核心提示

　　农户自交保费不到40万元，保险公司理赔了1100余万元——在去年“韦帕”、“罗莎”台风和今年年初的雪灾中，让余杭区参保农户切实感受到了政策性农业保险的好处。实践证明，农业保险在抗灾救灾和恢复生产中发挥了重大作用，得到了广大农户的普遍欢迎。

政府贴钱为农业生产“遮风挡雨”

　　政策性农业保险是今年余杭区加快和完善农业生产保障体系建设的一项重要工作，是推动构建和谐社会和新农村建设的新举措。2007年余杭区被省政府列为政策性农业保险新增22个试点地区之一。在区委区政府高度重视下，先后出台《余杭区政策性农业保险试点工作实施意见》等一系列政策文件，成立了政策性农业保险试点工作领导小组及办公室（区农险办设在区发改局）、农险核审理赔小组；各镇乡、街道成立了农业保险工作推进小组和技术服务小组，构建了下延至行政村的农业保险联络员网络；召开全区农业保险工作会议，举办业务培训班，统一思路，明确目标，做到一级抓一级，层层抓落实。
　　余杭区从实际出发，确定全区农业保险品种为水稻、蔬菜（瓜果）大棚、鸡、能繁母猪四种。在各级各部门的密切配合和共同努力下，完成了投保承保工作。全区水稻、大棚、鸡三险种综合参保率为73.05%，能繁母猪参保率为84.33%，超额完成了省政府下达的50%的参保目标；保费收缴共221.26万元，其中省、市财政补贴保费47.22万元，区、镇财政补贴保费135.03万元，农户自交保费39.01万元，分别占总保费的21.34%、61.03%、17.63%；在全省范围内，首创水稻散户以村为单位联户投保，将占余杭区水稻种植面积84.3%的散户纳入农业保险范围，为广大散户谋取了实在的利益。

“农保”让靠天吃饭的农户系上“安全带”

　　良渚绿益蔬菜合作社在良渚镇有156亩大棚蔬菜基地，在今年年初的雪灾中大棚倒塌严重，总计受损有13余万元。然而，在政策性农业保险中，该基地只为其中的20亩蔬菜大棚参加了保险，他自交保费3000元，却共得到2.9万元的理赔。对“农保”感受深切的社长陈刚说：今年要做到“应保尽保”。
　　径山镇求是村种粮大户王金初，去年种植的127亩单晚稻参加了政策性农业保险。在去年的“罗莎”台风中，他有17亩水稻被刮倒。他每亩自交保费2元，受损稻田每亩得到了320元的理赔。他说，有国家种粮的优惠政策和参加“农保”，种田农户吃下了定心丸。他一改前几年的习惯，今年种下了75亩早稻。
　　面对突如其来的自然灾害，区委区政府高度重视，迅速布置开展灾后保险理赔工作。区政策性农业保险试点工作领导小组及办公室充分发挥牵头、协调作用，组织人员进行抽查、核实，各镇乡、街道和村迅速行动起来，第一时间深入受灾现场，做好解释、安抚和数据统计工作。
　　至去年底，余杭全区水稻、蔬菜（瓜果）大棚、鸡三险种理赔金额为1119.9０万元，赔付率达700%；能繁母猪理赔金额4.55万元，赔付率为7.42%，有力地减少了政府灾后救援财政支出的不确定性，对灾后迅速恢复农业生产、农户生活起到了重要的作用。余杭区的政策性农业保险试点工作受到国务院调研组、国家保监会及省、市政府和有关部门的肯定，受到了农户的欢迎，产生了良好的社会效应。

“三力”促“农保” 让农户吃下“定心丸”

　　今年余杭区政策性农业保险试点工作着力强化“三力”（吸引力、行政力、财政力），巩固试点成果，加大推进力度，探索农业保险可持续发展的有效模式和途径。
　　增强吸引力。充分利用去年保险的示范效应，进一步加大宣传力度，重点是对种养殖大户的引导，提高农户的参保意识和积极性；扩大保险品种，在去年能繁母猪、水稻、蔬菜（瓜果）大棚、鸡四险种基础上，增加奶牛、油菜品种；争取将毛竹列入省试点县（区）；选择部分养殖户进行甲鱼保险试点；加强保险服务，优化定损、理赔程序，完善条款和方式，提高工作效率；继续开展种植水稻散户的参保，维持农户的保费支出不增加；积极探索以险养险工作的有效途径，寻求政府、保险公司、农户三方利益的合理结合点。
　　增强行政力。进一步发挥政策性农业保险试点工作领导小组及其办公室的组织、协调作用；健全工作网络，加强部门间的协作配合；完善考核奖励机制，将农业保险工作列入有关部门和镇乡、街道的新农村建设考核内容，对工作出色的先进单位和个人给予精神和物质奖励；组建有关品种的农业专业合作社，探索实行由以村为单位联户投保向专业合作社为主体参保的转换。
　　增强财政力。将农业保险保费补助资金列入年度预算，实行专户管理、专账核算；根据今年省政府提高水稻、蔬菜大棚、鸡等险种政府保费补助比例的实际，加大区财政扶持力度；对蔬菜大棚、鸡等农户保费自负比例较大的险种，适当提高财政补助比例。

今年“农保”政策“四个不变”和“四个调整”

　　今年余杭农业保险政策以“大稳定、小调整”为原则，结合实际情况，进行适度调整，总的可以概括为“四个不变、四个调整”。今年全区水稻承保面争取达到符合参保对象的90%以上，能繁母猪、奶牛、油菜、蔬菜大棚、鸡五险种承保面争取达到符合参保对象的60%以上。
　　四个不变：一是模式不变——继续坚持“政府推动+市场运作+农户自愿参保”的制度模式，由人保财险余杭支公司承担全区范围内农业保险具体业务经营。二是参保对象不变——能繁母猪、奶牛、油菜的参保对象为符合条件的所有农户，水稻、蔬菜大棚、鸡的参保对象为符合条件的大户、农业龙头企业和农民专业合作社，鼓励农业龙头企业自建基地投保或与农户紧密联结的生产基地实行统一投保，鼓励各类农民专业合作组织为其成员统一投保；区政府“自费”继续进行种植水稻的散户以村为单位联户投保试点。三是保障标准不变——继续实行以补偿承保对象物化成本的50%左右作为保险金额，重点保障农户灾后恢复生产，防止出现多年致富、一灾致贫的情况。四是赔付标准不变——继续坚持保险赔付5倍封顶的方案，赔付分二次进行。先由人保财险余杭支公司向农户支付核定损失50%的预付赔款，再在保险年度末统计全省全年赔款总额后，进行个案清算。
　　四个调整：一是增加农险品种——在去年四险种的基础上，今年新增奶牛、油菜二险种，总共达到六个险种。二是提高保险费率——今年对水稻提高保险费率，大户费率从2.5%提高到5.0%，散户费率从2.5%提高到8.0%。三是提高财政保费补助标准——水稻省定财政保费补贴从50%提高到75%，余杭区定为80%；蔬菜大棚、鸡等险种省定财政保费补贴从40%提高到45%，余杭区定为60%。四是探索毛竹、甲鱼险种试点——根据省政府安排，余杭区下半年毛竹将列入试点险种。由于甲鱼为余杭区重要特色农业品种，将在开展调研的基础上积极进行试点。此外，能繁母猪险种的费率6%、保费补贴为90%不变；奶牛、油菜险种按国家政策另定。
　　今年政策性农业保险工作分三个阶段：5月15日前为准备阶段，6月20日前为完成投保承保阶段，7月上旬为完善小结阶段。
　　政策性农业保险政策请咨询区农险办（区发改局内），86169682，86225694；具体业务办理请咨询人保财险余杭支公司，89188691，86161866　　（记者 孟毅鸣 通讯员 程素英）