姜 军
（2008年3月6日）
根据录音整理 
 

同志们： 
　　今天，区委、区政府在这里召开全区三大国策工作会议，主要任务是认真贯彻市计划生育国土资源环境保护工作会议精神，简要回顾去年全区人口计生、国土资源、环境保护工作，分析目前存在的问题，同时研究部署今年的工作目标和任务。刚才，我代表区人民政府与有关镇乡和部门签定了工作目标责任书，责任状就是军令状，希望大家认真执行。下面，我就代表区委、区政府讲三点意见。
　　一、肯定成绩，计生国土环保工作成绩明显
　　过去的一年中，在区委的正确领导下，在各镇乡（街道）和有关部门的共同努力下，我区的计划生育、国土资源、环境保护工作都取得了非常好的成绩。计划生育工作，获杭州市人口计生目标管理责任制考核优胜奖；国土资源工作，无论是各项指标的争取，还是土地报批手续的简化都得到省市国土部门和有关部门的表彰；环境保护工作，区政府被杭州市政府评为生态市建设和环境保护考核创新单位，区环保局被杭州市环保局命名为目标责任制完成优秀单位。
　　1．人口和计划生育工作扎实推进。一是完善了机制。建立了计生干部推优制度，提高了获得国家《计划生育工作者荣誉证书》计生专职干部奖励标准。完善了激励机制，共发放计生奖扶金183.67万元。严格执行计生“一票否决制”，否决各级先进候选单位27个，个人7名。完善救助机制，修订了《余杭区计划生育公益金管理实施办法（试行）》，加强对计划生育手术并发症病人和独生子女意外伤残、死亡家庭的救助。二是提高了水平。行政执法力度进一步加大，工作水平进一步提高，社会抚养费金额兑现率为78%，结案率为67.3%。区人口和计划生育行政执法联席会议制度进一步健全，定期召开联席会议，合力研究解决人口计生行政执法工作中需要解决的难题。区信息资源实现共享，初步实现了区人口计生部门与公安、卫生、民政等部门的人口计生信息定期交换制度。三是优化了服务。服务水平、服务质量进一步优化、提高。推行了出租私房委托保安管理模式、流动人口计划生育服务社区化、操作市场化、管理信息化管理服务模式。进一步提高了管理服务规范化水平，区计生指导站通过了ISO—9001质量管理体系认证复评，全区85%的村服务室达到了市级标准。开展了“关爱育龄群众生殖健康”服务活动，组织“三查”服务18万余人次，随访服务2.8万余人次，随访率超过95%。推进了生育文化建设，268个村（社区）达到了生育文化示范村（社区）的标准。继续为婚前医学保健提供免费服务，实行免费婚检新政策。
　　2．国土资源工作成效明显。一是保障发展。以优先保障重点急需项目和重大基础设施建设需要为原则，通过项目申报、建设用地复垦等途径争取和筹措用地指标6569亩，2007年全区经批准农转用面积11381亩,招拍挂出让工业用地81宗，面积1811亩。开展农转用已批未供、已供地项目动工情况和闲置土地清查，制订了《全区已供地未动工工业项目推进考核办法》，对167个已供地未动工工业项目进行督查，实际动工面积3780亩，盘活存量土地1449亩。全年共出让经营性土地71宗，面积4246.7亩，合同成交金额达104.4亿元，创历史新高，为余杭经济发展提供保障。二是落实责任。耕地保护责任得到进一步落实，全年建成标准农田6238亩，超额完成市下达的4000亩标准农田建设任务；垦造耕地2325亩；宅基地整理和废弃工矿复垦取得复垦指标738亩。各镇乡（街道）加大征地拆迁工作等经营性土地做地工作力度，较好完成了年度政府储备土地的做地工作。三是严格执法。国土部门按照省市国土部门和区委、区政府的要求，开展查处土地违法违规案件专项活动、土地执法百日行动。建立了镇乡（街道）巡查队伍，全区专职兼职巡查人员达340人，巡查发现违建1537户，拆除违建面积140779平方米。防违、控违、拆违在全区的共同努力下，成效明显，有效地推动了城市化进程。
　　3．环境保护工作取得阶段性成果。一是环境基础设施建设不断加快。良渚、余杭、塘栖污水工程相继投入试运行，鸬鸟集镇和22个村的农村生活污水处理工程基本建成，临平第二污水系统、崇贤、黄湖综合污水工程启动建设。分层次有序推进“清洁余杭”活动，全区农村生活垃圾收集、无害化处理率超过80%，中心镇生活垃圾无害化处理率超过95%。二是污染减排实现预期目标。去年，我区的污染减排工作得到市委、市政府的表扬。关停污染企业34家，限期治理16家，限期整改358家，其中崇贤镇完成了30家企业关停和38家企业限期整治任务，专项整治工程取得了突破性进展、阶段性的成果。在半山地区整治过程中，区政府被市政府评为了优秀单位。区环保局、农业、建设等有关部门相互支持、配合，确保污染企业及时关闭，污水处理厂如期动工建设。2007年经市环保局初步确认，COD削减3.7%、二氧化硫削减5.5%。三是省级基本达标生态区通过验收。开展临平西大门、杭徽公路沿线和苕溪流域、运河流域综合整治，苕溪流域市级环保重点监管区顺利“摘帽”。编制完成了生态环境功能区规划，鸬鸟和黄湖镇通过环境优美镇技术核查，新建省市级生态乡镇（街道）10个。有关整治村、生态村建设，矿山覆绿、循环生产有序推进，绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色工地等建设成效明显。环保队伍建设进一步加强，“一副三组团”环保所正式挂牌运行。污染源在线监测工作快速发展，污染源“飞行监测”力度加大。
　　二、正视问题，清醒认识计生国土环保工作形势
　　1．人口和计划生育工作方面：一是流动人口管理服务难。我区的流动人口增长势头强劲，2007年底全区有流动人口31.71万，其中育龄妇女13.24万人。存在着如何摸清底数难，人口不稳定，流动性较大，较难摸清底数。如何建立联系难，要取得流动人员对人口计生部门的信任，及时保持联系难。如何整合资源难，除计生部门外，还需要镇乡（街道）和有关部门的大力支持。如何动态监管难，要应对随时出现的新情况、新问题难。二是统筹人口与计划生育工作难。比如，如何从控制人口数量到提高人口素质转变？原来计划生育工作主要是控制出生率，现在人口与计划生育要提高本地人和外来人口的素质。如何从管理为主向服务为主转变？原来采用各种方法进行有效管理，现在要求提高服务水平、质量、品位。如何从事后处理向事前研究转变？原来多为事后处理，现在要求科学统筹人口与计划生育协调发展。三是执法处理难。规避生育政策难处理，特别是名人富人超生，社会负面影响大，依法处理难度大，且缺乏强有力的保障措施。部分社会抚养费的征收难到位，目前立案率虽然有100%，但征收率只有78%。独生子女家庭优先优惠政策难体现，如在推进城市化进程中部分农村的集体经济分红按人头补助的政策，没能体现对计划生育家庭、特别是独生子女家庭的优先优惠，甚至超生的家庭获益更多。
　　2．国土资源工作方面：一是用地指标更紧张。全区重点区块推进和重点建设项目实施都要占用指标。虽然，去年我区争取的用地指标有6000多亩，批准农转用面积1万多亩,但全区经济社会发展，城市化、工业化两轮驱动，重点设施建设都需要大量土地指标，矛盾将更加尖锐。二是占补平衡更困难。各类土地违法案件的发生仍居高不下，占用基本农田的行为时有发生，农村私搭乱建现象没有得到有效控制。由于我区后备资源少，土地开发整理量越来越少，开垦质量不高，无法完成补充耕地任务，甚至将面临有用地指标不能用地的局面。三是土地利用未改观。农转用已批未供土地量大，已供地1年以上未动工的工业项目面积超过4000亩。已竣工投产项目的土地利用效率不高，空闲土地和厂房量大，单位土地产出与先进地区差距较大。经营性用地出让任务重，房地产市场形势难把握。
　　3．环境保护工作方面：一是污染减排形势严峻。虽然“一副三组团”的污水处理厂已建成，但部分泵站、支管网建设严重滞后，生活污水纳管量低，老污染企业削减污染物排放总量的空间有限，要完成省市下达的污染物减排任务艰巨。二是环境执法难度大。蔡奇市长在全市人口国土环保会议上提到，在全市“飞行监测”中余杭企业达标率只有51%，不少企业偷排、漏排现象仍时有发生，执法力量也不足。三是环境突发事件增多。环境安全事故进入高发期，呈现结构型、复合型和压缩型的特点。污染企业以低、小、散为主，区域性、结构性污染突出，污染物排放总量超过环境承载力，生态环境脆弱，若不加大投入，加强技改，很难改观。而群众对环境质量要求更高，呼声更强烈了。
　　三、明确任务，切实抓好今年计生国土环保工作
　　1．主要目标。2008年，全区出生人口数控制在7500人以内，人口出生率和人口自然增长率分别控制在9.1‰和2.7‰以下，计划生育率超过98%；完成建设用地复垦和宅基地整理800亩，造田造地2000亩，经营性用地出让2000亩；万元产值综合能耗下降10%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3.7%和4%。
　　2．坚持“稳定、统筹、提高”方针，着力提升人口和计生工作整体水平。一是以村级换届选举为契机，加强基层计生队伍建设。要按《实施意见》要求配齐配强配好人口和计划生育干部队伍，2000人以上的大村至少配备2名计生服务员。计生工作与综治工作结合，实现一员多能，按照流动人口数量800：1要求配备的流动人口专职协管员，同时服务于计生工作。二是以资源共享为基础，提升计生管理服务水平。继续完善区人口计生与公安、卫生、民政等部门的人口计生信息定期交换制度。在人口计生信息网络“村村通”的基础上，全区所有村（社区）要实现联网操作，为育龄群众提供高效便捷的服务。完善以区计生指导站为龙头，镇乡（街道）计生服务中心和村（社区）计生服务室为主体的技术服务网络建设。三是以依法行政为前提，有效解决执法难题。大力推进人口和计划生育工作依法行政，加大对违法生育的处理力度。完善联席会议制度和联合执法机制，创新工作方法，有效解决执法难题。严肃生育政策，规范生育秩序，采取有力措施，遏制规避政策生育行为的发生。
　　3．坚持“依法、持续、效益”方针，大力推行节约集约用地。一是要严格依法依规用地。严防、严罚、严处违法用地和私搭乱建行为，禁止借农业观光之名圈占土地。加大土地违法案件处罚力度，依法拆迁违法建筑。各镇乡（街道）要认真履行耕地保护责任制的各项目标任务，做到政府项目严格依法用地，切实承担起区域内土地管理的职责，落实综合防控联合执法的长效管理机制。二是要加大土地开发整理力度。近两年来，我区土地开发和整理量越来越少，土地开发的质量也不高，无法实现区内的占补平衡，要实现耕地的持续有效补充，用地规划空间的拓展，唯一途径是土地开发和整理。各镇乡（街道）要充分认识这一问题的严重性，深入开展挖潜工作，对各类废弃用地、未利用土地进行全面调查摸底，实施开发和整理项目，对区政府下达到各地土地开发和整理的任务，必须确保完成。三是要节约集约利用土地。今年上级给我区的土地指标一次性到位，共有4000多亩，其中农用地3000多亩。用地指标将优先保证重点开发区域和重点急需项目、重大产业项目的用地需求。今年仍要对已供地未动工项目的推进工作进行考核，盘活存量土地资源。要多途径、多渠道争取用地指标，合理使用有限的用地指标。对区政府下达的6000亩经营性用地做地任务，应严格按照征迁任务书的要求确保提前保质完成。
　　4．坚持“建设、整治、监管”方针，加快建设生态文明。一是要加大节能减排工作力度。要切实加快“三组团”污水工程和临平污水二期工程管网建设，理顺支管网建设体制。红线范围内城镇生活污水、工业企业废水要排出纳管时间表，崇贤、黄湖等镇综合污水主体工程和管网建设要同步推进。污水纳管量已列入各镇乡（街道）生态建设和环境保护目标责任书，作为“一票否优”的内容。要巩固深化垃圾无害化处理成果，进一步健全垃圾收集、运输系统和保洁队伍，全区生活垃圾无害化处理率超过90%。对污染源全面实施排污许可证制度，项目审批实行总量替代制度。二是要加强环境综合治理。要开展印染行业专项整治，继续推进崇贤地区环境污染综合整治工作，对杭州利源风机等22家企业实施关停或搬迁。要加强河道综合整治，完成400公里河道疏滩和374.3公里河疲乏综合整治任务。要深化苕溪流域“禁鸭”成果，推进农居点、农家乐生活污水治理，对苕溪上游的黄湖伊神纸业、潘板纸业、长荣纸业等水重污染企业实施关停，实施闲林水库、三白潭应急备用水源、北湖湿地等工程。要继续推进运河流域综合整治，运河两岸畜禽“禁养”全面完成并通过验收，对金利丝业、七星制丝等企业实施废水深度治理。要加大横山机埠配水力度，改善临平城区和禾丰港、亭趾港水质，运河大麻断面力争消灭劣五类。要深入开展大气环境综合整治，巩固“一部三沿”烟尘控制区和“禁燃区”建设，加大重点污染企业整治和西大门整治力度。三是推进生态城区创建。要开展首次全区污染源普查工作，5月底前完成全区2.5万多家工业、农业、三产的入户调查和填报工作。要继续探索监管方式创新，加大“飞行监测”力度，对环境违法企业采取曝光、停电、停水、停贷等综合措施，提高企业主的环境责任意识。要积极推进生态村镇、环境优美乡镇建设，环境友好型企业，绿色学校、社区、工地的创建工作。要加大对生态建设和环境保护项目的投入，完善生态补偿机制，进一步提高镇乡、企业、群众参与生态建设的积极性。要形成生态区建设合力，全力推进生态城区创建工作。
　　同志们，新时期人口和计划生育、国土资源和环境保护工作任重而道远，做好这三项工作意义重大，只有做好这三项工作，才能为全区经济社会建设提供坚强有力的保障，为打造最适宜居住的“美丽之洲”作出应有贡献。
　　谢谢大家！