（2007年12月10日）

 

同志们：

　　今天，区委、区政府在这里隆重召开“送温暖、献爱心”慈善大会，总结经验，开展捐赠，表彰先进，部署下一阶段的工作。这是我区学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的一个有力举措，也是建设“生活品质新余杭”的一项实际行动。11月30日，市委、市政府召开了第八次“春风行动”动员大会，市委王国平书记作了“围绕五所目标，深化春风行动，谱写困难群众美好生活新篇章”的重要讲话。区委、区政府对开展这次“送温暖、献爱心”慈善活动高度重视，区委常委会专题进行了研究。刚才，建国同志宣读了199个“余杭慈善奖”获得者，洪香同志对区慈善总会成立以来的工作进行了总结，对下一步工作进行了部署，贝利集团沈国健先生代表余杭的企业家宣读了倡议书，部分企业和个人以及全体市管干部进行了慈善捐赠。借此机会，请允许我代表区四套班子以及全区82万人民，向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向多年以来参与、支持慈善事业，奉献爱心的企业、社会团体和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　下面，我讲三个方面的意见。

　　一、充分肯定慈善事业取得的成绩

　　慈善事业是社会救助体系的有机组成部分。我区已连续6年开展“送温暖、献爱心”慈善活动。6年来，在区委、区政府和各级党委、政府的高度重视和大力支持下，我区的慈善事业得到迅速发展，慈善捐赠广泛开展，救助形式丰富多样，社会影响日益扩大，已经成为全省乃至全国慈善事业发展较快的地区，已经成为政府主导的社会救助的重要补充。

　　1、组织网络初步形成。2001年12月区慈善总会成立后，在区委、区政府的重视下，从镇乡、街道建立慈善联络员，到2005年底在镇乡、街道建立16个慈善分会、5个慈善工作站，社区、村设立慈善联络员。同时，积极开展慈善业务知识培训，提高工作者业务水平，不断加强慈善义工队伍建设。我区慈善组织已覆盖到了镇乡、街道、社区，并有一支政治素质好、业务能力较强的专兼职队伍，基本形成了纵向到底，横向到边的组织网络。

　　2、慈善捐赠成效显著。努力拓宽捐赠渠道、创新善款募集方式，包括举牌认捐、劝募，定向捐赠，开展“一日收入捐”，发行“中信慈善卡”，窗口单位设置零钱捐赠箱，结对援助等，有效激发了人们的公德热情，壮大了慈善救助资金。到今年9月底，共募集慈善资金10472.75万元，物资价值177.22万元，居全省县（市）区的前列。

　　3、慈善救助形式多样。从我区实际出发，积极探索慈善救助的实现形式，组织开展了计划救助与临时救助、资金救助与物资救助、“输血”救助与“造血”救助相结合的方法。特别是对低保家庭开展汽车驾驶员、电脑操作等技能培训，逐步改变“输血型”救助向增强“造血功能”转变，提高了救助效果。全区慈善组织用于救助弱势群体的资金累计已超过5302.85万元，物资价值177.22万元，使10.9万特困人群和灾民受益。

　　4、慈善宣传不断加强。各级党委政府、慈善组织和新闻媒体密切配合，慈善机构定期发行慈善刊物，开通余杭慈善网站等，通过多种形式宣传慈善事业的作用、意义，特色的慈善活动以及乐善好施的典型，传播慈善意识，普及慈善文化，营造了有利于慈善事业发展的舆论氛围。“慈善”的社会意识不断增强，社会影响力不断提高，扶贫济困的“人文关怀”越来越多地融入社会生活，有力地促进了社会主义精神文明与社会主义和谐社会建设。

　　实践证明，开展“送温暖、献爱心”慈善行动，决策是正确的，成效是显著的。我们必须带着感情，带着责任，坚持与时俱进、勇于创新，整合资源、形成合力，建立制度、完善机制，总结成功经验，积极探索实践，进一步健全“送温暖、献爱心”慈善行动长效机制，努力破解困难群众生产生活难题。

　　二、充分认识发展慈善事业的重要意义

　　1、党的十七大对改善民生提出了更高要求。慈善事业是惠及社会大众的崇高事业。党的十六届四中全会第一次把社会慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分列入其中。党的十七大最大的亮点就是高度关注民生。十七大报告用很长篇幅阐述了民生问题，首次提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。报告强调，社会建设与人民幸福息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。报告还对建立覆盖城乡居民的社会保障体系提出了明确要求，强调以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。我们要在加快城乡医疗和养老保障体系与杭州主城区接轨的同时，通过“送温暖、献爱心”慈善救助活动，把低收入水平的困难家庭纳入低保范围，给予制度化帮扶救助，形成以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系，确保困难群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　2、建设“生活品质新余杭”对改善民生提出了更高要求。市第十次党代会明确提出了建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”的战略目标。我们建设“生活品质新余杭”，既要关注城市居民，又要关注农村居民；既要关注本地居民，又要关注外来创业务工人员；既要关注全区人民生活品质的整体提高，更要特别关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善，让全体人民共创生活品质、共享生活品质。困难群众生活是我区建设“生活品质新余杭”的一块“短板”。只有帮扶救助困难群众，显著提高他们的生活品质，显著提高他们的幸福感和满意度，我们余杭才能成为名副其实的“生活品质之区”。

　　总之，我们一定要从贯彻落实党的十七大精神的高度，从共建共享“生活品质新余杭”的高度，充分认识保障和改善民生的重大意义，充分发挥“送温暖、献爱心”慈善救助活动的重要作用，确保我区在改善民生上继续走在前列。

　　三、充分发挥慈善救助在改善民生中的作用

　　慈善事业是人类爱心的生动体现、社会文明的重要标志，是整合社会闲散资源、调动社会力量，解决困难群众生产生活问题的一条重要途径。“送温暖、献爱心”慈善救助活动，是我区历年来的优良传统，也是我区打造“生活品质新余杭”的重要品牌。各级党委、政府和区级机关各部门，要高度重视、支持慈善事业的发展，切实加强组织领导。要把慈善事业的发展列入经济社会发展规划和工作计划，进一步研究制定和完善加快慈善事业发展的政策措施。民政、财政税务、新闻媒体等有关部门要认真履职，密切配合，加强对慈善组织和慈善活动的宣传、服务、引导和管理。要切实加强各级慈善组织建设，培育一批影响力强、公信度高的慈善机构、慈善人物，发挥示范和带动作用。要大力宣传慈善先进典型，定期开展“余杭慈善奖”评比表彰活动，激发社会各界参与慈善事业的热情，在全社会形成支持慈善事业光荣，参与慈善事业高尚的舆论氛围。各级慈善组织要广泛开展形式多样的慈善活动，开发慈善资源，拓展服务领域。同时，要切实加强自身建设，健全规章制度，加强行业自律，不断提高管理水平和工作效率。要自觉接受社会监督，努力提高社会公信度。通过公开、优质服务，赢得社会更多的信任，形成良性循环机制，使慈善事业得到健康快速发展。

　　同志们，大爱无疆，仁爱无界。我国自古就有互助互济、扶弱济困的优良传统。慈善救助是一项为国分忧、为民解难、利国利民的崇高事业，有利于调节社会矛盾，促进和谐相处。我相信，在各级党委、政府的重视下，在区级机关各部门的紧密配合，在社会各界的大力支持下，我区的“送温暖、献爱心”慈善救助活动一定能够取得更大成效，必将为建设“平安余杭”、　构建和谐社会作出更加积极的贡献。

　　2008年的元旦佳节即将到来，在此，祝大家新年愉快，身体健康，家庭幸福，万事如意。谢谢大家！

 

 

坚持政府主导慈善补充  努力保障困难群众生活

杨 洪 香

（2007年12月10日）

 

同志们：

　　今天，区委、区政府在这里隆重召开余杭区“送温暖，献爱心”慈善大会，这是继1997年区慈善总会筹备委员会发动社会捐款后，2001年正式定名为“送温暖、献爱心”活动的首届余杭区慈善大会。这次大会的主题是：学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，以和谐社会为主旨，全面落实中华慈善大会、浙江省慈善大会和杭州市第八次“春风行动”动员大会各项要求，回顾总结我区慈善事业发展经验和社会帮扶救助成果，研究部署下阶段工作目标和工作任务。首先，我谨代表区人民政府、区慈善总会，向多年来支持和参与余杭慈善事业发展并作出积极贡献的社会团体、企事业单位和社会各界爱心人士，向默默耕耘、为开拓我区慈善事业而不懈努力的广大慈善工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！下面，我讲三个方面的意见。

第一部分    关于我区的慈善事业

　　一、肯定成绩，慈善事业发展良好

　　我区的慈善工作和慈善事业，在区委、区政府以及各镇乡、街道的高度重视下，在区级各有关部门的支持配合和省、市慈善总会的指导下，在社会各界的广泛参与和支持下，取得了较快的发展。慈善资金不断壮大，慈善救助力度逐步增强，社会影响力日益扩大，在帮助困难群众解决生产生活问题，推进政府为主导的社会保障体系建设，促进社会主义和谐社会建设上均发挥了积极的补充作用。

　　1、慈善宣传不断加强，慈善意识渐入人心。过去的6年，不仅是我区经济社会发展最快的时期，也是慈善公益意识和慈善文化深入人心最好的时期。为了加快推进我区慈善事业的发展，加强慈善宣传力度，区慈善总会积极争取各新闻媒体的配合和支持，总会创办了《余杭慈善》刊物、开设了《余杭慈善网站》、出动慈善宣传车、举办慈善晚会、慈善知识竞赛、刊发慈善捐赠公开信等宣传方式，广泛宣传慈善理念，传播慈善文化，提升公众慈善意识。区广电台、《城乡导报》等新闻媒体积极配合慈善公益活动宣传180余篇；区慈善总会出刊《余杭慈善》刊物20期，随《城乡导报》发行50.6万份，区《余杭慈善网站》、《民政信息网站》发布慈善信息501篇，《中华慈善》、《浙江慈善》等国家、省级刊物上发表文章11篇，发行慈善公开信22万封。同时，区慈善总会还会同区广播电视台联合举办“凝聚每份爱”慈善晚会；近几年来与部分宾馆饭店每年举办慈善年夜饭；与理想集团举办“理想杯”慈善知识竞赛等较大型的慈善活动。通过多渠道、多形式、多方位的广泛宣传，公民的慈善意识逐渐增强，参与慈善、捐赠慈善、奉献爱心、救助社会弱势群体的社会氛围逐渐形成。

　　2、慈善组织得到加强，慈善网络不断健全。 2001年12月区慈善总会成立，并在镇乡、街道设立慈善联络员。2006年1月，在全区16个镇乡（管委会）成立了慈善分会，5个街道（塘南办事处）设立了慈善工作站，并在社区、村设立慈善联络员。同时，积极开展慈善工作者业务培训和慈善义工招募，提高职业化水平和义工队伍建设。目前，我区登记注册慈善义工已有500多人，他们热心为弱势群体、社会公益事业提供无偿服务，已成为我区慈善事业的一支生力军。从总体看，我区的慈善组织基本形成了纵向到底，横向到边的组织体系，为做好我区慈善工作提供了强大的组织保障。

　　3、慈善捐赠成效显著，慈善救助实力逐年加强。区慈善总会在实践中不断总结募资经验，创新募捐形式，开展了诸如“一日收入捐”、劝募、举牌认捐、定向捐赠、发行“中信慈善卡”、窗口设置捐赠箱等捐赠活动，进一步拓宽了募捐渠道，壮大了慈善资金。近6年来，社会各界爱心人士共有6万多人次捐赠善款奉献爱心，共筹募善款1294.05万元；1000余家机关企事业单位捐赠善款7501.52万元；定向捐赠用于公益事业1663.63万元；印度洋海啸专项捐款13.41万元；设置捐款箱募集0.76万元；共募集善款1.0473亿元。募集慈善物资价值177.22万元。

　　4、扶贫济困形式多样，慈善救助情暖万家。区慈善总会通过实施“送温暖、献爱心”、“慈善助学”、“慈善流动超市”、“慈善年夜饭”等一系列有效载体，广泛开展各类扶贫济困救助活动。区慈善总会成立以后，针对全区弱势群体的现状，紧紧围绕扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等方面开展慈善救助工作。开展比较大的慈善救助慰问活动93次，助老6311人次，发放救助款116.05万元；助残804人次，发放救助款58.46万元；助困65141人次，发放救助款2081.91万元；助医25012人次，发放救助款661.91万元；助孤463人次，发放救助款12.83万元；助学9959人次，发放助学金971.55万元；救灾1450户，发放救灾款441.33万元。在做好款物救助的同时，积极探索了从传统的“输血型”救助逐步向增强“造血型”的转变，如培训低保家庭汽车驾驶员19名，培训电脑操作技能7人。对要求学习养殖业、种植业、电工、钳工等方面技能的低保家庭人员，与有关部门联系，给予了免费培训，增加了就业能力，提高了救助效果。

　　在充分肯定我区慈善事业快速发展的同时，我们也应清醒地看到，我区慈善事业发展也面临着一些困难和问题。主要有：社会成员的慈善理念还需要全面提升，慈善文化宣传工作尚需进一步加大力度，宣传途径有待进一步拓展；善款筹募渠道相对单一，社会化程度不高，企业和公民对慈善事业的认知度、参与度还不够广泛，捐赠途径有待创新，募资的数量与困难群众要求救助的愿望仍有差距，救助项目有待拓展；慈善队伍职业化程度不高，人员素质培训有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，在今后工作中不断加以解决。

　　二、明确目标，推动慈善事业新发展

　　党的十七大报告中明确指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。按照《中国慈善事业发展指导纲要（2006—2010）》和《浙江省慈善事业发展指导纲要》（2006—2010年）要求，结合我区实际，当前及今后一个时期，全区慈善事业发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，注重实践创新，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。注重宣传教育，培养慈善文化，增强社会各界和公民慈善意识，加强慈善组织能力建设，大力推进义工服务活动，努力推动余杭慈善事业的发展。

　　今后一个时期，我区慈善事业发展的主要目标：

　　1、建设慈善文化，普及慈善理念。切实加强慈善宣传，广泛传播慈善文化，强化公民和企业的社会责任，营造良好的慈善公益氛围。

　　2、规范慈善捐赠，打造“项目”品牌。建立完善专业募捐与救助项目相结合的工作机制，规范慈善劝募秩序，提高劝募水平，扩大慈善救助“品牌效应”。

　　3、健全工作体系，推动慈善义工服务。不断普及义工服务理念，结合社会工作，建立具有志愿服务精神的慈善义工队伍，拓展义工服务领域，建立义工服务体系，提高慈善公益服务专业化水平。

　　4、建立衔接机制，构建救助平台。深入探索慈善事业与新型社会救助体系、新型社会福利体系相衔接的运行机制，构建慈善公益事业的信息平台，提高慈善工作的整体效益，推动“劝募市场”的形成和发展。

　　5、完善规章制度，强化行业自律。加强慈善事业发展的规章制度建设，规范慈善行为，健全监管制度，提高慈善组织自律水平，努力建设规范完善、高效透明的慈善规章制度体系。

　　根据上述指导思想和目标，下阶段我区慈善事业发展的主要任务是：

　　1、加强慈善文化建设，提升公民慈善理念。文化是一种理念，是社会的精神支柱。要把慈善文化建设纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的规划，采取切实措施加以推动。慈善总会要联合各新闻单位和新闻媒体，继续积极开展全社会慈善文化、慈善精神的培育工作，努力贴近群众、贴近实际，让大家喜闻乐见，在潜移默化中增强慈善意识，提高道德素养。要做好慈善公益广告的宣传策划工作，推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进村和社区。要组织各镇乡（管委会）慈善分会、街道慈善工作站开展慈善事业的理论研究，总结推广先进经验，探索适应我区实际的现代慈善事业发展规律，推动慈善文化建设。

　　2、健全慈善劝募机制，壮大全社会慈善之举。慈善组织要在党委、政府领导下，逐步建立健全以捐赠为主、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制。要有计划、有步骤、多层面地开展募捐活动，进一步完善“一日收入捐”长效劝募机制，每年定期开展“一日收入捐”活动。各地各部门尤其是党政机关、广大党员干部要自觉参与献爱心慈善捐赠活动。要树立“经营慈善”的理念，运用准市场化策略，创新募资形式，不断壮大捐赠队伍。要完善激励捐赠的优惠政策，并以项目化募捐为载体，吸引更多的企业、单位和个人参与社会捐赠活动；发展大额冠名基金和不冠名基金，开展公益营销策划筹募善款。

　　3、创新慈善救助形式，深化慈善救助力度。慈善救助是慈善组织存在价值最直观的体现。区慈善总会要始终坚持慈善救助规范有序，并在项目管理、资助信息反馈、绩效评估等方面建立和完善一套行之有效的制度和方法。要树立救助工作的新理念，逐步改变以“发钱、发物”为主要形式的简单“输血型”救助，继续实践和探索“项目援助”方法，使基金项目逐步成为慈善救助的主要载体，并形成“造血型”救助新模式，丰富救助内容。要把慈善救助纳入社会保障体系建设，研究探索慈善救助与其它社会保障制度的有机衔接，提高救助资金使用的合理性和高效性。要进一步加大慈善救助的力度，充分利用好慈善资金，不遗余力地为困难群众提供慈善援助。

　　4、深化慈善组织建设，健全慈善工作网络。按照“国家鼓励、社会参与、民间自愿”的方针，各镇乡（街道）和区有关部门要不断加大培育城乡慈善组织的工作力度，重点加强基层慈善组织建设，进一步完善镇乡（街道）和村（社区）工作触角，积极扶持慈善公益类非公募基金会发展。要进一步推进慈善实体建设，研究制定扶持政策，提高规范化水平，扩大慈善公益服务受益面。要大力发展义工服务组织，倡导弘扬志愿服务意识，推广完善义工注册、培训、激励和绩效评估制度，深入探索建立义工服务的长效机制，提高义工服务的专业化水平，鼓励更多公民参与义工服务。

　　5、完善慈善队伍建设，不断提升慈善公信力。慈善机构的自身素质是确保慈善事业快速发展的重要基础。要加大培训力度，努力提高慈善工作者队伍的职业化和专业化水平，创新用人机制，完善从业人员道德约束机制，加快慈善工作职业化建设步伐。要进一步加强慈善组织的队伍建设、制度建设、能力建设和形象建设，努力提高慈善组织的管理水平和工作效率。要坚持廉政建设，严格财务制度，加强审计，接受监督。要进一步完善监督机制，切实加强慈善事业诚信建设，做到秉公办事，热情服务，树立余杭慈善组织的“品牌形象”，提升慈善公信力，为慈善事业的发展提供强劲动力。

第二部分   关于政府救助工作

　　就现阶段而言，慈善事业在社会保障体系上发挥着重要的补充作用，政府仍是当今社会保障体系特别是社会帮扶救助的主导。2002年至今，区委、区政府按照关注民生，提高人民群众生活品质，构建和谐社会的要求，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，通过改革，不断创新救助工作模式，完善救助政策，整合救助资源，规范救助行为，协调救助行动，已基本形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、就学等专项救助为辅助，以社会互助为补充的新型社会救助体系。6年来（截止2007年11月底），共救助困难群众27859户，63262人次，发放救助金2.47亿元。

　　一、政府救助工作开展情况

　　1、低保基础工作扎实有序。自1997年建立城乡最低生活保障制度以来，低保申报不受名额、年龄和时间的限制，实施动态管理；按照最低生活保障制度实施办法的规定，严格程序，逐级把关、照章审批，做到“应保尽保、应补尽补”；最低生活保障标准随着经济社会的发展逐年提高。2006年7月制定出台了《关于切实做好适当提高最低生活保障补助水平工作的通知》，建立了城乡居民最低生活保障标准自然增长机制。城镇居民最低生活保障标准，按照本地上年度最低工资标准的40%确定；农村居民最低生活保障标准，按照城镇居民低保标准的60%确定。同时，按照分类施保的要求，差额分档发放低保金，对准予享受最低生活保障待遇的家庭，按不同标准给予相应的保障补助，城镇人均补差额不低于城镇低保标准的20%，农村人均补差额不低于农村低保标准的30%。对农村“五保”对象、城镇“三无”对象以及生活不能自理的重度残疾低保对象，按保障标准全额享受低保金，其中已入住敬老院供养的农村“五保”对象，按城镇居民最低生活保障标准给予全额补助。城乡低保金全部列入财政预算，其中农村低保金全额列入镇乡（街道）财政支出基数，城镇低保金列入区级财政年度预算，并按月由镇乡（街道）进行社会化发放，切实保障低保对象的基本生活。为了规范低保申请、审批等程序，2006年12月出台了《余杭区最低生活保障工作操作规范》，对低保申请、社区居委会（村民委员会）初审、乡镇（街道）审核、民政局审批、低保家庭收入核算等环节都作了明确规定，使低保管理进一步规范化、制度化。同时，今年 3月对《杭州市余杭区最低生活保障办法》进行了调整，允许无生活自理能力的成年重残人员等四类特殊人员单独立户申请，进一步扩大了低保救助的覆盖面。今年11月，区政府出台《关于进一步放宽残疾人申请最低生活保障条件的通知》，对三类残疾人申请低保进行了明确。自低保制度建立以来，我区已经4次调整最低生活保障标准，从2008年1月1日起，城镇低保标准将调整为340元每月，农村低保标准将调整为210元每月。2002年到2007年11月，我区共有24335户，56456人享受最低生活保障，共发放低保金4958.73万元。

　　2、“五保”老人合法权益切实保障。一是加大对敬老院的改造力度，改善五保老人生活环境。2004年至2007年，通过建立敬老院改建专项补助资金，出台集中供养优惠扶持政策，加大对敬老院的改、扩、建力度，区、镇乡两级财政共投入敬老院建设资金3242万元，完成了19所敬老院的改扩建任务。目前，全区敬老院基础设施完备、环境优美；敬老院的占地面积达到134.4亩，建筑面积由改造前的20760平方增加到30917平方，净增建筑面积10157平方，敬老院床位数达1472张，集中供养率大大提高，环境条件大大改善。同时，部分镇乡敬老院均已具备开放社会养老条件，积极拓宽服务范围，开展社会寄养业务，满足不同层次的养老需求。二是建立集中供养专项资金，确保供养对象基本生活。为确保集中供养老人的基本生活，将农村五保和城镇“三无”对象纳入最低生活保障范围，全额享受最低生活保障标准。为提高集中供养率，鼓励五保老人到敬老院集中供养，对入住敬老院的农村五保对象按城镇低保标准足额发放低保金。各镇乡（街道）按照不低于当地村民生活标准的60%确定供养经费，建立集中供养专项资金，部分集中供养经费纳入镇乡财政预算，确保集中供养工作顺利实施。从2004年1月起，全区所有的五保对象全部纳入最低生活保障，并由区财政出资帮助参加新型农村合作医疗保险，住院部分医疗费用纳入社会医疗救助，剩余部分由镇乡（街道）包干。2007年，对集中供养人员给予每人每年300元的门诊医疗补助，基本解决了农村五保对象和城镇“三无”对象的医疗问题。

　　目前，全区共有农村五保对象519人，其中集中供养464人，户院挂钩6人，集中供养率为90.6%；城镇“三无”人员133人，集中供养124人，户院挂钩4人，集中供养率为96.2%。全区所有农村五保和城镇“三无”对象的吃、穿、住、医、葬（学）得到了很好地解决。区政府五保供养工作被评省政府评为先进单位，仓前、瓶窑敬老院获省先进敬老院，塘栖、中泰乡敬老院获杭州市农村示范敬老院，临平、良渚、余杭敬老院获杭州市农村先进敬老院。

　　3、残疾人救助工作成效明显。福利企业安置残疾职工2401人，其中2007年新招残疾职工132人，所有残疾职工均参加“五险合一”，对困难残疾职工参保补助500万元。从2006年10月1日起，对常年卧床不起困难残疾人的给予生活补助，目前共有302人享受该项补助，补助资金60万元。从2008年起，将对常年卧床不起困难残疾人的补助标准提高到每人每月200元。并扩大补助范围，对持有残疾证，但不持有低保证或困难援助证，且家庭人均年收入不足4000元的常年卧床不起残疾人进行生活护理补助，标准为每人每月150元。预计仅扩大范围而能享受该项政策的残疾人将达到600人左右。开展“助行工程”，共向526位残疾朋友赠送了轮椅、完成了假肢安装86例。开展“光明工程”，共施行白内障复明手术1882例。开展突发性困难残疾人家庭的应急救助，至今共救助残疾家庭1108户。

　　4、抗灾救灾能力进一步提高。为进一步提高我区的抗灾救灾能力，2006年我区先后出台了《余杭区突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案》和《余杭区自然灾害救助应急预案》，以确保汛期各项救灾工作快捷、高效有序地进行，有效地安排保障灾民的基本生活，维护有灾时的社会稳定。建立救灾仓库，购买了救灾帐篷、棉被等必要救灾物资，与有关企业签订救灾物资应急供应协议，做好物资储备保障工作。从2007年开始，开展了避灾试点工程建设工作，避灾工程的建设，全面提高了我区抗灾防灾的能力，由过去被动的事后救助变为事先主动预防，由单纯的基本生活救助变为人身安全与生活救助并重，为我区救灾救济工作开辟了新的途径。

　　同时，对突发性事件造成家庭困难的快速救助机制进行了积极探索。针对少数因突发性事故、灾害造成家庭陷于极度贫困的问题，制订出台了《余杭区突发性灾害造成特殊困难群众的应急救助实施办法》，根据受灾程度和困难情况不同，对救助对象实行分类分层次救助，确保被救助对象的基本生活得到保障。自应急救助办法建立以来，共救助火灾等受灾家庭75户，救助56.47万元，火灾临时生活救助38个家庭，6.8万元。

　　5、医疗救助水平进一步提高。为有效解决困难群众因病致贫、因病返贫问题，2004年我区在全省率先出台了《余杭区社会医疗救助办法（试行）》，2005年对该《试行办法》重新进行修改完善，2007年，我区进一步完善了《余杭区社会医疗救助办法》。一是扩大救助范围：救助的范围在原来的城乡低保家庭、城镇持《困难家庭救助证》的家庭和在校患慢性肾功能衰竭、白血病、再生障碍性贫血、癌症的困难学生家庭学生的基础上，增加农村“三老”（老党员、老交通员、老游击队员）人员。二是降低救助门槛：将原《办法》规定“在扣除各类医疗保险已报销部分，或单位已报销及经济赔偿部分之后，在一个自然年度（当年度1月1日—12月31日）内累计医疗费用自负金额超过1000元以上部分按比例给予救助”，调整为零起付。三是提高救助比例：最低救助比例由原来的30%调整到50%。为了保证医疗救助政策的落实，全年安排资金400万元（其中：区财政200万、残疾人保障金100万、慈善资金100万），同时，对于患恶性肿瘤等七类大病的农村持《余杭区农村困难家庭救助证》的困难家庭成员，在原有医疗救助资金的基础上再安排100万元用于大病救助。自社会医疗救助制度建立以来，已有1883名困难群众享受到社会医疗救助，共发放医疗救助金431.644万元。

　　6、社会救助体系进一步健全。根据省政府加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系的要求，我区于2005年底出台了《关于进一步健全社会帮扶“三级救助圈”的实施意见》，认真落实《余杭区城镇、农村困难群众实施援助的若干意见》，对困难群众实行全方位、多层次的帮扶救助。为加大对困难群众的帮扶力度，重新修改完善了《余杭区城镇困难群众实施援助的若干意见》、《余杭区农村困难群众实施援助的若干意见》。城镇困难家庭援助政策从原来的17项增加到18项，农村从原来的11项增加到13项，从而使我区持有《余杭区困难家庭救助证》的城乡低保家庭、城镇困难家庭，在日常生活、文化生活、就学、医疗、住房、法律等六个方面享受政府的政策援助。一是认真组织做好节日期间困难群众的慰问工作。2002年至2007年每年春节，区、镇乡（街道）、村（社区）各级通过走访慰问困难群众，共慰问各类困难家庭55433户155212人，共发放慰问资金3930.51万元。二是对城镇低保和困难家庭实施水电气补助，2003年至2007年共补助资金178.78万元。三是开展对城乡低保及城镇困难家庭子女开展助学援助，2002年至2007年共助学9959人次，发放助学金971.55万元。四是对困难群众发放一次性物价补贴。今年6月、8月、9月和12月先后四次对城乡低保、城镇持证家庭发放一次性物价补贴，共有1.5万余名困难群众享受一次性物价补贴，补贴金额251.7万元。

　　7、切实关心、关爱老年人生活。为进一步加快全区老年事业的发展，逐步改善和提高老年人生活水平，使全区老年人共享改革开放的成果，体现党和政府对老年人的关怀，根据《杭州市余杭区优待老年人规定》（余政发[2006]158号）精神，从2007年1月1日起，对全区城乡70周岁及以上无养老保障、无政府固定补助（计划生育政策和重点优抚对象除外）的老年人，由政府给予每人每月发放生活补助金50元；对无养老保障、不享受优抚金的60周岁以上老年人由政府给予每人每月发放生活补助金60元；对撤村建居后未实行养老保障的65周岁以上农转非老年人，由政府给予每人每月发放生活补助金90元。目前，全区共有51454人享受老年人生活补助金，月发放补助金270.78万元，今年1—11月共发放老年人生活补助金2934.2万元。

　　8、实施农村困难群众危房改造。从2002年开始，我区率先在全市实施农村困难户危房改造工程，并连续三年列入区政府为民办实事工程，自2002—2007年，区、镇两级共投入2359.74万元对全区1641户农村困难家庭的危房进行改造或维修。由于资金确保及时到位，工作措施扎实有效，使我区大部份农村低保家庭、困难家庭、残疾人家庭及重点优抚对象的危房得到了新建与维修，改善了我区农村贫困户居住和生活条件。2006年被杭州市政府评为危房改造工作先进单位。

　　9、困难群众生活品质不断提高。据初步统计，通过享受低保金、物价补贴、水电气补贴、春节一次性救助等4项帮扶救助措施，预计今年的城镇低保家庭收入比2002年增加110%，远远高于同期城镇居民收入预计增长的83.3%的水平；预计农村低保家庭收入比2002年增加260%，远远高于同期农村居民人均纯收入预计增长69.1%的水平。尚不包括日常临时救济、医疗救助、应急救助、助学等其他帮扶救助措施和优惠政策。政府对低保户的投入增长幅度大大高于同期城乡居民收入增长幅度，切实提高了困难群众的生活品质。

　　实践证明，通过政府扶持、慈善救助，有效的提高了困难群众的收入，确保不让一个困难家庭的劳动力失业！不让一个病危群众得不到基本医疗救治！不让一个农村困难家庭居住危房！不让一名学生因贫失学！不让一个困难家庭失去基本生活保障！“五个不让”落到实处。

　　二、政府救助工作下一步目标

　　下一步，要继续健全体系、完善制度，提高政府救助实效。一是加强低保工作规范化管理。强化最低生活保障制度在新型救助体系中的基础性作用，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。推广低保听证制度，建立公正、公开的运作机制，增加低保工作透明度。二是完善分类分层救助机制。进一步完善分层分类救助机制，逐步建立外来务工人员基本社会救助制度，使不同类型、不同层次的困难群众得到相应救助，促进社会稳定，维护社会公平，保障人民群众的基本生活权益。三是完善医疗救助制度。进一步探索和完善社会医疗救助办法，简化医疗救助程序，加强与城乡居民合作医疗和城镇职工基本医疗保险的衔接。进一步加大医疗救助力度，扩大医疗救助范围，降低救助门槛，提高救助比例，积极探索医疗救助门诊补助和即时救助新形式，切实解决困难群众的医疗难问题。四是扩大救助面。在三级救助圈的基础上，逐步将外来务工人员和低保边缘120%—140%的人员纳入救助范围。同时，进一步放宽残疾人单独申请最低生活保障的条件，扩大救助面，使更多的困难群众得到救助，进一步保障我区困难群众基本生活。

第三部分   关于“送温暖 献爱心”慈善捐赠活动

　　杭州市委、市政府11月30日召开了第8次“春风行动”动员大会，将“送温暖献爱心”活动正式确定为共建共享“生活品质之城”一项重要的实际行动。区委、区政府目前也已下发了通知，要求在全区范围内继续广泛开展“送温暖”慈善捐赠活动。这是从中央到地方、从省市委到区委必须坚定不移继续抓好的一项政治任务和惠及全体困难群众的务实之举。

　　中华民族素有积德行善、扶危济困、乐善好施的传统美德，慈善事业在我国历史悠久，儒家说仁爱，基督讲博爱，佛家行慈悲。中华民族有深厚的慈善道德积淀，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”之古训影响一代又一代中国人。古人自发铺路建桥，舍粥放粮……就是很好的例证。       

　　慈善事业在我国有强烈的急迫性。有人暴富摆阔，有人温饱不济，孩子上不起学，有病看不起。即便中产之家，突发事件造成家破人亡，自然灾害让人变得一无所有。这样的事，你我谁也难免碰到。慈善事业属于社会第三次分配，创建和谐社会，离不开慈善事业的完善和发展。

　　美国著名的钢铁大王卡耐基有句名：“在巨富中死去,是一种耻辱。”也就是说：“一个人到死的时候还是家财万贯，这是一种耻辱。”这句话令我很感动。他的意思是说，一个人的财富来自社会，到死时这个人一生都没有回馈社会，这个人是可耻的。此话虽简短却很深刻。正是有如此的一种公共观念的影响，2003年美国仅慈善捐款就高达2030亿美元，其中49%进入医疗系统，11.5%资助宗教，11.5%用于社会福利，11.9%投入教育，2.3%用于资助艺术。今天美国花在社会福利上的费用占GDP的30%，而欧洲今天这个比例更大，占到GDP的45%。美国的慈善捐款占GDP的比重为9%，而我区慈善捐款的比重却只占GDP的1‰。美国2030亿福利捐款中有42%来自极少数4.9%的富人，而所谓富人是家产超过100万美元，有13%来自社会0.22%的极有钱人。美国成功企业家的遗产捐款，58%是来自0.4%的家族，在整个遗产中49%捐给社会，子嗣只有21%。这个统计表明越来越多的富人不把钱留给子女，而将钱捐给社会。但是不是只有富人才关注社会福利呢？其实70.1%的普通的美国人经常捐款。他们捐款的金额虽很少，但也是每年每人会捐1075美元。所以，2030亿美元中，不仅是家财万贯的人在捐款，也包括70%的普通百姓在捐款。可见，捐款的人群在美国是很普遍的。

　　再举几个关于全球著名企业和企业家的慈善例子：

　　1、《福布斯》排名世界首富、微软公司董事长比尔·盖茨今年10月15日宣布，他将从2008年1月1日起，不再打理公司日常运营事务，转而全力投入他和夫人共同创建的比尔·盖茨夫妇基金会，从事慈善事业。基金会称，自其成立以来，已捐助105亿美元，仅去年就捐了12.6亿美元。

　　2、继世界首富，微软创办人盖兹宣布2008年之后淡出企业日常运作，而专责慈善基金会的工作之后，排名世界第二富的美国“股神”巴菲特，也宣布捐出自己总资产的85%，约375亿美元分别给五个慈善机构，其中的300亿元捐给盖兹慈善基金会。

　　3、成立于1984年的美国如新企业集团，是一家生产纯天然化妆品的跨国企业。公司总部位于美国中部犹他州一个非常僻静的小城市普罗沃。在企业取得一定业绩后，具有博爱精神的公司创始人罗百礼开始为慈善事业作贡献。1996年，如新企业正式成立“善的力量”基金会，使企业的慈善事业走上专业高效的轨道。基金会建立以来，“善的力量”基金会已经在全世界五十多个国家和地区实施了数以百计的公益和慈善项目。

　　4、可口可乐投入了迄今为止中国规模最大的公益事业——希望工程，并且十年如一日的坚持。

　　5、摩托罗拉公司一进入中国就提出“做社会好公民”，迄今仍然为中国教育事业捐资。

从以上这些企业和企业家热心慈善、慷慨奉献的精神看，其实背后真正体现的是深厚的社会文化背景和企业家精神，是值得我们认真深思的事情。

　　在刚才的慈善工作回顾总结中，我讲到了我们广大企业家和社会爱心人士奉献爱心给社会带来了温暖。6年来，正是你们的爱心，使6311人次老人得到救助；正是你们的爱心，使804人次残疾人得到救助；正是你们的爱心，使65141人次困难群众得到帮助；正是你们的爱心，使25012人次得到医疗救助；正是你们的爱心，使463人次孤寡老得到帮助；正是你们的爱心，使9959人次学生得以平安上学。你们的义举令人感动，在此，我谨以区慈善总会会长的身份向你们表达深深的敬意和衷心的感谢！（鞠躬）我也深知，在座的企业家们不仅肩负着推动全区经济增长的重任，还承受着企业发展、市场竞争的压力，但你们没有抛弃社会责任和公益道德，正是你们所做的有价值的工作，才使我区的经济社会得到快速发展，才使更多困难群众得到社会的关怀，才使我们的社会更加和谐、美好，我愿意和大家一起，用实际行动为帮助困难群众、为构建和谐社会尽我们的绵薄之力！

　　1、要牢固树立公益意识。公益事业是一个人、一个企业精神境界的体现。我们提倡企业可以通过公益活动来提升品牌形象和品牌价值，也真诚地感谢企业以公益慈善捐赠方式回报社会。希望我们的企业家奉行“自身发展兼善天下”的核心经营理念，从对社会的责任心出发，强调回报高于索取，以不同形式参加公益慈善事业。

　　2、要提倡贵在坚持。“做一次好事容易,难的是一辈子做好事”。但对于一个人，尤其是对于一个企业，做一辈子好事并不是特别困难的事，关键看你是否用心、专注，能否持久。从事慈善公益事业不等于一个活动，一次捐赠，它应该成为企业的一种长期战略行为而非短期战术行为，用“持久”将企业公益活动的价值真正体现出来才是一种境界。慈善捐赠也是一种消费，而且是最高贵的消费。希望我们的企业和企业家赶快行动起来，在奉献中体会价值，在尽责中求得满足，在义务中达到心安，在行善中积累福德，支持这一件利国利民的好事。

　　同志们，慈善事业是惠及社会大众的崇高事业，是社会文明进步的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的重要举措，有利于帮助困难群众的生存与发展，有利于营造尊重人、理解人、关心人、热爱公益的良好社会氛围，有利于增强社会的凝聚力和向心力，形成团结互助、融洽和谐的人际环境。希望我们各级各部门、各企事单位和广大社会公众，携手共进，共同努力，推动我区慈善事业快速持续发展。