杭州市余杭区人民政府文件
余政发［2006］159号
关于批转《杭州市余杭区“十一五”
工业发展规划》的通知
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《杭州市余杭区“十一五”工业发展规划》已经区政府同意，现批转给你们，请认真遵照执行。
二OO六年十一月八日
杭州市余杭区“十一五”工业发展规划
前 言
“十五”期间，在 “工业兴区”战略指引下，我区工业经济总量迈上新台阶，运行质量达到新水平，提前完成了各项发展目标。“十一五”时期，工业经济在国民经济发展中的主导地位不会改变。
“十一五”期间，余杭工业面临着资源、市场、环境的严重制约，面临着在省内“保位、晋位”的严峻考验。余杭工业要保持发展优势，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持实施“工业兴区”战略，认真落实科学发展观，以提高竞争力为核心，以自主创新为动力，进一步优化工业布局，进一步推动产业升级，进一步转变增长方式，努力打造成科技含量高、经济效益好、物质消耗低、环境污染小为特征的环杭州湾产业带和“长三角”地区具有重要影响的先进制造业基地。
“十一五”工业发展规划的编制和实施，要坚持市场化改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着眼于调动市场主体的积极性和创造性，促进企业加快发展。政府则要切实履行公共职责，着力于解决关系长远、关乎全局的重大问题和关键问题。特别要通过优化空间规划和产业发展规划引导市场主体行为，引导资源配置方向，充分发挥规划的导向作用。为此本规划根据《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《“十一五”规划纲要》）中提出的构造以东西大道为轴“长藤结瓜式”的“工业走廊”的要求，对工业经济空间布局作了细化、深化和优化，提出以余杭经济开发区为龙头的东、中、西三大核心工业区块的构想，使生产力布局与“一副三组团”建设相协调、与区域资源和生态环境相适应；根据工业经济成长规律，提出要紧紧抓住我区已进入工业化中后期的历史机遇，以壮士断腕的勇气“腾笼换鸟”，加快产业结构调整，推动目前以“轻”为主的产业结构向适度重型化发展，就是要在提升发展传统优势产业的同时，着力培育和大力发展以整机产品为主的现代机械（机械装备、机械电气）制造业，努力使其成为我区工业经济中最具成长性的第一大产业，形成可持续发展新优势；对“十一五”工业发展的预期目标则提出总量翻一番（新口径工业产值达到1600亿元），突出创新、突出效益、突出可持续发展，全面提升余杭工业经济竞争力。
本规划根据《“十一五”规划纲要》的要求编制。实施时间为2006-2010年。
一、规划背景
（一） 发展基础
“十五”期间，我区工业经济实现了快速发展，提前实现“十五”规划预定的各项发展目标。
1. 实施“工业兴区”战略，工业经济持续快速增长。“十五”期间，全区工业增加值（老口径）年均增长17％。2005年，实现工业总产值1044.1亿元（老口径，新口径为784.8亿元），工业增加值145.14亿元，占全区生产总值的50.3％。
2. 结构明显提升，传统优势产业和高技术产业共同发展。传统优势产业是我区工业的主要力量。其中纺织服装、机械五金、电子电器、塑料化工等四大行业，2005年工业产值占全区71％；依托省级余杭经济开发区和省级高新技术园区，高新技术产业发展加快，2005年，高新技术产业增加值占工业增加值比重为21.8％，一批国内领先的生物疫苗、特种树脂、新颖电光源、数码织物、数码彩扩机等产品在市场上崭露头角。
3. 规模企业成长迅速，块状经济特色明显。“十五”期间，规模企业成倍增加。2005年，规模企业达到1367家，其中销售收入超亿元企业85家，超10亿元4家。省级余杭经济开发区和镇乡、街道工业功能区已成为我区实施“工业兴区”战略的主要载体和经济增长极。形成了一批富有特色的产业块状经济，特别是家纺产业，成为国内领先的生产基地。
4. 企业创业热情高涨，工业发展后劲增强。工业企业发挥机制优势，正在进入二次创业热潮。工业投入逐年增多，促进工业产业的横向拓展和纵向提升步伐加快。工业经济发展正进入调整发展、转型发展、提升发展的新阶段。
5. 基础设施建设加快，投资环境不断改善。“十五”期间，我区建成了一批重大基础设施项目，全区供水充沛，用电逐年缓和，交通运量充足，生产性服务业发展迅速，信息基础设施建设突飞猛进。各级政府加快转变职能，投资环境不断改善。
“十五”时期工业发展的实践证明，坚持产业结构优化升级，提高企业国内外市场竞争力，是加快工业发展的核心；坚持信息化带动和产业集群化，走新型工业化道路，是转变经济增长方式的基本路子；坚持加大科技投入，提高自主创新能力，是加快工业发展的关键；坚持“合力兴工”，着力改善投资环境，是加快工业发展的重要保证。
（二） 发展机遇
1. 国际先进制造业向长三角转移步伐加快。经济全球化促进了全球产业结构的大调整和资源的重新配置。长三角具有突出的制造业比较优势，是吸纳发达国家，新兴工业化国家和地区新一轮产业转移的首选地带，这对我区工业的发展是一次宝贵的历史机遇。
2. 国内经济持续增长带来旺盛需求。“十五”期间，我国经济社会发展进入了新阶段，人均国内生产总值从1700美元向3000美元提升，城乡居民消费结构不断升级，产业结构调整和城市化进程加快，消费需求和投资需求趋旺，为我区工业新发展创造了有利条件。
3. 我省加快建设环杭州湾产业带。环杭州湾地区已成为全国、全省先进制造业建设重要基地，交通、信息、环保、科技、教育等基础设施和配套设施建设进展迅速，区域内各城市的战略协同将产生前所未有的合力，我区地处环杭州湾先进制造业基地的核心区，工业发展将具更有利的条件和保障。
4. 杭州市加快创新型城市建设步伐。建设创新型城市的发展目标，将极大地推动工业经济转变增长方式，各类创新载体、创新产业的发展和创新型人才的培育和引进，成为助推工业经济加快走上新型工业化道路的强大动力。
（三） 面临挑战
1. 国际经济存在诸多不确定性因素。贸易壁垒增多，贸易争端频繁，引资竞争空前加剧，人民币升值压力增大，出口退税政策调整，进一步加剧对外出口的不确定性。
2. 长三角和环杭州湾地区竞争加剧。长三角和环杭州湾地区区位优越，各地抢抓机遇竞相加快发展。与先进地区相比，我区在产业结构上、竞争能力等方面仍存在差距，特别是传统优势产业和高技术产业发展方面面临很大压力。
3. 资源和环境要素制约。突出表现为土地、人才、能源、资金等资源要素的紧缺，环境保护、生态建设要求进一步提高。
（四） 存在问题
目前，我区工业依然存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。主导产业集中在传统领域，产业结构偏“轻”；制造业处于产业分工和价值链低端，受上游产品影响大，企业赢利能力不强；企业自主创新能力较弱，高素质人才短缺，技改投入不足，工业装备现代化程度不高（工业装备新度系数为70.29％，低于省市考核指标要求的75％），掌握关键和核心技术的企业不多；投资规模大、技术含量高、带动能力强的大项目较少，引资项目质量急待提高；品牌经济发展较慢，影响企业的市场竞争能力；制造业发展空间有限，开发区和工业功能区的开发建设水平有待进一步提升。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，深入实施“工业兴区”战略，走新型工业化道路，以提高工业经济国际竞争力为核心，以科技创新和品牌经济为抓手，以发展循环经济为契机，以产业集群和工业功能区为载体，推进我区工业结构优化升级和增长方式转变，着力构筑以高新技术产业为主导，现代机械制造业和传统优势产业为支柱，都市型产业和生产性服务业为配套的先进制造业体系，努力把我区打造成技术含量高、附加价值高、物质消耗低、环境污染小的先进制造业基地。
（二）发展原则
坚持产业优先原则。适应工业化中后期阶段的发展特点，加快结构调整和产业升级，着力使偏轻的产业结构向适度重型化发展，提升产业的高成长性和发展的可持续性。
坚持创新推进原则。推进制造与创造、引资与引智、技术升级与产业升级相结合，进一步建立和完善技术创新体系，提高技术创新能力，在继续扩大利用外资的同时，更加注重提高集成创新，提高引进、消化、吸收再创新的能力，强化产业核心技术培养，增强具有自主知识产权产品的制造能力。同时要注重企业制度创新和管理创新，推动民营企业二次创业。
坚持信息化带动原则。大力推进制造业的信息化，加快信息技术改造传统产业，通过以信息化带动工业化，推进产业结构高度化，努力实现工业经济跨越式发展。
坚持集群集聚发展原则。将优化产业布局与加快一副三组团建设结合起来，着力完善开发区和工业功能区的基础设施，发挥块状经济优势，加快以产业链为核心的产业集聚，促进企业集聚向产业集群转变，增强技术创新、综合服务等功能，促进生产性服务业协调发展，提高产业竞争力。
坚持开放带动原则。坚持内外资并举，实施大项目引进和以民引外、以外引外策略，着力提高利用外资的质量和水平，吸引和鼓励国内外企业尤其是跨国公司，积极参与我区先进制造业基地建设，加快提升我区制造业的国际竞争力。
坚持可持续发展原则。坚定不移地走节约、集约发展之路，努力发展“自然资源—产品—再生资源”的循环经济，提高资源利用率，实现工业经济节约发展、清洁发展和可持续发展。
坚持合力扶持原则。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，切实加强政府对工业经济发展的统筹规划、产业导向，进一步增强各部门合作，形成合力，提高有效服务，规范市场秩序，营造工业发展的良好环境。
（三）发展目标
总体目标。到2010年末，全区工业增加值争取达到265亿元，年均增长13％左右；全部工业产值力争比2005年翻一番，达到1600亿元（新口径），年均增长15％左右，其中规模以上企业实现工业产值力争占工业经济总量的80％以上。要确保在省内发达县区中排位名次，并力争再进位。
产业水平。产业结构适度重型化、产业水平高度化。“十一五”期末，规模以上工业中高技术产业增加值比重达到26%以上；工业企业技术改造投入年均增长约10%，五年累计完成技术改造投资200亿元以上；百强企业的关键技术装备达到国际先进水平；基本实现机械制造、纺织服装、电子电器、塑料化工、建筑材料五大产业向产业高地的转化，制造业整体竞争力处于省内先进水平。部分优势企业竞争力达到国内领先水平。
产业集群。工业集聚取得明显成效，省、市重点培育的工业功能区实现产值翻一番。其中，余杭经济开发区规模以上企业工业产值超过200亿元，6个工业功能区（运河、塘栖、崇贤、闲林、余杭、瓶窑）超过100亿元，4个工业功能区（仁和、良渚，径山、乔司）超过50亿元；培育年销售收入超亿元的企业200家，其中销售收入超过100亿元的大企业大集团1家（华立）、超30亿元的企业（集团）3家（诺贝尔、华鼎、西湖汽车零部件），超10亿元的企业（集团）5家，努力把华立（五常）仪器仪表制造基地建成国内一流，在国际上有较强竞争力的仪器仪表研发制造中心；把家纺产业建成国内领先、国际上有重要影响的产业基地。
节约环保。大力发展循环经济，建立绿色制造体系。年耗标煤千吨以上工业企业的万元产值综合能耗，年均下降率达到3％以上；主要工业污染物排放量有明显下降，到2010年万元产值化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降10％；建设2个循环经济园区（工业功能区），20家循环经济试点企业，开展50家清洁生产企业审核和创建若干绿色工业企业；严格执行国家和省市建设项目用地要求，集约、节约用地。
创新能力。加大企业创新力度，增强核心竞争能力。引导和鼓励企业加大科技投入特别是研发投入，企业技术开发经费占销售收入的比例上升到1.5％以上，其中，高新技术企业、科技型企业的研发经费占销售收入比重分别达到5％和3％。规模企业建立经认定的区级以上技术或研发中心的比例达到10％以上，要新增市级以上高新企业50家，其中国家级高新企业累计达到15家；用信息化带动工业化取得新突破，培育信息化应用试点示范企业80家，企业信息化程度有更大提高，推广应用节能增效、清洁生产、生态环保、数码信息等先进适用技术500项以上；大力加强品牌建设，2010年，累计达到驰名商标3件以上，省市级著名商标大幅度增加，累计实现工业名牌产品中国名牌6只，省级名牌25只，市级名牌40只，品牌经济总量达到500亿元。
影响的产业基地。
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专栏一:余杭区“十一五”工业规划有关指标 |
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指标名称 |
单位 |
“十五”时期 |
“十一五”时期 |
备注 |
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年均增幅（%） |
2005年实绩 |
年均增长（%） |
2010年目标 |
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工业增加值 |
亿元 |
16.5 |
145.14 |
13 |
265 |
全区“十一五”目标：GDP500亿，年增12%以上，第二产业要占55%，为275亿元(含建筑业) |
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其中:规模企业中高新技术产业
增加值比重 |
% |
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21.8% |
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26%
以上 |
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工业总产值
（新口径） |
亿元 |
23 |
784.8 |
15 |
1600 |
总量翻一番,其中规模企业占比80%以上 |
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技术改造投资 |
亿元 |
23.79 |
30.79 |
10 |
累计
200亿 |
杭州市“十一五”目标：总投入1600亿元。 |
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规模企业建技术（研发）中心
所占比例 |
% |
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4.5 |
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10％以上 |
指经认定的区级
以上中心 |
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企业技术开发经费占销售收入比例 |
% |
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1.03 |
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1.5以上 |
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经营管理人才 |
人 |
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9300 |
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15000 |
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品牌经济总量 |
亿元 |
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500 |
2010年累计达到弛名商标3件以上，省市级著名商标大幅增加；中国名牌产品（工业）累计6只，省级名牌25只，市级名牌40只 |
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主要污染物
排放总量 |
化学需氧量：5年下降10% |
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二氧化硫：5年下降10% |
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资源节约和 循环经济 |
年耗标煤千吨以上工业企业的万元产值综合能耗，“十一五”期间年均下降3%以上；建设2个循环经济园区（工业功能区）、20家循环经济试点企业；开展50家清洁生产企业审核和创造若干绿色工业企业 |
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产业集群 |
规模企业工业产值超100亿元的工业功能区7个（其中余杭经济开发区超200亿）、超50亿元4个；培育年销售收入超亿元企业200家，其中年销售收入超过100亿元的大企业大集团1家，年销售收入超过30亿元的企业（集团）3家，年销售收入超10亿元企业5家；把华立（五常）仪器仪表基地建成国内一流的研发制造中心；把家纺产业打造成国内领先、国际上有重要影响的产业基地。 |
三、产业发展和结构调整
“十一五”期间，要深入实施“工业兴区”战略，坚持走新型工业化道路，加快发展高新技术产业，提升发展传统优势产业，积极发展整机制造为主的机械制造业，着力调整优化若干产业，工业经济在省内要力争创强争先再进位。
（一） 加快发展高新技术产业
充分发挥比较优势，按照产业化、集聚化、国际化的方向，加强引进创新和自主创新，重点发展电子信息、精密仪器仪表和生物医药，大力培育光机电一体化产业和新材料产业，推进形成一批具有市场竞争力的高新技术产业和一批国内同行中起引领作用的龙头骨干企业，努力构筑高新技术产业基地。
发展重点：
1．电子信息：依托华立仪表、八方电信、南望图像、恒天纺织等骨干企业，重点发展第三代移动通信系统相关各类设备、无线宽带接入系统，以及集成电路设计制造、通信配套元器件、汽车电子等产业；发展嵌入式软件与系统、通信软件、行业与企业应用软件。
2．精密仪器仪表：重点发展公共计量仪表及集成系统、自动化仪器仪表、电工仪器仪表、光学仪器、提升优化电度表等传统仪表产品结构，推进仪器仪表数字化、智能化，提高仪器仪表信息化水平，将华立（五常）仪器仪表制造基地建成国内一流、国际上有较强竞争力的仪表产业基地。
3．生物医药：着力培育天元生物、杏辉药业、爱力迈动物药业、英科隆生物等重点企业发展，重点研发多肽药物、生物技术疫苗等产品，加快生物制药特色产业产业化进程。
4．光机电一体化：以金成科技、飞华照明、宝晶光电、科汀光学等企业为依托，以建设光电子特色产业基地和半导体特色产业基地为目标，发展光机电一体化产业。积极引进应用现代传感技术、LED光电子技术、微机测控技术、智慧化仪表、故障诊断和自动控制技术等，不断提高光机电一体化产业水平。
5．新材料：重点培育顺豪橡胶、华江科技、天石硬质合金、佳利金属等一批新材料企业，重点发展电子材料功能性纺织材料、能源环保材料、生物医学材料、新型墙体与建筑材料、防水密封材料等新材料及应用产业。
产业布局：
重点建设余杭经济开发区省级高新技术产业园区。依托国家光学仪器工程研究中心余杭产业化基地等四大公共技术服务平台，重点培育自动化、电子、光学、数码纺织等行业；推进光机电一体化产业和智能化通用设备制造业发展；呼应杭州“新药港”建设，积极培育发展生物医药产业，加快建设生物医药研发和生产基地。
加快建设仓前高新技术产业区（孵化器）。发挥余杭组团文一西路的地域优势，着力建设以浙江大学等杭州西部高校、科研院所为依托的仓前高新技术产业区（孵化器）。重点引进和大力扶持精密仪器仪表、电子通信、微电子和电子元器件、电子材料和软件产业、创意产业、光机电一体化产业。促进电子信息等高新技术产业与其它产业融合发展，使之成为长三角地区新兴的高新技术产业化基地。
通过整合资源，在余杭镇发展电子通信和光电产业，在瓶窑镇工业区块建设新材料研发和生产集聚区，在黄湖镇发展外资高新技术产业群。
（二） 提升发展传统优势产业
纺织服装、建筑材料、塑料化工、食品加工、家电工业等是我区传统优势产业，要实现由模仿创新、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主的转变，实现由“制造”向“创造”的提升；培育一批行业龙头企业，打造一批知名品牌、驰名商标；实现我区传统优势产业的跨越式发展。
1. 纺织服装业
发展重点：
以弘扬“丝绸之府”、打造“中国布艺名城”为主线，以技术进步和品牌建设为抓手，加快调整产业结构，转变增长方式，促进产业升级。重点是优化发展轻纺原料业，改造提升织造和印染业，着力发展家纺、服装业（特别是女装产业）。
家纺产业。大力支持家纺产业链的上下游垂直整合和产业融合发展，以创新保持家纺织造水平国内领先地位。注重轻纺原料的开发，积极发挥“国家花线生产研发中心”的作用，重点开发差别化、高仿真、功能性纤维和多种纤维不同混比纱，同时促进常规轻纺原料产品优质化、系列化；以家纺织造产业升级为重点，加快技术改造，鼓励大规模引进先进设备，提升设计与织造能力，保持家纺面料织造国内领先地位；以提高产品档次为重点，加快技术改造，加大开发设计力度，大力促进印染后整理的技术进步，不断提高印染后整理水平，努力建成与高水平织造相得益彰、以印染产业集群为基础的绿色印染工业功能区；要特别重视家纺成品开发，延伸产业链，占领产业链高端，提高附加值，支持奥坦斯、众望、美临家纺等发展为国内外有较高竞争力的家纺骨干企业；发挥“中国布艺名城”优势，积极打造区域专业品牌，树立余杭家纺总体形象，力争创国家级家纺产业商标品牌基地；按家纺十年发展规划要求，基本建成中国家纺研发中心、展示中心、检测中心、培训中心，进而将我区打造成为国际性的“家纺之都”。
继续大力支持和提升发展传统的真丝织造业，积极传承丝绸文化，把丝绸融入家纺业，发展家纺高端特色产品。
服装产业。优化服装产业结构，培育服装产业集群，建设服装品牌，促进服装产业增长方式的根本性转变；借势杭州“女装之都”建设，大力发展品牌女装，巩固“华鼎”国内丝绸服装生产和出口的龙头地位，将余杭建成国内重要的服装设计、生产和出口基地。
产业布局：
按产业集群发展和完善提升产业链要求，建成三大产业基地、三个特色功能区。加快建设以余杭经济开发区、崇贤镇为主的轻纺原料和花式纱线研发生产基地，进而向建成国内有重要影响的纺织纤维和纱线研发中心发展；建成以运河（含余杭经济开发区、东湖街道）、崇贤、仁和镇栅庄桥为主的家纺产业基地，进而向国际性的“家纺之都”发展；推进以余杭经济开发区、运河镇、南苑街道高地、乔司镇为主的丝绸服装、品牌服装、休闲服装生产基地建设，巩固杭派女装重要生产基地地位，努力向全国性的服装设计、制造、出口基地发展。
以运河镇为主，依托“丝绸织造基地”品牌，建设有较强竞争力的丝绸产业特色功能区。
在运河镇和余杭经济开发区建设包装（箱包）产业功能区，努力形成有国际竞争力的箱包产业基地。
2. 新型建筑装潢器材制造业
发展重点：
加快产业结构调整和产业技术升级，大力发展环保、绿色、节能型新型建筑装潢器材，重点发展建筑陶瓷、新型墙体材料、钢结构、塑料型材及具有环保、健康功能的其它中高档装饰材料，形成具有自主知识产权、核心技术的产品和技术，进一步提高国内外竞争力。到2010年，形成一家年产中高档装饰墙地砖2500万平方米以上的国内龙头企业。大力发展节能、节地、利废、改善建筑功能的新型墙体材料产品，重点推进非粘土类墙体材料的生产和应用，形成满足建筑节能要求、符合建筑市场需求、能充分发挥资源优势的主导产品。加快发展钢结构和钢化、夹层、中空等节能建筑玻璃、安全玻璃，大力发展塑料型材，拓展其在工程领域的应用。支持发展环保、节能型的建筑装潢材料、装潢工具等。
产业布局：
发挥诺贝尔陶瓷优势，积极建设以闲林、仓前为主的新型建筑和装饰材料产业基地；按绿色环保标准完善仓前、仁和水泥基地建设；在径山、塘栖、崇贤抓好新型墙体材料发展；支持乔司、瓶窑、良渚的钢结构制造和玻璃深加工产业加快发展。
3. 塑料加工业
发展重点：
通过资源整合促进集约发展，大力扶持骨干企业，以提高线缆、管材、包装制造水平为重点，鼓励引进先进设备，采用先进工艺，加强产品研发，大力发展环保型的绿色塑料制品，建成省内重要的工程塑料、包装材料加工生产基地。
产业布局：
依据产业基础和发展条件，在余杭经济开发区、径山镇、余杭镇加快发展塑料加工业，大力提升线缆制造水平，积极支持功能性高分子材料、高质量工程塑料、绿色新型包装材料以及环保节能型日用塑料制品的发展，提升我区塑料制品在省内的地位。
4. 食品加工业
发展重点：
大力发展方便食品、绿色食品、保健食品、休闲食品、水产品精深加工及新型特色食品。创新工艺，用高新技术生产传统特色食品，提高现有优势产品竞争力；培育农工贸一体化的食品龙头企业，提高食品精深加工程度；推进企业加快质量保证体系建设，推行GMP、SSOP、HACCP等食品加工制造安全管理技术，加强食品安全生产监测；加强品牌建设，大力弘扬和支持“老字号”传统食品发展，力争使余杭成为长三角重要的特色食品加工制造和供应基地。
产业布局：
结合资源分布特点和区位条件，着重建设以茶叶和蜜饯为主的生产加工基地。建设以径山镇为主的西部地区优质名茶生产加工基地；在塘栖规划建设蜜饯特色产业园；在高新农业示范中心发展特色食品加工业；支持运河等地开发“两鱼”深加工，提高增值效益；积极鼓励“老字号”传统食品发展。
5. 家电工业
进一步调整产品结构，以做专做精做特色为切入点，开发适应城乡不同消费层次需求的高效、节能、智慧、环保、低噪音家电系列产品，发展大众化、经济实用、安全型家电产品；提升家电技术结构，提高数字技术、网络技术在家电产品上的应用水平，推广采用新型卫生、环保、安全材料和涂料，提高产品外观设计水平。家电产业以余杭经济开发区为主要集聚地。大力鼓励支持“老板”系列厨房家电提高国际竞争力。
（三） 积极发展机械制造业
机械制造业是推进工业化的先导产业，也是产业结构适度重型化的主要方向。力争经“十一五”期间的积极发展，使其成为全区工业的第一大优势产业，并在环杭州湾先进制造业基地中有重要地位。
发展重点：
积极运用高新技术改造提升机械制造业。对我区已具备一定基础优势的机械制造企业要加大技改投入，加强技术创新，通过产学研联合攻关，加大与国内外著名厂商的合资合作，大力引进和推广数控技术、激光技术、自动化技术、嵌入式技术、数字化制造、精密制造、虚拟制造等先进技术在机械装备制造领域中的应用。要完善和提高计算机集成制造系统、CAD/CAM、CAPP、ERP、PDM系统的开发应用，着力开发新一代具有高竞争力的智能型产品，促进传统机电产品的升级换代，使低档普通型机电产品向高度自动化、高精密、高效率制造发展。要发展一批具有自主知识产权的机械品牌，培育壮大一批机械制造骨干企业和机械制造业功能区，提升机械制造配套能力和竞争力。
重点发展的行业是：
1．精密数控机械制造业：大力发展对我区纺织行业装备升级有重大推动作用的电子提花笼头、宽幅挠性剑杆织机等具有国际先进水平的纺织机械产业。发展壮大数控机床、加工中心、高低速走丝线切割和电火花成型机等与模具行业相关的机床产品制造业的发展。
2．汽车、摩托车、叉车及汽摩配件制造业：重点发展中、高档豪华客车系列、轻卡系列和绿色环保节能摩托车；做大做强汽车、摩托车零部件生产体系，增强与轿车等高档车辆生产的配套能力，逐步向系统供货、模块化技术方向发展，使更多的汽车零部件进入国内外著名汽车品牌采购体系。采用自主研制与引进关键技术相结合的方法，实现摩托车、叉车等产品的升级换代和系列化。
3．通用机械和其他机械制造业：积极支持起重设备、过滤机械、塑料机械、特种泵阀、空分及制冷设备、矿山机械和其它通用机械设备通过加快技术改造，积极采用信息技术和其他高新技术，使传统的机电产品加快提升发展。
4．金属制品业：积极引用信息技术、大规模定制技术、自动化技术提升发展金属制品业，促进金属材料精深加工，提高集成供货能力，把益利索勒、申江钢材、顿力实业、精拔拉丝等一批骨干企业培育成长三角地区金属加工龙头企业和重要的出口基地。
支持通过采用先进技术，提升科技含量，达到绿色环保、节能要求的装潢五金、日用五金制品加快发展。
产业布局：
根据产业基础和产业发展所需条件，机械制造业重点发展地区是：余杭经济开发区和运河、塘栖、崇贤、仁和、良渚、瓶窑、余杭、仓前、中泰等镇乡的工业功能区块。
余杭经济开发区（含运河镇）——重点是汽车、摩托车和汽摩配件，以及数控机床、加工中心、仪器仪表、塑料机械、轴承和家用电器。
塘栖、崇贤、仁和、良渚工业功能区——重点是汽轮辅机、特种泵类，汽配、数控纺机，塑料、矿山、起重、过滤、重大装备的关键铸锻件，及其他通用设备制造。
余杭、瓶窑、仓前、中泰、黄湖工业功能区——制冷、通讯设备、起重、输送、环保设备，风机、阀门、汽配、电动工具等。
金属制品业的重点集聚区域为塘栖镇、仁和镇工业功能区块；并在仁和镇建设金属表面处理中心。
（四） 调整优化其他产业
1.巩固发展都市型工业
以都市生活消费市场为导向，重点发展印刷包装业、箱包制造、旅游用品设计与制造、钟表设计与制造、都市农产品深加工等；加强对我区优秀传统工艺美术品种和技艺的保护和开发；鼓励发展以工业产品的研发和设计、广告设计、营销策划等为重点的创意产业。
2.积极发展其它特色产业和生产性物流服务业。通过资源整合和政府扶持，鼓励黄湖镇建设以高新产业为特色的外资企业集聚区，大力支持百丈镇建设竹制品特色产业功能区。
利用区域交通、产业、市场等优势，发展都市配送型、产业基地型、行业分拨型、枢纽转运型物流产业，重点建设临平——乔司——崇贤工业物资仓储配送基地、杭州港余杭港区物流基地，藉以降低制造业物流成本，提升制造业竞争力。
3.调整化学工业
注重产业布局和技术结构、产品结构调整，采用先进生产工艺和技术，推动化工企业走生态环保和技术进步之路，着力培育高档专项精细化学品、电子化学品、纳米化工材料等高科技、高附加值的绿色精细化工产品。综合运用经济、法律和行政手段，淘汰生产工艺及装备落后、物耗能耗高、污染严重的化工企业。
4.调整、改造、优化资源消耗型产业
水泥工业。实行总量控制，不再单独新建水泥项目。要提升现有水泥行业节能、降耗、利废能力，积极推广废弃物资源化技术，实现传统水泥工业的清洁生产和循环经济，提高水泥散装率。
铸锻工业。整合现有资源，实现集聚发展。重点扶持规模大、产品技术含量高、资源消耗低、环境污染小的骨干企业，淘汰落后技术装备，达不到环保、节能标准的企业尽快退出生产领域，为发展优势产业腾出空间。
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专栏二：与杭州比较，本规划中产业布局、基地建设对应关系如下： |
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产业（基地）名称 |
杭州市 |
余杭区 |
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高新产业 |
电子信息
产业 |
一港——以杭州国家电子信息产业基地为核心的信息港建设；
七园——国家软件、集成电路设计、计算机与网络产品、通信、富阳光纤光缆、动画、数字娱乐产业园；
三梯队——高新区、经济开发区、西湖区、富阳为第一梯队，萧山、余杭、为二梯队，桐庐、建德、淳安、上城、下城、拱墅、江干为三梯队。 |
余杭省级高新产业园：
重点培育自动化、电子、光学、数码等高新技术产业；
仓前高新技术产业区
(文一西路及西部工业核心区)：
依托浙大等高校发展电子信息、微电子和电子元器件、电子材料、软件产业和动漫产业，余杭镇发展电子信息和光电产业等。 |
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新医药产业 |
高新区和江东、临江、钱江工业区 |
余杭经济开发区：生物医药研发和生产基地 |
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其它高新技术产业 |
……在余杭区、钱江工业区打造仪器仪表工业规模化生产基地……
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将华立（五常）仪器仪表制造基地建成国内一流的公共计量仪器仪表及集成系统研发制造中心；
在瓶窑建设新材料集聚区 |
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传统产业 |
装备制造业 |
……江东、钱江工业区和临安经济开发区
……萧山、江东工业区汽车及零部件、临江工业区为船舶工业，余杭区和西湖区打造仪器仪表工业基地 |
余杭经济开发区和运河、塘栖、崇贤、
仁和、良渚、瓶窑、余杭、仓前、中泰
等镇乡的工业区块；
金属制品集聚在仁和、塘栖，并在仁和建设金属表面处理区块；
家电产业以余杭经济开发区为主要集聚地 |
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纺织服装业 |
以杭州中心城区、余杭区、富阳市、淳安县为主的茧丝绸研发、生产、贸易中心；
以中心城区、萧山开发区、余杭区、桐庐县为主的全国性服装（女装）基地；
萧山区衙前、瓜沥等10 |
