朱 金 坤 
（2008年3月6日） 
根据录音整理 

同志们： 
　　人口与计划生育、国土资源和环境保护这三大基本国策是我们党和国家最高标准的工作要求，是关系到国家战略性的、全局性的重要工作。虽然从表面上看，这三项工作各自独立，但在实践中这三项工作是相互关联的。比如，在我们国家什么问题和人口一乘，很小的问题就变成很大的问题；什么成绩和人口一除，再大的成绩也会变成很小的成绩。2007年，我们国家的国民生产总值已经达到24万多亿元，经济总量排名世界第四，经济实力不可谓不强。但是，除以庞大的人口基数之后，到人均生产总值上我们的排名就到了一百名之后。所以，从这上面就反映出人口与一个国家的发展密切相关。在同样的土地面积上，人口多发展就相对困难。杭州市区现在面积在600平方公里左右，居住着419万本地人，还有200多万流动人口，共600万人的居住人口使得杭州主城显得异常拥挤。而我们余杭户籍80万人口，加上流动人口大约40万人，120万人居住在1200平方公里的面积上，我们的空间就相对较为宽裕。人口也与环境密切相关。人口多，消耗就多，对环境的压力就大。因此，我们可以看到，人口与计划生育、国土资源和环境保护这三项工作是密切相关、互为条件的。人口是发展的前提，人口总量控制了，人口素质提高了，国土资源和环境保护这两项工作就容易开展。 
在区“两会”期间，区委、区政府合并召开这个三大国策会议，是从提高会议质量、减少会议数量的角度出发，把能够合并召开的会议一律合并召开，给广大干部足够的时间抓落实。刚才，区委、区政府通报表彰了一大批先进集体和先进个人，姜军同志就做好我区生态建设和环境保护工作作了具体部署，并与八个镇乡和部门签定了2008年度工作目标责任书。希望各级各部门认真贯彻会议精神，强化措施，狠抓落实。下面，我再强调三点意见： 
　　一、认识新提高，切实把人口资源环境工作摆到更加突出的战略位置 
　　过去的一年，在省、市委的正确领导下，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，求真务实，努力工作，经济繁荣发展，社会全面进步。同时，人口计生、国土资源、环境保护等工作，也取得了显著成绩。人口和计生工作，去年获得了全国先进。土地工作方面，省、市对余杭的评价也很高。环境保护方面，尽管去年区环保局发生了部分领导干部违纪违法案件，但总的来看，在过去一年里区环保局的确打了一个漂亮的翻身仗。我与祖民同志在春节前也专门到环保局召开了会议，为环保局的全体干部同志鼓劲打气。区环保局在去年是负重前行，从局长到班子成员都感觉到压力很大，认为自从案件发生后，他们的工作开展起来很难。但是，就是在这么一个大背景下，区环保局还是很好地完成了区委、区政府下达的任务，特别是节能减排，完成得非常出色。 
　　在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我区人口资源环境工作面临的形势依然非常严峻。一是人口低增长率和高增长量并存的局面仍将长期存在，劳动年龄人口增多、老龄化速度加快、流动与迁移人口数量急剧增加等问题日益突出。二是土地资源严重紧缺。要加快发展，要推动城市化进程，都需要土地指标。而我们的建设用地指标已严重紧缺。但是，国家坚守18亿亩耕地红线，农保指标是绝对不能动的。我们不能违法，但是我们要发展。所以，我们面临的土地工作压力很大，如何更好地集约节约利用土地是当前摆在我们面前的重要课题。三是环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。大家都知道，生态链、生物链一旦破坏以后，修复是非常难的。由于早期的严重污染，尽管经过几十年的不懈努力，英国的泰晤士河、法国的塞纳河至今仍无法恢复生态原貌。再看看我们余杭，除苕溪外所有的地表水现在的水质都已是劣V类。我们的环境容量已经到了极限，环境治理已经到了刻不容缓的地步。 
思路决定出路，思想决定理念。如果我们不努力控制人口、提高人口素质，不集约节约利用土地，不进行环境治理，余杭不可能发展，余杭也不可能成为“美丽之洲”。因此，我们必须进一步提高认识，切实按照科学发展、可持续发展、建设和谐社会、打造“美丽之洲”的要求，高度重视并全力做好人口资源环境这三项工作。 
　　二、重点更突出，努力把人口资源环境工作提升到一个新水平 
没有重点就没有效果，面面俱到则事倍功半。刚才姜军同志对人口资源环境每项工作都讲了三个工作重点，讲得很到位，希望大家会后认真贯彻落实。 
　　（一）坚持稳定提高统筹方针，切实加强人口计生工作。人口问题始终是制约我区经济社会全面协调可持续发展的重大问题。必须深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，按照“稳定、提高、统筹”的方针，继续稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，加强统筹解决人口问题。 
　　（二）做好土地保护保障文章，切实加强国土资源工作。国土资源工作事关全局，事关长远，我们也面临着严峻的挑战。一要始终坚持科学规划。当前，我区土地利用上一个突出问题就是规划不科学。由于土地利用总体规划已经实施较长时间，与当前发展实际的差距越来越大，土地利用规划与城市建设规划、城镇村庄建设规划不一致现象也越来越多，出现了要用的不能用、可用的开发和利用价值又不大的现象。今年，省政府已经布置开展土地利用总体规划的局部修改工作，这是一次难得的机遇，我们一定要倍加珍惜，紧紧抓住。要以科学严谨的态度，做深做细前期工作，加强与分区规划、专项规划的衔接，优先考虑重点急需项目和重点开发区块，用好现有的土地空间资源。要进一步深化城市建设规划方案，统筹考虑全区的空间发展格局，综合协调用地规模、空间布局和开发时序，在不减少农保田的基础上，将土地更好地利用起来。二要积极争取土地指标。受国家宏观政策影响，年度用地计划指标硬性约束，供需矛盾突出。今年省厅下达给我区的用地指标也就在4000亩左右，不可能完全满足我们的土地需求。因此，全区各级各部门要上下齐心，多方出击，坚持积极向省、市有关部门争取用地指标。同时要眼睛向内，自我挖潜，盘活存量，围绕项目推进，继续加大力度做好征地拆迁、项目报批等相关工作，促使一批用地已批未供、已供未动的项目加快实施，多管齐下，全力攻克土地要素瓶颈。三要用足用好土地指标。去年我们重点抓了存量盘活和项目推进，成效明显。我们土地指标的申报工作也走在了杭州市各县市区的前列。这是因为我们充分做好了项目前期准备工作，使得我们争取到了更多的土地指标。前期工作抓得紧、抓得好，到年底的报批工作成功率就非常高。今年也一样，各镇乡街道、有关部门如果有项目需要土地指标，那么前期工作必须要做好。四要切实保证按时供地。政府诚信是社会诚信的基础,政府的诚信有着重要的示范作用。根据出让合同按时交地，是政府诚信的体现。我们很多项目几年来一直下不了地，其原因就是征地拆迁任务迟迟没有完成，未能按时交地。能否按时交地，是对我们政府公信度、执行力的考验。各镇乡街道必须要按照出让协议做好征地工作，确保已批未供土地按时供地。对已供未动的土地，要督促其尽早开工建设，对已供未动满1年的闲置土地，要依法征收土地闲置费，项目用地闲置满2年的，必须依法无偿收回。五要继续推进土地整理。我们的土地指标是有限的，我们的发展空间也是有限的。所以，各镇乡街道一定要花大力气做好土地整理工作，抓紧清理整治农村闲置宅基地、空闲地，开展农村宅基地复垦，整治废弃矿山和道路, 充分挖潜开展土地开发整理补充耕地。在这里，我要表扬仁和镇。去年我们调研仁和镇之后，仁和獐山的矿山整治工作已经启动。尽管工作有困难，但还是动起来了。在今年，我们要争取整理出1000亩土地，为打造仁和现代装备制造业基地打下坚实的基础。 
　　（三）打好污染减排治理硬仗，切实加强环境保护工作。化学需氧量、二氧化硫排放总量作为约束性指标，已列入国家、省、市“十一五”规划。国家对超过总量控制指标的地区，采取了“区域限批”措施。“十一五”时期，我区经济总量要翻一番，在现有经济和产业结构没有根本改变的情况下，如果不做好污染减排文章、腾出环境容量，我们的发展将受到严重的影响和制约。必须突出排污总量削减、污染源普查和崇贤地区整治三个重点，抓好我区今年生态建设和环境保护工作。要进一步优化产业结构，破解总量减排难点。按照省里新的“811”整治任务，制定我区新的三年行动计划，以污染减排和环境整治为重点，抓好重点区域和重点行业整治，限期完成整治任务。加大产业结构调整力度，对高能耗、高污染、高排放、低效益的企业，实行限期治理。治理不能达标的，坚决关停并转，今年包括崇贤地区共要关停34家。同时要通过腾笼换鸟，大力发展现代服务业和高新技术产业，提高我区经济增长的质量和效益。要加快污水工程管网建设，提高区域治污能力。根据有关数据显示，如果三大组团污水工程纳管水量上不去，今年的减排任务就无法完成。但污染减排没有退路，减排任务必须完成。去年我们对污水管理体制进行了重大改革，成立了城建集团，整合现有供排水资源，实行上下水统一管理，目的就是全区一盘棋，加快污水工程推进，解决污水出路问题。但是，由于污水收集管网建设还远远滞后于污水处理工程建设，我们现在的污水处理能力已经大大超过污水收集量，污水处理已经不是“吃不下”，而是处于“没得吃”的状态。下一步，加快截污纳管进程，改善区内地表水质已成当务之急。 
　　三、责任再明确，真正把人口资源环境工作各项任务落到实处 
　　一要强化责任落实的力度。计划生育、环境保护、资源保护和合理利用,是我国的三大基本国策，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。要把人口资源环境工作的成效作为评价各级各部门工作实绩和干部政绩的重要依据，坚持任期内逐年考核。 
　　二要强化综合治理的力度。三大国策工作，以及我们开展的“清洁绿化健康文明”行动，这些工作中间互相都有着密切的关联。我们不能独树一面旗，单打一张牌，而是要把各项工作放到加快发展的大格局中去思考、去研究、去部署、去落实，坚持综合决策、综合协调、综合治理。今天我们开这个大会，来综合部署三大基本国策工作，其实也就是统筹协调的体现。 
　　三要强化措施保障的力度。贯彻落实三大基本国策，加强人口和计划生育、国土资源和环境保护工作，必须要有具体的工作措施。尤其在土地开发方面，要将土地作为产业来经营。经营土地是经营城市的重要内容。土地经营得好不好，对一个地方经济社会发展至关重要。去年我区共出让土地4000多亩，每亩土地出让价格比萧山要贵上100万元。按此计算，我们去年在土地上的收益就比萧山要多出40亿元。这40亿不是一个小数目，对一个区的财政来说相当可观。因此，在土地工作上我们要多动脑筋，多想办法。要科学经营土地，既不能贱卖，也不能流标。要运用资本运营的理念，把土地作为最重要的资源来经营。 
　　同志们，切实做好人口、资源、环境三项工作，是党和政府的要求，是人民群众的愿望。我们要着眼长远，着手当前，以更大的决心，采取更加有力的措施，切实抓好人口、资源、环境工作，为建设最适宜居住的“美丽之洲”，推动我区经济社会可持续发展作出新的更大的贡献。