推进城市化  打造美丽洲
（2007年12月25日）

根据记录整理

 

同志们：

　　区委十二届四次全体（扩大）会议已经顺利地完成了各项议程，即将圆满结束。昨天下午，市委常委、区委书记朱金坤同志代表区委常委会作了题为《坚持创业创新，坚持两轮驱动，

　　努力把余杭建设成最适宜居住的“美丽之洲”》的大会主报告。朱书记的报告既实事求是地回顾总结了过去一年全区经济社会发展情况，同时也分析了目前面临的形势和问题，特别是围绕如何实施“一化带四化”、建设最适宜人创业创新、最适宜人居住的“美丽之洲”作出了重要部署。这个报告非常重要，报告是站在余杭区经济社会发展的重要时刻作出的部署。今天上午，临平副城（塘栖组团）、良渚组团、余杭组团、瓶窑片、机关一、二、三组等七个小组分别就朱书记的报告、“一副三组团”的意见和区委过去一年工作进行了热烈而认真的讨论。我参加了余杭组团的讨论，大家畅所欲言，对朱书记的报告给予了充分的肯定，对过去一年全区的工作也给予了高度评价。同时，大家对明年和今后一个时期工作也提出了许多很好的意见和建议。我认为，这次会议是一次明确方向、加快发展的大会，也是凝聚人心、激发斗志的大会，更是面对新形势、谋划新发展的大会。我想用“推进城市化、打造美丽洲”这两句话对会议作一小结。下面我讲三点意见。

　　一、关于本次会议的基本估价

　　对于本次会议估价，正如上午七个小组在讨论时所评价的那样，朱书记的报告非常精彩，非常重要，非常务实，既符合党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十届三次全会精神，也完全符合余杭的实际，是指导余杭明年和今后一个时期工作的纲领性文件。报告主题鲜明、意义深远，鼓舞人心、催人奋进，导向明确、措施扎实，可以用五个“新”来概括。

　　1、新发展。朱书记在报告当中回顾总结了过去一年全区经济社会发展情况，篇幅虽不多，然而我们深深感受到今年我区虽然面临大事难事很多，但我们的成绩显著。今年区委、区政府实施了“一年促四年”，用“作风建设年”来推动项目推进、存量盘活、基础设施建设和体制机制创新，朱书记在报告中也已作了充分的阐述。今年我区GDP突破400亿元已没有悬念，今晚还将汇总财政总收入，年初人代会目标是57.7亿，现在看来肯定要突破65亿，形势非常可喜。今年我们作出了工业强区的战略部署，工业投入，特别是工业产值与去年同期相比都有很大增长。我们还实施了旅游强区战略，制定了规划、政策。另外，西溪湿地三期、公交一体化等项目有序推进，都体现了新发展。

　　2、新形势。朱书记在主题报告中，仔细分析了余杭区目前面临的新形势，面临的机遇和挑战，分析很透彻，很有高度和深度。从挑战方面来说，要素制约非常明显。在上午小组讨论时，很多镇乡都提到明年的资金问题，特别是明年的土地出让金分配方式将有调整，要求镇乡先做地，由于镇乡的融资平台小，这其中垫资压力非常大。土地要素方面也压力很大。从经济结构挑战方面来说，目前余杭区一二三产业比例也不够合理，特别是三产比例明显偏低，总体城市化水平滞后。从机遇方面来说，朱书记也作了深刻的阐述，科学发展、和谐发展使余杭区面临很好的发展形势，余杭的生态环境非常好，人文积淀非常深厚，是实施科学发展、和谐发展的重要战场。杭州市提出要“打造增长极、提高首位度”的目标，也为余杭区接受杭州主城区二产、三产外溢提供良好的机遇。另外，杭州将打造网络化大都市，也为余杭区推进城市化的发展带来新的机遇。

　　3、新判断。从当前余杭的实际情况出发，朱书记要求有关部门对我区城市化发展情况、产业发展情况进行了创新性研究，特别是对“一副三组团”建设进行了深入的研究，得到了市里的充分肯定和高度评价。朱书记在报告中提出要以城市化带动工业化、信息化、国际化和市场化，从余杭区城市化发展情况、产业发展情况出发，作出了余杭区处于“工业化、城市化和社会转型的重要战略节点，已经步入城市化带动经济社会整体提升的关键时期”的判断，这是非常准确的，是对余杭区下一步发展的新判断。我认为，城市化带动战略是余杭区下一步发展的必由之路，建议把“城市化带动”上升到一个战略的高度，为余杭区产业发展、城市发展和城乡统筹发展提供新的方向。

　　4、新目标。朱书记在报告当中明确地提出了全区明年和今后一个时期的新的发展总体目标。新的目标可以分三个方面。一是从总体目标来说就是打造最适宜创业创新、最适宜人居住的“美丽之洲”。二是从城市化发展目标来说，报告提出了“六个高”，即“高水平的城市化率、高起点的城市规划、高效率的城市功能、高质量的城市产业、高品位的城市风貌、高效能的城市管理”这六个具体目标。三是明年的预期发展目标既实事求是，又有一定的高度和难度，所以大家觉得完成明年指标的压力不轻。明年的生产总值、投资、工业产值等指标是符合余杭区实际的，我们要化压力为动力，把目标具体分解落实到各镇乡街道、部门的工作当中去，奋发进取，确保完成任务。

　　5、新要求。朱书记在报告中提出的“环境竞争力、干部执行力、项目带动力、改革推动力和群众支持力”，这既是一种工作体会，也是一种工作经验，更是明年乃至今后一个时期工作中，对全区干部工作作风、工作能力的一种新要求。同时，报告指出，在城市化工作中要坚持“规划大手笔、设施大投入、环境大更新、产业大跨越、文化大建设、机制大创新”，这也是新要求。朱书记还提出要推进我区“党的建设新的伟大工程”，切实加强思想政治建设、打造高素质干部队伍、强化基层组织建设、深入推进党风廉政建设。这同样是对我们干部的新要求。

　　二、关于本次会议精神的贯彻

　　新的任务、新的目标、新的要求已经明确，摆在我们面前的首要工作就是要抓紧做好会议精神的贯彻落实，使之成为统一思想的强大武器、开展工作的行动指南、加快发展的强劲动力。今天会议以后，各镇乡（街道、管委会）、各部门要迅速传达学习贯彻好这次会议精神，特别是要深刻领会朱书记的主题报告，因为这个报告是统领余杭区明年和今后一个时期的纲领性文件。各镇乡、部门要深刻领会这次会议的精神实质，进一步把全区上下的思想统一到会议的新目标、新要求上来。

　　这次会议的主题就是城市化，实施“一化带四化”。回顾改革开放以来浙江的城市化进程，经历了三个阶段。第一个阶段是七十年代末到九十年代中期，也就是农村城市化。当时，我们发展乡镇企业、乡镇工业，那时的问题，正如当时朱镕基总理到浙江考察后所说的一句话——“跑了一村又一村，村村像城镇；跑了一镇又一镇，镇镇像农村。”当时的城市化水平、起点和要求都还属于比较低层次的。第二阶段是1998年到2005年，也就是浙江省的第二次城市化，主要是从行政区划的调整、户籍制度的改革等方面来实施的。目前，浙江省的城市化率达到了56%，建成区的面积也不断扩大。但是，第二阶段的城市化所带来的问题就是贪大求洋，小城市都往大城市靠，小城镇要往中等城市靠，土地的集约利用水平不高，城市的功能和管理非常滞后。第三个阶段是2006年到现在为止，这是我省第三个城市化发展阶段。去年，省委省政府作出了走新型城市化道路的战略部署。我理解的新型城市化道路主要有三个特点，在土地方面要求集约化发展，在城乡方面要求统筹发展，在社会方面要求和谐发展，要避免在第一、第二阶段城市化中所出现的一些问题。余杭区城市化之所以重要，是因为目前我区正处于新型城市化这样一个发展阶段。前段时间，省建设厅召集了全省的各市区建设局长（主任）在这里召开会议。对于一些人担心与主城区接壤的地方是否将被兄弟城区划走的问题，我在会议致辞时提出了一个观点，目前杭州市正在构筑网络化大都市，城市发展已经从原来的“摊大饼”向“蒸小笼”发展。当时撤市设区时，余杭也是服从大局，作出了贡献，而现在的城市化不再是“摊大饼”，因为“摊大饼”所带来的交通拥挤、生活成本高等大城市病难以避免。现在已经朝“蒸小笼”方向发展，我们所要做的是把余杭区的城市化这篇文章做好，把“一副三组团”建设好。我认为实施“一化带四化”关键要抓落实，城市化道路如何走，城市化应如何“化”?我认为要体现在“五个化”上。

　　1、“化”规划。城市化首先要“化”规划，这一点朱书记在报告中阐述非常充分。关于规划的问题我们平时经常讲到，今年我区也讨论过很多的规划，包括空间布局规划、产业发展规划、土地利用规划以及仓前高教园区规划等等。我想要搞好规划，主要要把握三点。第一是眼光。眼光不仅仅是规划师的眼光，更主要的是我们领导干部的眼光。我去年曾说过“规划90%是政治，只有10%是规划”，意思是规划主要体现了党政主要领导的理念，而不仅仅是规划师的眼光。前段时间，我看了一本书的介绍，题目是“期望的概念——城市对自己的未来应当知道些什么”，讲到奥地利第二大城市格拉兹市中有一个企业去拍了一块129英亩地。这块地如何做呢？一般按照我们的土地经营做法，就会建好建筑，然后卖掉赚钱，这样就完成了拿地做地的一般过程。而他们是怎么做的呢？他们把格拉兹市的一些市民代表组成了四个小组，分别到欧洲城市化做得最好的几个城市去学习，去取经。第一个小组到丹麦的哥本哈根看那里的生活形态，第二个小组到剑桥看那里老百姓的工作方式，第三个是到西班牙巴塞罗那看那里的城市更新，最后一个是到英国伦敦考察教育。之后，他们提出了一些理念，也即到了2017年城市将会怎样发展。书里的许多观点，让我深受启发，原来他们经营城市是这样做的。书中特别提到有关城市“第三空间”问题，城市要能居住，要能生活，还要有情感，要让别人愿意来，来了之后可以把情感带走。这种理念和眼光，对我们推进余杭区城市化战略，具有重要的学习和借鉴意义。第二是“贴肉”。规划不能是图纸上说一套，实际中做一套。在我们规划制定的时候，特别是部门和镇乡党政领导，一定要全过程介入，区里的很多规划，朱书记都是从头到尾仔细审定。因为这个时候如果不提出问题，到了规划定了以后，是很难再纠正过来了。各镇乡一定要高度重视规划，这不仅仅是区里的事情，比如仓前高新区块怎么做，跟余杭组团的各镇乡发展都有密切联系。第三是执行。规划制定以后，一定要有执行的刚性。我们目前对余杭区“一副三组团”的创新研究已经完成，不要再把时间耗在争论上，因为这个规划是区委区政府做了大量调查研究、充分听取专家及方方面面意见而形成的。我们要抓规划落地，按照朱书记的要求切实提高执行力。

　　2、“化”产业。城市化如果没有产业的支撑，将是“空心”的城市。一些同志对余杭城市化率可能有疑问，因为浙江省城市化率是56%，杭州市是62%，而余杭区是48%，为什么余杭区城市化水平会低于全省平均水平。当时我也很疑惑，后来问了统计部门，才知道当时省里统计的时候是把杭州所有的城区都作为建成区来统计的，所以余杭区的城市化率与全省的水平是不能简单类比的。但是，余杭区的城市化水平低于工业化进程是我们要面对的一个现实。所以我们要实施“工业化、城市化”两轮驱动，工业化发展带来了第三产业的发展，又带来了就业机会，工业化是城市化非常重要的组成部分。

　　3、“化”功能。规划好不好，关键要看城市功能是否完善。我们的城市化战略不是简单的城市洁化、绿化、美化、亮化和序化，这些都是浅层次的要求。城市功能中至少要提供就业机会，这也是我们把发展产业放在重要位置的原因。第二个是提供居住的环境，正因为如此，我们提出了要打造最适宜人居住的“美丽之洲”目标。第三个是公共服务功能。我们在副城建设和组团建设的过程中要充分考虑卫生、医疗、教育、公共交通等功能。第四个是基础设施，包括给排水、供热、供电等等。真正的城市必需能满足以上诸功能。

　　4、“化”文化。文化是城市的灵魂。我们要把人们的精神生活放在城市化推进的重要位置上。余杭的文化底蕴非常丰厚，我们首先要传承好文化，对于良渚文化、运河文化、禅茶文化等，我们一定要传承好。特别是五千年前我们的先民创造了令世人惊叹的“中华第一城”。良渚文化是余杭的金字招牌，今后我们对外宣传当中要突出余杭是中华文明的发祥地。王国平书记对余杭具有深厚的感情，王书记在市委全会报告中多次提到良渚文化，他认为“中华第一城”的发现为杭州建城史向前推了三千年。第二是要彰显文化特色。第三要体现文化追求。第四要弘扬人文精神。

　　5、“化”农民。这是城市化推进工作中最最重要的一个方面。我们为什么要城市化，关键是要“化”农民。只有把余杭区54.6万农民中大部分“化”成市民，我们才可以说余杭城市化是真正推进了。三农问题关键是农民问题。过去我们解决三农问题，主要是解决农业生产、粮食生产等问题，而目前我们要解决农村如何走向现代化的问题，要靠先进技术来提高农业的生产力，靠工业化和城市化来带动农业和农村发展，促进农民向非农产业转移，靠市场化来统筹城乡的协调发展。解决农民的增收问题、发展问题都需要在城市化过程中加以推进。如果我们离开了农民的转移，离开了城市化，农村也就难以实现现代化。关于“化”农民问题，我们一方面要遵循城市发展规律，因为我们还是一个农民占多数比例的地方。另外，我们要通过各种保障来解决农民的后顾之忧。今天上午，区委区政府召开的联席会议，主要是研究覆盖全区的医疗和养老保障政策。目前我区的医疗和养老保障水平在全市还是处于前列的，有的方面还优于杭州主城区。只有把农民的后顾之忧解决好，我们的城市化才不会造成新的城中村、新的“贫民窟”。城市化的目的是真正地把农民从土地上解放出来，实现向市民的真正转变。

　　三、关于岁末年初的工作

　　时至岁末年初，各方面工作千头万绪，发展任务艰巨繁重。各镇乡（街道、管委会）、各部门一定要统筹安排，切实抓好各项工作。

　　1、全面完成今年各项工作任务。首先要关好门。再过几天我们将迎来2008年。各镇乡（街道、管委会）、各部门要对照年初目标，比如工业投入、工业总产值、规模以上产值等，要全面完成今年各项工作任务。其次要做总结。各镇乡（街道、管委会）、各部门要好好地总结一下今年我们还有哪些成绩，特别是要总结有哪些问题，有哪些教训。从上午讨论情况来看，我们还存在很多问题。比如机关效能问题，多层公寓推进问题，融资平台问题，土地招拍挂中的做地问题等等。对这些问题，我们一定要好好总结，研究对策，解决问题。再次要细研究。区发改、统计等部门要深入研究一下我们今年全区经济社会发展情况，及时为区委、区政府决策提供有价值的参考。又如土地利用问题，明年国家可能对浙江有特殊新的政策，请国土余杭分局认真研究，及时提供决策信息。第四要抓落实。今年是项目推进年和存量盘活年，我们要对照一下，还有哪些项目和工程需推进，还有哪些存量要盘活，希望效能办再督查一下。另外，清洁绿化余杭工作、水利建设、杭徽高速沿线的整治、“两口两线”的收尾工作等都要抓好落实。

　　2、及早谋划明年发展大计。明年是我们能否夺取工业强区战略、旅游强区战略、城市化带动战略胜利的开局之年，任务很多，希望大家及早谋划。第一要确定目标。朱书记在报告中提到的目标，要体现在我们各镇乡部门的工作当中，体现在明年初人代会的报告当中，比如明年GDP的增长是13.8%，全社会的固定资产投入是13.5%，工业经济总量增长20亿等等。第二要排出项目。有了目标以后，关键要有项目支撑。明年要排出一批工业、旅游、三产等大项目。第三要分解任务。我们要把全区的任务一项一项地分解到有关镇乡街道和部门。第四要出台政策。今年区委、区政府已研究的许多政策要抓紧出台。

　　3、要下大力气解决民生问题。党的十七大和省市有关会议对民生问题非常关注，我们在岁末年初一定要着力解决民生问题。第一是“破七难”问题。我们要按照当前的“破七难”要求，不仅破解老的“七难”，还要拓展“破七难”的内涵。第二是“送温暖、献爱心”。前段时间，区里也召开了慈善大会，对“送温暖、献爱心”活动进行了专门部署，希望有关镇乡街道按照区委、区政府的总体部署进行落实。第三是市场价格稳定问题。希望物价、工商、贸易、卫生等部门要加大监管力度，为老百姓过好节创造条件。第四是信访、稳定问题。岁末年初也是老百姓上访比较多的时期，希望有关部门和镇乡街道要从源头上化解信访问题。第五是丰富群众文化生活问题。区文广新闻出版局和镇乡街道要作一些安排，如新年音乐会、元旦演出等，丰富群众节日文化生活。

　　4、切实抓好安全生产和节能减排工作。今年我区安全生产形势总体来说比较好，实现了安全事故的发生数、死亡人数、经济损失数“三个零增长”。但是有关部门、单位还是要抓好安全生产的各项工作，包括安全生产责任制的落实，对重点行业、重点企业、公共场所和关键设施的安全检查等。此外，要加强节日值班。节能减排工作是硬任务，实行一票否决制，请各镇乡街道、有关部门按要求抓好落实。

　　5、坚决执行廉洁自律规定，制止奢侈浪费行为。全区各级党员领导干部要认真抓好节日期间的廉政建设工作，自觉遵守廉洁自律各项规定，当好勤政廉政的表率。廉洁自律工作也是常规工作，每年节前区纪委、监察局等部门都会提醒大家有关纪律规定，希望大家高度重视，做到警钟长鸣。我们一定要从小节上注意，把好廉洁关，对公款吃请、滥发钱物等问题，必须高度重视、坚决制止。我们一定要多花时间和精力在学习和工作上，培养良好的情趣，形成良好的风尚，通过全区上下的共同努力，把余杭区打造成最适宜人创业创新、最适宜人居住的美丽之洲。

　　谢谢大家！