解放思想  创新发展 全面提升现代都市农业发展水平

同志们：
　　实施农业产业化经营，构建农村新型合作经济服务体系是农村经营体制的重大创新，是促进现代都市农业发展的重要举措，也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。今天，我们在这里召开现代都市农业创新发展工作会议，其根本目的就是要通过这次会议，借鉴和推广解放思想、敢为人先的“新仓经验”，使我们在现代都市农业建设中的发展理念再创新、政策措施再落实、工作力度再加大、效益成绩再提高。刚才，体现我区农业产业化和农民合作经济建设工作推进成效的5家单位作了工作汇报和典型发言。胡永林同志代表区委农办、区农业局作了一个重点突出、观点明晰、内容务实的讲话，大家讲的都很好，工作做的也较出色，成效也较明显，为下一步我区现代都市农业的创新发展打下了较为坚实的基础。下面，我再讲三点意见。
　　一、解放思想、敢为人先，促进余杭现代都市农业跨越发展
当前，我区现代都市农业建设已进入了由全面推进转向创新发展的新阶段，这就要求我们必须以科学发展观为指导，结合城市化、工业化建设和“清洁绿化余杭”行动，进一步探索新的思路、新的方法，使我区现代都市农业建设向着规模扩大、领域延伸的新格局迈进，显现生产力提高，竞争力增强的新态势。
　　1．要坚持“精兵、精致、精品”的现代都市农业发展目标。我区已明确今后一个时期现代都市农业发展方向是围绕建设“生活品质之城”、促进“五质大提升”的总目标，进一步打造“三精”农业，提升我区都市农业发展水平。为此，我们要通过推进“精兵”农业建设，来加快现代都市农业经营主体和社会化服务主体的培育，使一大批专业大户、农业企业、农业合作社等进一步做大做强，不断提升综合素质和能力，成为发展现代都市农业的主力军。要通过推进“精致”农业建设，以资源节约、环境友好和一二三产叠加发展的理念，依靠科学技术进步，大力引进新技术、新工艺和新设备，实现农业产业的专业化、集约化、规模化、功能区化，促进设施农业、生态农业、休闲农业、有机绿色农业和农产品精深加工的发展，推进农业发展方式转变，实现土地产出率和劳动生产率的最大化。要通过推进“精品”农业建设，大力发展优势特色产业，并注重农业名牌创建和市场营销拓展，生产高品质、高科技含量、高附加值的精品农产品和精品农业休闲旅游项目，把优势产业做精、新兴产业做亮，提高现代都市农业的综合竞争力。
　　2．要坚持“板块化、规模化、园区化”的现代都市农业发展思路。随着城市化、工业化的快速推进，我区现代都市农业最容易受到城市扩张的影响，农业发展空间受到限制也是不争的事实。为此，必须科学规划好现代都市农业建设与城市发展、工业建设的各自空间，尤其要提高农村土地的规模效率、集约效益。要做到这一点，我们就要在稳定家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制前提下，明确农民对承包经营农地使用权的独立性、利益性和转移性，在遵守有关法规政策规定下，通过市场化机制，加快农村土地使用权流转，实现地尽其用，提高农村土地的规模效率、集约效益。通过合理的土地使用权流转，推动优势农业特色产业带的形成和农业龙头企业、农业园区及基地的建设，促进农业规模经营、农民增收和组织化程度提高。从而加快推进板块格局的形成、规模经营的扩大和园区经济的发展，使农业产业从单纯的一产向附加值较高的二三产渗透融合，形成功能集成多样、资源要素集聚、市场产业链条不断拉长延伸的现代都市农业发展新趋势。只有这样才能有利于现代化的农业生产机械和科学技术的推广应用，才会使农业生产效率和经济效益得到提高，这对我区现代都市农业的又好又快发展必将带来积极地促进作用。同时，通过土地使用权的有偿流转，既可使农民获得一份租金收益，又可让他们进入这些农业产业园区、基地、加工企业工作，能够有一份固定的薪金收入，使农地承包权和使用权的价值得到充分体现，实现土地增值、农民增收。并且，由于土地流转，也可以使得部分农民更加放心地从事二三产业，寻求农业农村经济的新增长点，提高整个农村经济的效益。
　　3．要坚持“树品牌、创名牌、拓市场”的现代都市农业发展战略。在当今商品经济的条件下，一个产品没有品牌就无法更有效地开展生产和营销，其生存的机会也很低。这对农业产业化发展时间还不长，市场化程度还不高，本身就处于弱势地位的农产品来说尤为重要。农产品要从“集市农业”向“超市农业”进军，就必须通过实施品牌战略来塑造企业形象，提高加工质量，打响产品知名度，扩大市场占有率。所以，余杭的农产品要想有更大的发展，就必须要坚持“树品牌、创名牌、拓市场”的发展战略。在发展现代都市农业中不仅要树立品牌意识，而且要积极培育、创造名牌。今后我区农产品的品牌不仅要体现余杭产业的特色和产品的特征，而且要体现地域和企业的文化与良好形象。同时，我们还要加大对著名品牌的宣传和信息发布力度，深入开发名牌产品有形和无形的资产与资源，提高名牌农产品的整体效应。要积极运用举办洽谈会、展销活动和到外地设立产业基地、加工企业、营销窗口等方式，不断开拓市场，使余杭的名优农产品走的更远、散的更广。
　　4．要坚持“生态型、健康型、休闲型”的现代都市农业发展模式。我区当前着力推进的现代都市农业，是一种与城市经济、文化、科学、技术密切相关的农业形式，是工业化与城市化高度发展的共同产物，是都市经济发展到较高水平时，农村与城市、农业与非农业等进一步融合过程中的一种发达的现代农业。这种全新的发展模式，是以大都市郊区为主要集聚地，通过充分利用大都市及周边城市的科技、资金、市场、信息等资源优势，为国内外市场提供名、优、特、新、稀的农业精品，为市民创造优美生态环境，并具有旅游、观光、休闲等多功能的现代农业。为此，我们要采用先进科技，发展少污染乃至无污染的农业生产方式，开发生产安全优质的有机绿色健康产品，突出生态保护，注重环境整治，节约资源，走农业可持续发展道路，使现代都市农业在保持生产功能的基础上，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，不断增强其生态、文化、社会等多种功能。为城市营造优美怡人的绿色景观、田园风光，改善自然环境，维护生态平衡，充当城市的绿色屏障，为人们休闲观光度假、体验农业、了解农村提供理想场所，使生产、生活和生态这“三生”功能在现代都市农业发展中得到同步体现。
　　5．要坚持“多渠道、多形式、多种类”的现代都市农业发展方式。我们要在继续加大财政投入的前提下，进一步做好财政支农资金的整合，积极寻求工作载体和有效手段，找准资金整合的切入点、着力点，实现项目共建、资源共享、利益均沾，不断提升资金使用的绩效。要广开财源，进一步拓展融资渠道，积极引导和推进多渠道筹集资金，吸引多种资本、多种形式的投资，鼓励外商、民间、工商等资本投资现代都市农业建设。通过合资合作，实现优势互补，使多元化的发展投入机制更趋完善。同时，继续鼓励国有商业银行和农村合作银行把扶持现代都市农业发展作为信贷支农的重点，对符合贷款条件、信用程度好且有可靠抵押担保的农业龙头企业、专业合作社、农业大户等优先给予贷款支持，并实行一定的优惠。进一步完善农业信用担保体系，解决农业龙头企业和农民专业合作社等贷款困难问题。健全社会力量结对支农机制，形成各方支持农业农村发展的合力。
　　二、创新发展、多位一体，合力建设现代都市农业综合体
　　通过几年努力，我区农业龙头企业、农民专业合作社等市场经营主体得到了快速发展。目前，农业龙头企业已达86家，农民专业合作社已达104家，但根据加快现代都市农业的发展要求，总体而言还有一定距离，部分农业龙头企业、农民专业合作社仍存在着规模不大、实力不强、竞争力偏弱、合作水平不高、运作不够规范等问题和不足。所以，我们必须以发展壮大农业龙头企业和农民专业合作社这两个市场经营主体的“领头羊”为己任，在进一步创新发展上下功夫。
　　1．重点推进农业产业经济发展“三个一百”工程。要按照适度集中、扶优扶强的要求，采取重点抓、抓重点的方法，集中扶持建设一批上规模、上档次的现代都市农业项目，加快实施“三个一百”工程，即重点抓好100个区级以上农业龙头企业创建，实现产值100亿；抓好100个规范化农民专业合作社培育，实现产值10个亿；抓好100个农业产业功能区建设，实现产值10个亿。通过抓好“三个一百”工程，使农业龙头企业、农民专业合作社成为促进农业十大优势产业带、休闲观光、农业品牌产品、安全农产品、农业标准化生产、外拓生产基地、农民组织化、土地流转等建设和发展的一个“助推器”和“领跑者”，形成农业产业经济发展的集聚效应和辐射效应，促进现代都市农业创新发展。
　　2．深化农村新型合作经济服务体系建设。我区已通过建立“三位一体”农村新型合作体系，有效拓展了为农服务的范围，为农服务的能力也有了一定程度的增强。但随着市场经济的不断发展、新农村建设和现代都市农业的全面推进、农民生活水平的日益提高，对农村社会化服务体系建设的要求也越来越高了。因此，我们要根据提高农民组织化程度、发展壮大农民专业合作社的要求，进一步创新和完善“三位一体”农村新型合作经济服务体系。要围绕有一个经营服务活动场所、有一套管理制度和利益激励机制、有一个核心基地、有一定生产经营规模、有自己独立品牌、有经营服务设施等六个“有”，围绕统一生产标准、统一品牌营销、统一农资供应、统一产品基地认证等四个“统一”,以及管理规范化、经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化等五个“化”的建设标准，即“六有四统五化”的要求，积极构建以农民专业合作社为主体，以供销合作、信用合作、科技合作和其他经济服务体为依托，以政府相关部门管理服务为支撑，集政策、信息、技术、流通、品牌、金融等领域的综合服务新体系。今年，我区将根据《农民专业合作社法》和省市有关要求，出台深化农村新型合作经济服务体系建设的政策意见，进一步明确工作目标、政策举措，加快农民合作社的规范化建设，扶优扶强农民专业合作社。 
　　3．提高农民专业合作社的合作服务水平。要通过贯彻落实《农民专业合作社法》，鼓励分散的农户自觉自愿地结成农民专业合作社与各类农业龙头企业进行交易，提高农民的市场主体地位，促进农民与市场、生产与流通的对接和联合。但是，每一个农民专业合作社提供的服务内容、服务能力、分配方式等要实在、持久，合作社一不能只装门面不运作，二不能为了吸引农民参入而超出本身能力提供服务。要坚持扩大数量与提高质量并举的原则，促进农民专业合作社整合兼并联合，培育一批联合型的农民专业经济合作组织，实现生产要素的优化配置。同时紧紧围绕加快推进新农村建设和创新发展现代都市农业这一主题，努力探索市场经济条件下为农服务的新形式、新途径，增强服务层次的多元性，从单一的农业生产服务转向多形式、多层次、多领域的综合服务，既为农业生产提供产前、前中、产后各类服务，又根据农村和农民的生产生活需求，提供物质、文化和精神等方面的服务，拓展农村社会化服务的广度和深度，使新形势下的农民专业合作社在实现自身不断发展壮大的基础上，在统筹城乡发展、建设社会主义新农村和现代都市农业中大有作为。
　　4．推动企业和合作社形成紧密的利益共同体。农业龙头企业和农民专业合作社要按照“利益共享、风险共担”的原则，积极探索多形式的新的利益联结机制，确保双方互惠互利、共同发展，进一步建立健全农业龙头企业、农民专业合作社与农户内部和外部全方位的紧密利益联结关系。并在加快发展中不断规范，在不断规范中促进发展，做到资源共享，优势互补，适应市场需求，实现产品多层次、多环节的转化增值，实现服务多样化、多类型的拓展延伸，进一步提高农业龙头企业的精深加工和示范辐射能力，进一步提高农民专业合作社合作服务水平和运行质量。从而有力推动农业龙头企业与农民专业合作社形成紧密的利益共同体，构筑更加有效、便捷的农业产业经营服务体系，带动农民提高组织化程度和农产品进市场的能力，促进农民增收致富。
　　5．发挥在现代都市农业建设中的中坚作用。农业龙头企业和农民专业合作社作为现代都市农业创新发展中的市场经营主体，特别是部分有一定经营规模和水平且实力较强的农业龙头企业，可灵活地采用资本运营的方式来进行低成本扩张，迅速增强自身实力，使资源优势转化为产品优势。农民专业合作社在酝酿筹备前必须做好前期分析，搞清楚本地或区域的优势产业是什么？有市场潜力的产品是什么？选准合作社的经营服务类型，还要选好事关今后合作社发展的带头人，只有这样才能使合作社在市场竞争中占有一席之地。而且，农业龙头企业和农民合作社一定要扩大市场视野、更新营销观念，真正树立起创新观念、市场观念、竞争观念、用户观念、效益观念和风险观念，了解当前流行的生态营销、文化营销、网络营销等先进营销模式，并结合自身实际加以灵活运用，通过依靠先进科技、人才引进与培育、标准化和品牌化生产、现代化营销手段运用等来积极开发高、新、精产品，提升名、特、优产品档次，不断提高产品竞争力，占领市场有利地形，扩大产品推销半径。
　　三、追求卓越、勇争一流，坚持不懈抓好下半年重点工作
　　1．着力加快农业产业化发展。主要继续抓好“三个十”工程。一是继续推进10个农业产业重点项目建设。强化督促检查，加大资金投入，加快08年度浙江上升农业开发公司甲鱼深加工、浙江贝莱特蓝莓综合开发公司蓝莓果酱种植与深加工等十大农业产业项目建设进度，以重点项目建设提升全区农业产业化水平。二是根据即将出台的建设休闲观光农业（农家乐）“十大板块”政策意见和总体规划，启动中华农业大观园、农耕文化2个板块，形成块状良性发展新局面，进一步打响“休闲农业、魅力余杭”品牌。三是推进10个农业产业带建设。继续着力推进径山茶、花卉苗木、蔬菜、竹笋、塘栖枇杷、优质蜜梨、无公害稻米、生态鳖、黑鱼、蛋禽等10条农业优势产业带建设，提升种养技术水平，推广应用新的种养模式和品种，促进特色优势农产品的做大做强，推动特色优势产业强镇强村建设。
　　2．努力深化机制体制创新。一是修改完善发展壮大村级集体经济的若干意见。采取非常、有力地措施，明确各级责任，建立激励和约束机制，紧紧抓住发展村属物业经济这一突破口，科学制订发展规划，健全各项机制，从用地政策、财政支持、项目配套等方面进行重点倾斜和扶持，增加村级集体经营性收入，实现村级集体经济较快发展。二是加大土地流转工作力度。根据加快农村土地承包经营权流转意见，加大政策宣传、指导服务和引导扶持，稳妥有序地推进土地承包经营权流转，加快农民分工分业，促进农民向产业工人的转变，推动农业规模化、集约化经营。同时加快农村土地承包纠纷仲裁的实质性推进。三是深化集体林权制度改革。我区集体林权制度改革的主体任务早已完成，下一步是进一步完善和深化主体改革，明确相关配套措施。下半年开始，我们将围绕三个“一”目标开展深化集体林权制度改革工作，即建立一套林权登记、变更、注销、信息公示等林权流转服务体系；形成一个森林资源评估、抵押、拍卖、担保、贷款等森林资源流转交易、融资平台；出台一批林权登记管理操作细则、林权抵押贷款实施办法等配套改革措施。具体将通过组建区林权流转管理服务中心、规范和健全森林资源流转范围与方式、实施林权抵押贷款，加快推进林业投融资改革、引导和鼓励社会力量参与森林资源流转等措施，公开规范操作，严格依法办事，切实做好集体林权制度的深化改革工作。
　　3．全面推进“清洁余杭”工作。今年以来，各地围绕第二批53个推进村和“九个全面推行”要求，积极推进各项整治活动，取得了明显成效，目前刚刚完成了对第二批推进村的考核验收工作。下半年要全面推进“清洁余杭”工作。从8月份开始全面启动实施第三批97个推进村的“清洁余杭”工作，目标是到年底实现“五个100％”。全面启动各项专项整治，到年底基本完成庭院整治、村庄绿化和生活污水处理项目等，河道清淤完成139公里（26％），污水治理、三格式改厕、鱼塘改造各完成50％，村内坟搬迁完成30％，基本实现清洁整洁目标。需跨年度实施的工程性项目，确保在明年4月前完成。对于第三批推进村，区清洁办要积极会同区各有关部门认真研究制定工作措施，切实抓出成效。一是要制定专项工作方案，实行因村制宜，分类指导。二是要加强资源整合，整合清洁与绿化项目，以村为单位下达计划，实行项目化管理。三是要对重点整治村项目进行预备立项，排出09年名单并在今年开始实施。四是要突出以存量垃圾清理、清露改厕、庭院整治、建立长效保洁机制为重点，集中精力，突破难点，确保年内完成任务。同时，要积极开展对第一、第二批推进村的查漏补缺工作。
　　4．加快推进“绿化余杭”工作。要以目标任务、时间进度、建设质量“三不变”的要求，加快推进各项绿化建设任务。一是进一步深化绿化规划，将绿化面积落实到地块。为确保完成到2010年新增2000万平方米绿化任务，区绿化办会同各有关单位编制完成了《“绿化余杭”三年行动计划》征求意见稿。这个计划已将绿化面积明确到地块，并根据轻重缓急，确定了分年度绿化建设任务。各镇乡（街道）、区级各有关部门要按照“总量不变、地块可作适当调整”的原则，尽快开展绿化建设。二是积极探索，创新绿化投入机制。要继续保持行之有效的义务植树基地建设这一载体，广泛发动企事业单位、市民群众参与绿化，由部门、企业承建一块义务植树基地等形式要形成制度，长期坚持。三是抓住重点，加快重点绿化项目建设。区有关部门在重点工程配套绿化方面，要着重抓好“4个2”工程建设，即“两园、两溪、两湖和两河”绿化配套工程建设；在区域道路绿化方面，重点要抓好“三横、四纵、多段”绿化工程建设；在区域河道绿化方面，重点要抓好76条一、二、三级河道绿化工程。各镇乡（街道）要结合自身实际，每年抓好一个义务植树基地、一个绿化特色村、一条河道、一条道路等“五个一”工程建设。四是加快临平副城绿化工程建设进程。在前期工作基础上，区建设局、林水局、余杭经济开发区、沿线街道等责任单位要加快实施临平环线(一环)、临平山绿化改造(一核)和城区绿荫工程绿化建设，确保在2008年12月初完成临平副城环线28.3公里、142.8万平方米绿化建设任务。当前，临平副城环线绿化工程重点要抓好管线上改下工程建设，区城建集团、供电局等单位要抓紧制定施工方案，尽快组织实施。各相关街道、乔司镇、余杭经济开发区、建设局、林水局、工商余杭分局等单位要按照《临平副城环线绿化工程建设目标任务分解表》的要求，进一步落实各自职责、任务，确保在12月初基本完成整个环线绿化工程建设。五是坚持标准，做好绿化特色村创建。优先选择基础条件较好的村，做好绿化规划、技术指导和政策引导，启动实施2008年第一批14个绿化特色村创建工作，为村庄绿化提供示范。六是建管并重，确保绿化建设成效。进一步完善政策，研究和制定绿化长效管理机制，提高绿化管养水平。强化绿化执法检查和行政监督，进一步加强执法队伍建设，依法严惩各种毁绿行为。落实专人做好绿化建设项目的绿地养护管理、补植工作，保证绿化成活率，确保绿化建设成效。
　　5．切实推进河道整治工作。今年上半年，“清洁余杭”行动第二批96个（含城区）推进村完成河道清淤360公里；结合半山地区污染整治、绕城内外对接河道整治，组织实施沿山港、鸭兰港等5条河道综保项目，已完成60%以上工程量，河道整治成效比较明显。下半年一是要结合“清洁余杭”行动，启动第三批97个推进村的河道清淤工程，计划年底前再完成河道清淤200公里。二是年底前全面完成半山地区鸭兰港、沿山港、新桥港等5条河道17.8公里的综保工程建设。三是按照《河道整治三年行动计划》要求，提前启动2009年52.3公里的综合整治任务，做好河道综合整治的设计与施工工作。
　　6．加快启动重点水利工程。
　　（1）北湖整治工程。一是确认土地。8月上旬，瓶窑等相关镇乡要尽快完成对湖区内7700亩土地分镇乡、村的面积、土地权属确认工作。二是收回土地。9月底前，按照北湖综合整治领导小组余北治[2008]1号文件规定，按发证土地5000元/亩、72年以后土地2000元/亩、自行耕种土地1500元/亩标准，由北湖办公室负责落实补偿政策，将土地使用权收归国有。三是搬迁农居。在瓶窑镇、余杭镇为11户农户落实建房用地基础上，由北湖办与农林集团公司共同负责在9月底前完成搬迁工作。四是统一管理与环境整治。收回土地使用权后，由农林集团北湖分公司全面接手北湖滞洪区的管理工作。负责制定环境整治方案，对湖区内的残余建筑物、构筑物、临时设施进行清理与整治。五是制定规划。由农林集团公司负责制定北湖保护与发展规划，12月底前完成规划的编制、审查确认工作。
　　（2）北塘加固工程。按照省政府“强塘固防”要求，为提高苕溪北塘防洪能力，解决北塘在今年“6.11”洪水中暴露出的防洪安全隐患，需对北塘进行标准化建设，使之能防御标准内洪水灾害。标准化建设内容包括堤塘标准化加固、套井回填防渗处理、背水面防汛通道设置、观测设施设置等，工程总投资为51024.4万元。下一步工作一是要抓紧制定北塘加固工程《项目建议书及年度实施计划》。二是要研究制定具体实施方案和资金政策措施。三是要进一步明确2008年启动的建设项目及任务。
　　（3）安溪段退堤工程。为确保西险大塘及苕溪北塘安全，区政府决定正式实施东苕溪安溪段退堤工程。7月15日，我们召开了区东苕溪防洪工程指挥部暨安溪段退堤工程建设办公室全体成员会议，正式启动了安溪段退堤工程。下一步主要开展好以下几项工作：一是要尽快全面启动工程的征地、拆迁、安置工作，力争在2008年10月底前基本完成征地、拆迁工作，并进场施工；二是在2009年5月底完成主体工程的施工任务，确保主汛期发挥防洪作用；三是在2009年12月前全面完成工程施工。