域，包括西部五个县（市）；第四个层面是辐射了海宁、桐乡、德清、安吉、绍兴、湖州、嘉兴的区域，杭州都市经济圈正在形成之中；第五个层面就是长三角地区，杭州是长三角南翼的中心城市，与上海存在互动的关系。杭州目前正按照这一思路在谋篇布局。余杭在杭州市这个大都市范围内应该如何定位，今年经过全区上下的共同讨论，已经初步形成了新的“一副三组团”构架。我们余杭人不仅要精明，更应该开明、高明。刚才姜军区长讲的嫦娥探月卫星的例子，很有说服力。只要我们能发展起来，集聚辐射的能力自然会增强。我们与主城的关系，关键是我们要借助主城的发展来推动余杭经济社会的快速发展，借梯登高、借船出海，借助核心城区的优势资源，为我所用，加快自身发展，这是我们的最终目的。杭州市提出要接轨大上海，融入长三角，根本目的也是为了借船出海，走国际化道路。副城与组团的关系也是一样，组团要充分利用好副城的集聚辐射能力，为自身的发展创造更好的条件。临平副城在文化底蕴、区位条件、人力资源、辐射条件等方面都有一定优势。临平副城归根结底是要加快发展，才能在杭州市三个副城中提高首位度。临平副城发展主要靠自己的力量，对于三个组团的建设要支持帮助。我在想为什么欧洲这么多国家能成立欧盟，国家与国家之间都能团结起来，它的背后是什么力量在推动？有一个共同的利益主体，体现的就是合作共赢的理念。我们的“一副三组团”建设也应该合作共赢，希望大家一定要有合作的精神。组团和镇乡的关系，我非常赞同章荣华同志说的：“少研究体制，多研究机制。”炳松同志刚才谈到“四有四共”的思路也很好。要使组团内部各个镇乡形成统一的共同体，在体制上会遇到很多问题，这是回避不了的，我们不能把工作注意力简单地放在体制上，而应该放在合作共赢上。最近，我进行了一些调研，发现大家对组团发展的认识都比较统一，下一步要解决好实际操作的问题。在调研临平副城建设时，沈昱同志谈到目前副城没有一个统一的中心，这一问题我们下一步要研究，探索一个共赢的机制。要提高余杭在杭州都市经济圈的地位，要提高副城在余杭区的地位和作用，这个问题很重要。要从发展的角度来研究体制机制问题。当今的竞争已不是简单残酷的竞争，而是合作竞争，现代发展的理念倡导合作共赢。因此，在如何妥善处理好主城、副城、组团和各镇乡、街道之间的关系这一问题上，我们要进一步解放思想，求同存异，合作发展，谋求共赢。

3、破解“五农一村”问题与城市化发展的关系。

“五农一村”问题是城市化带来的，也是城市化必须解决的。要解决“五农一村”问题，必须加快推进城市化进程。王国平书记在一次城市工作会议上曾说：“三农”问题，问题在农村，危机在城市。现在杭州市的流动人口约200万，这些人大部分来自农村。进城务工的农民，他们中的第一代人大多离乡不离土，每年都回家过年，对家乡有一种乡情；第二代人生在城市长在城市，但这些人不能在城市落户，对农村生活又没认同感，他们就逐渐成为一个特殊的群体。所谓的“拉美现象”指的就是这一问题。现在城市里的流动人口，实际上大多是新移民。我们余杭虽然提出了“外地人+本地人=余杭人”的理念，但还没有从根本上解决他们的身份问题，还是不能做到同城同待遇。因此，我认为要切实解决好“五农一村”问题，最终还是要靠城市化的发展。如何解决农民子女上学、农民就业、身份问题、保障问题，推进城乡一体化，还需要作进一步研究。中央对解决好“三农”问题有一个总体的方针，即“多予、少取、搞活”。我们发展经济把农民的土地征用了，他们失去了宝贵土地，如何解决好“多予”的问题各级政府都应该考虑。“少取”已经基本做到，农业方面的税都已经免除。“搞活”就是要进一步调整和优化农村的产业结构，改革和完善农村管理的体制和机制，大力发展壮大村级集体经济。我们不能因噎废食，不能因为村级集体经济管理上的问题而不发展，如果村级集体经济搞不好，我们的新农村建设、“三农”问题都是无法抓好的。目前，对于农场职工的住房、就业、保障等问题，我们已经初步形成了一个制度体系；对于城中村改造，撤村建居工作我们也有了一套思路。现在面临的最大问题，一是如何发展壮大村级集体经济，二是纯农民的增收问题。在城市化的推进过程中一定要认真面对和妥善解决好“五农一村”问题，解放农民，减少农民，消灭城中村，尽力让农民变居民，农村变社区，让他们享受与城市同等的待遇和福利，真正走向城乡一体化。

4、环境立区与经营城市的关系。

环境立区与经营城市是正相关的关系，环境越好城市的地位就越高，城市土地的价值就越高。杭州市近年来就是通过做环境，提升了城市的品位，取得了各方面的好评。当然也包括政府的政策、服务等软环境，但硬环境很重要。环境立区，对于我们来说非常重要。今年我们抓了“清洁·绿化余杭”行动，也是为了解决环境问题，而且已经初步尝到了甜头。02省道经过综合整治，周边房价都升了，原美龙水泥的地块拍出了好价。此外，勾庄、崇贤等地的地块最近也拍出了好价，这都是做环境取得的成效。我们余杭的土地也非常值钱，关键是要看如何去经营，关键是要确立“先做环境后做地，先做地再卖地”的理念。不要先卖地再做环境，地卖出去了，钱收进来了，但那些钱连做环境都不够，更不用说做基础设施配套了。现在我最担心的就是城西，这5万余户家庭一旦入住，配套怎么办的问题。我们要一定转变理念，先做环境，环境做好了土地才能升值，大企强企才会来投资。目前，杭州的工业总产值已经超过了东三省的三个省会城市的总和，说到底也得益于环境做得好。华为公司的老总初来杭州投资时，他看重的就是环境，如有没有国际学校、高尚住宅等。华为的主导产业是高新技术，高级经营管理人才到杭州，首先面临的就是安家问题，只有他们的家人都在杭州安家了，他们才有可能在这里安心工作。我们也同样要把环境做好，为大企强企到余杭投资创业创造良好的环境。虽然西溪湿地三期保护工程投入了不少资金，但是不开发西溪湿地三期，五常的经济发展可能不会像现在这样快。如果没有西溪湿地三期和文一路延伸段的建设，仓前的高新高教园区也没有现在这样有吸引力。在处理环境立区与经营城市的关系上，我们一定要牢固树立环境立区的理念，先提升城市的形象和品位，再来经营城市，不能急功近利。

5、壮大村级集体经济与新农村建设的关系。

在壮大村级集体经济问题上，我希望大家要解放思想。我非常同意姜军同志的意见，不仅要“授之以鱼”，更要“授之以渔”。近期杭州将专门出台关于加快村级集体经济发展的相关文件，这充分说明了市委、市政府对村级集体经济发展的重视。如下城区的华丰村，一年村级支出有5700余万元，靠的就是村级集体经济。该村把征用土地的补偿款大部分用于村级集体经济的发展，一部分合理地发给了村民作为拆迁补偿。区委、区政府要认真研究发展壮大村级集体经济的问题，各镇乡、街道更要好好探索。区人民法院的调查报告很好，点到了我区一些村在土地补偿款分配方面的一些好的做法，希望大家认真看一看。如何发展壮大村级集体经济这是一个新课题，大家一定要好好研究。这方面首先要表扬农办，做了大量的前期工作，但是还需要再深化、再解放思想。下一步要着重抓好三项工作：一是明年两委换届时，村支书、村民主任一定要选好，“领头雁”很关键，各镇乡、街道要把好关。二是要加强制度建设。三是要加强监督。昨天，魏祖民同志讲到了对村级财务的监督问题很重要，这一问题下一步要好好研究。

6、一、二、三产发展的关系。

现在市委、市政府已经明确，杭州市八个城区包括萧山、余杭，2010年一、二、三产的比例必须达到“三二一”。余杭现在的三产占比仅为33%左右。还有三年时间，产业结构要调整、跨越到这样一个水平，难度确实很大，但作为一个比较科学、合理的产业结构来说，应该要这样努力。一产要做精做优。不要只是讲产业规模，今年我们还是按照老政策走完，该奖的还是奖。明年开始，农业总